Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А68-9198/2018

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Тула Дело № А68-9198/2018

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018г.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2018г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Андреевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Формат» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению по административно-техническому надзору администрации города Тулы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными предписаний №137, №140, №141 от 18.06.2018г. о демонтаже рекламных конструкций

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 28.08.2018г. №1.

ООО «Формат» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по административно-техническому надзору администрации города Тулы (далее – ответчик, Управление) о признании недействительными предписаний №137, №140, №141 от 18.06.2018г. о демонтаже рекламных конструкций.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд, изучив материалы дела, установил:

18.01.2013г. между Управлением по административно-техническому надзору администрации города Тулы и обществом с ограниченной ответственностью «Формат» на основании протокола №5 о результатах конкурса от 26.11.2012г. заключен договор №2013118 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в соответствии с которым Управление предоставило обществу за плату право установки и эксплуатации рекламной конструкции на территории муниципального образования город Тула и объектах муниципальной собственности муниципального образования город Тула согласно паспорту рекламной конструкции №3311, тип конструкции: двухсторонняя щитовая установка, с подсветкой. Общая площадь информационного поля: 36,00 кв.м. по адресу: <...> в районе д.125 на срок с 01.03.2013г. по 28.02.2018г. Дополнительным соглашением к договору от 27.08.2013г. с 01.09.2013г. стороны изменили адрес рекламного места: <...>.

18.01.2013г. между Управлением по административно-техническому надзору администрации города Тулы и обществом с ограниченной ответственностью «Формат» на основании протокола №5 о результатах конкурса от 26.11.2012г. заключен договор №2013138 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в соответствии с которым Управление предоставило обществу за плату право установки и эксплуатации рекламной конструкции на территории муниципального образования город Тула и объектах муниципальной собственности муниципального образования город Тула согласно паспорту рекламной конструкции №3292, тип конструкции: двухсторонняя щитовая установка, с подсветкой. Общая площадь информационного поля: 36,00 кв.м. по адресу: <...> в районе д.7 на срок с 01.03.2013г. по 28.02.2018г. Дополнительным соглашением к договору от 27.08.2013г. с 01.09.2013г. стороны изменили адрес рекламного места: <...> развязка перед Павшинским мостом).

Управлением обществу выданы разрешения на установку рекламных конструкций:

- №3257-щб, №3296-щб от 06.06.2013г., №3321-щб от 07.06.2013г. по адресам: <...>; <...> за АЗС «Лукойл» (место 1); <...> на срок до 31.05.2018г.;

- №3322-щб, 3316-щб, 3306-щб, 3305-щб, 3302-щб, 3301-щб, 3300-щб, 3298-щб от 06.06.2013г. по адресам: <...> д.136-138; <...>; г. Тула, Павшинский мост, около обувной фабрики; <...>; г. Тула, Павшинский мост, д.2; <...>; <...> напротив д.38; <...> на срок до 31.05.2018г.;

- №3293-щб, №3289-щб, №3288-щб, №3283-щб, №3277-щб, №3267-щб, №3266-щб, №3265-щб, №3264-щб, №3260-щб, №3292-щб, №3311-щб от 06.06.2013г., №3282-щб, №3281-щб, №3273-щб, №3272-щб от 14.06.2013г., №3325-щб от 16.09.2013г., №3896-щб от 03.12.2013г., №3933-щб от 16.12.2013г. по адресам: <...>; <...>; <...><...> ост. «Облбольница»; <...><...><...>; <...>; <...>, кафе «Северное сияние»; <...>; <...>; <...> напротив д.59, на разделительной полосе; <...>; <...>; <...>; <...> развязка перед Павшинским мостом); <...>; <...> в районе д.7; <...> в районе д.125 на срок до 31.05.2018г., 14.06.2018г.

В связи с окончанием срока действия выданных ООО «Формат» разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций Управлением в адрес заявителя были направлены предписания №137, №140, №141 от 18.06.2018г. о демонтаже рекламных конструкций.

Согласно предписанию Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы №137 от 18.06.2018г. ООО «Формат» в срок до 20.07.2018г. предписано произвести демонтаж рекламных конструкций (щитовые установки) №3321-щб, 3257-щб, 3296-щб, размещенных по адресам: <...>; <...> за АЗС «Лукойл» (место 1); <...>.

Согласно предписанию Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы №140 от 18.06.2018г. ООО «Формат» в срок до 01.08.2018г. предписано произвести демонтаж рекламных конструкций (щитовые установки) №3322-щб, 3316-щб, 3306-щб, 3305-щб, 3302-щб, 3301-щб, 3300-щб, 3298-щб, размещенных по адресам: <...> д.136-138; <...>; г. Тула, Павшинский мост, около обувной фабрики; <...>; г. Тула, Павшинский мост, д.2; <...>; <...> напротив д.38; <...>

Согласно предписанию Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы №141 от 18.06.2018г. ООО «Формат» в срок до 01.08.2018г. предписано произвести демонтаж рекламных конструкций (щитовые установки) №3293-щб, 3289-щб, 3288-щб, 3283-щб, 3282-щб, 3281-щб, 3277-щб, 3273-щб, 3272-щб, 3325-щб, 3267-щб, 3266-щб, 3265-щб, 3264-щб, 3933-щб, 3896-щб, 3260-щб, 3292-щб, 3311-щб, размещенных по адресам: <...>; <...>; <...><...> ост. «Облбольница»; <...><...><...>; <...>; <...>, кафе «Северное сияние»; <...>; <...>; <...> напротив д.59, на разделительной полосе; <...>; <...>; <...>; <...> развязка перед Павшинским мостом); <...>; <...> в районе д.7; <...> в районе д.125.

Не согласившись с указанными предписаниями, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данной нормы следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Требования к распространению наружной рекламы, посредством использования рекламных конструкций, в частности, щитов, установлены в ст.19 Закона о рекламе.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

В силу пунктов 3, 6 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997г. №4-П реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации и, следовательно, призвана содействовать формированию единого экономического пространства. В этом смысле законодательство о рекламе устанавливает такие нормы, которые в силу из характера и значения для формирования свободных рыночных отношений относятся к правовым основам единого рынка. Таким образом, правовое регулирование рекламной деятельности в той части, в какой это регулирование связано с установлением правых основ единого рынка, относится к компетенции именно федерального законодателя. Правовое регулирование вопросов в области рекламы, относящихся к федеральному законодательству, иными видами законодательства способно создать препятствия для перемещения товаров, услуг и финансовых средств, ограничить добросовестную конкуренцию, что несовместимо с обязанностью государства гарантировать единство экономического пространства. Вместе с тем, рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования.

Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, то есть не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией Российской Федерации, в том числе ее ст.ст. 72, 73, 76 (части 2, 4, 5 и 6). В силу положений статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

На основании части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно подпункту 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Пунктами 43, 44 Положения «Об установке и эксплуатации рекламных конструкций в муниципальном образовании город Тула», утвержденного решением Тульской городской Думы от 24.11.2010г. №12/257 (далее - Положение) установлено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.2, подпунктом 7 пункта 2.3 Положения «Об управлении по административно-техническому надзору администрации города Тулы», утвержденного решением Тульской городской Думы от 28.05.2008г. №45/1079 (далее - Положение об Управлении) к полномочиям Управления в сфере установки и эксплуатации объектов наружной рекламы в муниципальном образовании город Тула отнесены: разработка схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании город Тула, подготовка постановлений администрации города Тулы об утверждении схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании город Тула и о внесении в нее изменений, подготовка проектов разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Тула, подготовка проектов решений об аннулировании таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, осуществляемые в соответствии с Законом «О рекламе».

Выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, а также демонтаж рекламной конструкции в случаях, установленных Федеральным законом от 13 марта 2006 года «О рекламе», отнесена законодателем к компетенции органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, установленном статьей 19 данного федерального закона без судебной процедуры на основании предписания органа местного самоуправления.

Пунктами 21, 21.1, 21.2, 21.3, 22 статьи 19 Закона о рекламе установлен административный порядок демонтажа рекламной конструкции, эксплуатируемой без разрешения, в том числе, когда истек срок разрешения на установку рекламной конструкции.

Таким образом, в связи с окончанием срока действия выданных ООО «Формат» разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций Управлением в рамках его компетенции правомерно были направлены в адрес заявителя предписания №137, №140, №141 от 18.06.2018г. о демонтаже рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых в соответствии с разрешениями, срок действия которых истек.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемых предписаний и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов ООО «Формат», в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со ст.110 АПК РФ затраты по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления и за рассмотрение заявления об обеспечении иска в размере 12 000 руб. относятся на заявителя.

На основании ст.104 АПК РФ и ст.333.40 НК РФ заявителю надлежит возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6 000 руб., перечисленную по платежным поручениям от 13.08.2018г. №139, №140.

На основании ст.97 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 15.08.2018г. подлежат отмене с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.97, 104, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Формат» о признании недействительными предписаний Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы №137, №140, №141 от 18.06.2018г. о демонтаже рекламных конструкций отказать.

Затраты по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления и за рассмотрение заявления об обеспечении иска в размере 12 000 руб. отнести на заявителя.

Обеспечительные меры в виде запрещения Управлению по административно-техническому надзору администрации города Тулы производить демонтаж рекламных конструкций, указанных в предписаниях №137, №140, №141 от 18.06.2018г., принятые определением арбитражного суда от 15.08.2018г. отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Возвратить ООО «Формат» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб., уплаченную по платежным поручениям от 13.08.2018г. №139, №140.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В.Андреева