Решение от 7 октября 2019 г. по делу № А12-27697/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005 http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-27697/2019 Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 октября 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дионис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Тракторозаводского района Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным распоряжения

от общества с ограниченной ответственностью «Дионис» - ФИО1 по доверенности № 10 от 05.08.2019.

от администрации Тракторозаводского района Волгограда – ФИО2 по доверенности № 357 от 09.01.2019.

УСТАНОВИЛ:

Распоряжением администрации Тракторозаводского района Волгограда от 25.07.2019 № 248-р предложено собственнику самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по адресу: ул.Ополченская, 2г в Тракторозаводском районе Волгограда, осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии. В случае неисполнения распоряжения демонтировать самовольно установленный нестационарный объект – торговый павильон площадью 56 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: ул.Ополченская, 2г в Тракторозаводском районе Волгограда, в течение пяти дней со дня истечения срока для добровольного демонтажа.

Распоряжение от 25.07.2019 № 248-р о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта опубликовано на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» и в газете «Городские вести» от 26.07.2019. Копия вышеназванного распоряжения от 25.07.2019 № 248-р направлена заказным письмом в адрес общества с ограниченной ответственностью «Дионис» (далее – ООО «Дионис», общество), которое получено адресатом, исходя из данных системы отслеживания регистрируемой почтовой корреспонденции на официальном сайте ФГУП «Почта России». Наряду с этим, уведомление с предложением добровольного демонтажа в срок до 02.08.2019 размещено на объекте 25.07.2019.

Обращаясь в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании вышеуказанного распоряжения незаконным, общество ссылается на то, что торговый павильон принадлежит ООО «Дионис» на праве собственности, уведомлений о добровольном демонтаже в адрес общества не поступало.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд первой инстанции считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Волгоградской области от 14.12.2018 года по делу № А12-32227/2018 по заявлению администрации Волгограда признано отсутствующим право собственности общества с ограниченной

ответственностью «Дионис» на здание торгового павильона, с кадастровым номером 34:34:010024:1394, расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. Ополченская, 2г.

Данным судебным актом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:010024:1394, расположенный по адресу: <...>, предоставлялся ООО «Дионис» по договору аренды № 5831 от 19.04.2005, для эксплуатации торгового павильона. 31.03.2017 департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда в адрес ООО «Дионис» направлено уведомление об одностороннем отказе от договора. Наличие в ЕГРН записи о праве собственности на недвижимое имущество накладывает на собственника соответствующего земельного участка, на котором оно находится, определенные ограничения, обусловленные распространением на этот объект правового режима, установленного действующим законодательством для недвижимого имущества, в том числе по предоставлению под таким объектом земельного участка в пользование или в собственность в соответствии со ст. 36 ЗК РФ. Доказательства того, что земельный участок предоставлялся ООО «Дионис» для строительства капитального объекта, отсутствуют.

Согласно п.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рамках дела № А12-32227/2018 установлено, что принадлежащий ООО «Дионис» торговый павильон возведен при отсутствии законных оснований, договор аренды в отношении земельного участка отсутствует.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов установлен в Федеральном законе от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-Ф3 в случае, если объект предполагается эксплуатировать на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то размещение должно осуществляться в соответствии со схемой размещения с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно пунктам 15, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа; правил землепользования и застройки.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ). В части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ указано, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

По положению пункта 31 статьи 39 Устава города-героя Волгограда разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда отнесено к полномочиям администрации Волгограда.

Таким образом, нестационарные торговые объекты, размещаемые на землях государственной и муниципальной собственности, а также земельных участках, собственность на которые до настоящего времени не разграничена, должны быть включены в действующую схему размещения.

В соответствии с Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных Схемой.

При этом договор на размещение заключается без проведения конкурса в случае наличия у хозяйствующего субъекта преимущественного права на заключение договора на размещение на срок, указанный в подпункте 1.4.2 пункта 1.4 раздела 1 Порядка.

Преимущественное право возникает у хозяйствующего субъекта при одновременном соблюдении следующих условий: наличие заключенного договора на размещение; надлежащее исполнение хозяйствующим субъектом обязательств по договору на размещение и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Волгограда; наличие места, на котором размещен нестационарный торговый объект, принадлежащий хозяйствующему субъекту, в Схеме.

Из материалов дела следует, что действие договора № 5831 аренды земельного участка от 19.04.2005 с кадастровым номером 34:34:010024:1394, расположенного по адресу: <...> прекращено, новый договор сторонами не заключался.

Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.

Торговый павильон, расположенный по адресу: <...>, принадлежащий обществу с ограниченной ответственностью «Дионис», в схеме от 01.02.2017 № 132 не значится. Поскольку место размещения указанного нестационарного торгового объекта не включено в схему размещения нестационарных торговых объектов, действие договора аренды земельного участка прекращено, торговый павильон, расположенный по адресу: ул.Дзержинского, 22-а в Тракторозаводском районе г.Волгограда, является самовольно установленным объектом.

Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 (далее – Порядок от 12.04.2013 № 764) регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Порядок от 12.04.2013 № 764 применяется в отношении самовольно установленных нестационарных объектов на муниципальных землях, а также землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях (земельных участках) и находящихся в муниципальной собственности объектах, не отведенных (предоставленных) для этих целей в установленном порядке, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение, в том числе нестационарные торговые объекты, не включенные в схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда, утверждаемую постановлением администрации Волгограда, объекты, не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями (объектами), а также в связи с прекращением действия договора на их размещение.

Оспариваемое распоряжение от 25.07.2019г. № 248-р о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта соответствует нормам Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Администрацией Тракторозаводского района Волгограда соблюден действующий порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

ООО «Дионис» не представлены документы, подтверждающие законность размещения торгового павильона. Представленные в судебное заседание документы ненормативные акты администрации Тракторозаводского района Волгограда, принятые в 2004 году, являлись предметом исследования в рамках дела № А12-32227/2018, в связи с чем, отклоняются. Доводы общества о неполучении уведомлений о добровольном демонтаже не нашли своего подтверждения.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции совокупности названных оснований не усмотрено.

В рассматриваемом случае распоряжение администрации Тракторозаводского района Волгограда от 25.07.2019г. № 248-р о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта соответствует требованиям законодательства, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Дионис» о признании незаконным распоряжения администрации Тракторозаводского района Волгограда от 25.07.2019г. № 248-р о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник