Решение от 3 декабря 2021 г. по делу № А42-8474/2021



Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-8474/2021
город Мурманск
03 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена 26 ноября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, пр. Кольский, д. 1, г. Мурманск, 183032 (ОГРН 1055100201815, ИНН 5190136260)

к Контрольно-счетной палате Мурманской области, ул. Софьи Перовской, д. 2, г.Мурманск, 183038 (ОГРН 1025100849806, ИНН 5190100401)

третье лицо - глава крестьянско-фермерского хозяйства Животкевич Владимир Францевич (ОГРНИП 317519000010735, ИНН 510515248884)

о признании недействительным представления № 07-01/414 от 17.06.2021 в части,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – Поршневой Е.И., доверенность от 18.10.2021 № 158; Лойка Н.И., доверенность от 07.07.2021 № 133,

ответчика – Субботы А.М., доверенность от 20.01.2021 № 04; Осадчука В.И., доверенность от 20.01.2021 № 02,

третьего лица – лично Животкевича В.Ф., паспорт РФ,

установил:

Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты Мурманской области (далее – ответчик, КСП) № 07-01/414 от 17.06.2021 в части пунктов 1 и 2.

В обоснование заявленного требования Министерство указало, что Порядком предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 12.05.2017 № 240-ПП (далее -Порядок № 240-ПП), в редакции, действовавшей в период освоения средств гранта, ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение получателем гранта взятых на себя обязательств не предусмотрена. Наказание за нарушение условий предоставления грантов было внесено в Порядок № 240-ПП постановлением Правительства Мурманской области от 08.06.2020 № 397-ПП, распространяющим свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2020. Таким образом, к получателям грантов, заключивших соглашения до 01.01.2020, данное требование не может быть применено, что делает невозможным исполнение представления.

Также Министерство указало на то, что в акте проверки КСП от 05.03.2021 не отражены нарушения, указанные в представлении, что является отступлением от норм права объекта государственного финансового контроля на предоставление соответствующих пояснений и замечаний.

Ответчик с заявленным требованием не согласился. В отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого представления.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены главы крестьянско-фермерских хозяйств (КФХ) Животкевич Владимир Францевич (далее – Животкевич В.Ф.) и Зубарев Алексей Григорьевич (далее – Зубарев А.Г.).

В судебном заседании судом установлено, что глава КФХ Зубарев А.Г. умер 12.10.2021 (свидетельство о смерти от 13.10.2021 серии I-ДП № 762670).

На основании изложенного суд исключил Зубарева А.Г. из числа третьих лиц.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление. Заслушан Животкевич В.Ф.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.4.2 раздела II плана работы КСП на 2021 год, утвержденного Коллегией КСП (протокол № 30 от 17.12.2020), на основании распоряжения от 13.01.2021 № 03, в рамках контрольного мероприятия «Проверка результативности и эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2017 - 2020 годах на создание, развитие и поддержку крестьянско-фермерских хозяйств в Мурманской области» проведена проверка Министерства.

По результатам проверки выявлено следующие.

1. В 2017 году Министерством рыбного и сельского хозяйства Мурманской области на основании соглашения от 26.06.2017 № 40/гр главе КФХ Животкевичу В.Ф. предоставлен грант на поддержку начинающих фермеров в сумме 3 000 000 руб.

Грант использован получателем на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования и сельскохозяйственных животных в соответствии с планом расходов и перечнем затрат, предусмотренными условиями соглашения от 26.06.2017 № 40/гр (с учетом дополнительного соглашения № 1 от 23.08.2017), и с соблюдением срока, установленного Порядком № 240-ПП.

Согласно пунктам 3.3.5, 3.3.6 соглашения от 26.06.2017 № 40/гр получатель гранта обязуется создать не менее одного нового постоянного рабочего места (исключая главу КФХ) на каждый 1 млн. рублей гранта в течение года после получения гранта; сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет после получения гранта.

По данным отчетов, предоставленных получателем гранта главному распорядителю средств областного бюджета, показатель по созданию новых постоянных рабочих мест и их сохранению по состоянию на 01.01.2019, на 01.01.2020 был выполнен.

По результатам проверки КСП установлено, что получателем гранта не созданы новые постоянные рабочие места и, соответственно, не обеспечено их сохранение после получения гранта.

Таким образом, получателем гранта не выполнены обязательства, предусмотренные пунктами 3.3.5 и 3.3.6 соглашения о предоставлении гранта от 26.06.2017 № 40/гр в части создания новых постоянных рабочих мест и их сохранения в течение не менее 5 лет после получения гранта.

2. В 2017 году Министерством рыбного и сельского хозяйства Мурманской области на основании соглашения от 26.06.2017 № 39/гр главе КФХ Зубареву А.Г. предоставлен грант на поддержку начинающих фермеров в сумме 3 000 000 руб.

Грант использован получателем на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования и сельскохозяйственных животных в соответствии с планом расходов и перечнем затрат, предусмотренными условиями соглашения от 26.06.2017 № 39/гр (с учетом дополнительного соглашения № 1 от 23.08.2017), и с соблюдением срока, установленного Порядком № 240-ПП.

Согласно пунктам 3.3.5, 3.3.6 соглашения от 26.06.2017 № 39/гр получатель гранта обязуется создать не менее одного нового постоянного рабочего места (исключая главу КФХ) на каждый 1 млн. рублей гранта в течение года после получения гранта; сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет после получения гранта.

По данным отчетов, предоставленных получателем гранта главному распорядителю средств областного бюджета, показатель по созданию новых постоянных рабочих мест и их сохранению по состоянию на 01.01.2018 и на 01.01.2019 был выполнен, на 01.01.2020 не выполнен и составил 1 рабочее место.

По результатам проверки КСП установлено, что получателем гранта не созданы новые постоянные рабочие места и, соответственно, не обеспечено их сохранение после получения гранта.

Таким образом, получателем гранта не выполнены обязательства, предусмотренные пунктами 3.3.5 и 3.3.6 соглашения о предоставлении гранта от 26.06.2017 № 39/гр в части создания и сохранения созданных новых мест в течение не менее 5 лет после получения гранта.

Результаты проверки отражены в соответствующих актах от 03.03.2021 и от 05.03.2021.

По результатам контрольного мероприятия на основании пункта 2 статьи 268.1, пункта 3.1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) во взаимосвязи со статьей 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ), статьей 18 Закона Мурманской области от 17.09.2011 № 1389-01-ЗМО «О Контрольно-счетной палате Мурманской области» (далее – Закон № 1389-01-ЗМО), в соответствии с решением Коллегии КСП (протокол от 10.06.2021 № 19), в адрес Министерства 17.06.2021 направлено представление №07-01/414 для рассмотрения и принятия мер по возврату в областной бюджет:

ИП главой КФХ Зубаревым А.Г. гранта на поддержку начинающих фермеров в сумме 270 000 руб. (3 000 000 руб. х 3 % х 3 рабочих места);

ИП главой КФХ Животкевичем В.Ф. гранта на поддержку начинающих фермеров в сумме 270 000 руб. (3 000 000 руб. х 3 % х 3 рабочих места);

ИП главой КФХ Гладких К.А. субсидии на поддержку звероводства в сумме 14,25 тыс. руб. (не оспаривается в настоящем деле).

Министерству вменено в обязанность в течение одного месяца со дня получения представления уведомить КСП о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Посчитав выводы КСП, сделанные по результатам проверки в части пунктов 1 и 2 представления, не соответствующими требованиям действующего законодательства, а само представление незаконным, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

В силу пункта 2 статьи 265 БК РФ, части 2 статьи 3 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет, в том числе: организацию и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации

При этом при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (пункт 2 статьи 268.1 БК РФ).

Объектом контроля являются органы государственной власти и государственные органы, органы территориальных государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и муниципальные органы, государственные (муниципальные) учреждения и унитарные предприятия соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иные организации, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (часть 4 статьи 9 Закона № 6-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 6-ФЗ и статье 1 Закона № 1389-01-ЗМО КСП является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Мурманской области и образуется Мурманской областной Думой.

Полномочия КСП, а также формы осуществления внешнего государственного финансового контроля регламентированы статьями 8 и 9 Закона №1389-01-ЗМО. В том числе, в полномочия КСП входит осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному финансовому контролю по результатам проведения контрольных мероприятий органы внешнего государственного финансового контроля вправе направлять объектам контроля представления.

В силу положений пункта 3.1 статьи 270.2 БК РФ, статьи 18 Закона №1389-01-ЗМО представления КСП составляются и направляются объектам государственного финансового контроля в соответствии с Законом № 6-ФЗ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств

С января 2020 года во исполнение пункта 3.2 постановления Правительства Мурманской области от 31.10.2019 № 502-ПП «О мерах по реализации постановления Губернатора Мурманской области от 31.10.2019 N 148-ПГ» Министерству инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области переданы функции реорганизуемого в форме присоединения к нему Министерства рыбного и сельского хозяйства Мурманской области.

С 01.04.2021 во исполнение пункта 4.1 постановления Правительства Мурманской области от 18.01.2021 № 5-ПП «О мерах по реализации постановления Губернатора Мурманской области от 13.01.2021 № 1-ПГ» Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области переданы функции реорганизуемого Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области по реализации государственной политики Российской Федерации и по формированию и реализации региональной политики, а также нормативно-правовому регулированию в сферах: рыбохозяйственного комплекса, в том числе переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования водных биологических ресурсов; агоропромышленного комплекса, включая сельское хозяйство, пищевую и перерабатывающую промышленность; регулирование рынка рыбной и сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, производимых региональными товаропроизводителями.

Статьями 28, 34, 38 БК РФ установлены принципы эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статья 306.4 БК РФ, регулирующая последствия нецелевого использования бюджетных средств, предусматривает меру принуждения - изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом в подпунктах 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Кроме того, применительно к настоящему делу пункт 7 статьи 78 БК РФ закрепляет, что в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определён решениями, предусмотренными абзацем первым указанного пункта.

В данном случае нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, регламентирующим предоставление грантов на поддержку начинающих фермеров, а равно порядок их возврата в случае нарушения условий субсидирования, на момент заключения соглашения и перечисления рассматриваемой субсидии и в настоящее время является Порядок № 240-ПП.

В соответствии с Порядком № 240-ПП, а также в соответствии с пунктами 3.3.5 и 3.3.6 соглашений о предоставлении гранта на поддержку начинающих фермеров от 26.06.2017 № 40/гр и № 39/гр главы КФХ обязаны создать не менее одного нового постоянного рабочего места на каждый миллион рублей гранта и сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет после получения гранта.

В рассматриваемом случае получателями гранта (главами КФХ Животкевичем В.Ф. и Зубаревым А.Г.) не выполнены обязательства, предусмотренные пунктами 3.3.5 и 3.3.6 соглашений о предоставлении гранта на поддержку начинающих фермеров от 26.06.2017 № 40/гр и от 26.06.2017 № 39/гр, соответственно, в части создания и сохранения созданных новых мест в течение не менее 5 лет после получения гранта.

В судебном заседании Животкевич В.Ф. пояснил, что после получения гранта заключил гражданско-правовые договоры с третьими лицами на выполнение работ. Вместе с тем, в связи с небольшим объемом работ счел продолжение гражданско-правовых (трудовых) отношений нецелесообразным. С осени 2017 года обслуживал свое крестьянско-фермерское хозяйство самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4.1 соглашений о представлении гранта на поддержку начинающих фермеров от 26.06.2017 № 40/гр и № 39/гр за невыполнение или ненадлежащее выполнение взятых на себя обязательств по соглашению стороны несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Порядком № 240-ПП в редакции, действующей как с 1 января 2020 года (раздел 4), так и до внесения в него изменений и дополнений (раздел 6), установлена ответственность за несоблюдение целей, условий и порядка предоставления гранта.

Так в соответствии с пунктом 6.3 Порядка № 240-ПП в редакции от 12.05.2017 средства, полученные из областного бюджета, предусмотренные на грант, являются целевыми и не могут быть использованы по иному назначению.

Получатель несет ответственность за достоверность представляемых документов и выполнение условий предоставления гранта.

При установлении факта нарушения условий, целей и порядка предоставления гранта, в том числе недостоверности представленных документов, Министерство в течение 10 рабочих дней направляет получателю уведомление о возврате предоставленного гранта с указанием нарушений, сумм, сроков возврата, счета главного распорядителя бюджетных средств (Министерства).

Получатель гранта обязан в течение 30 рабочих дней с даты получения уведомления перечислить сумму денежных средств, полученных в виде гранта, в областной бюджет. В случае невозврата или возврата не в полном объеме средств гранта в установленные сроки их взыскание осуществляется в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В редакции Порядка № 240-ПП, действующей с 1 января 2020 года, конкретизирован расчет размера гранта, подлежащего возврату в областной бюджет в случае недостижения получателем гранта результата предоставления гранта, установленного в соглашении, с применением соответствующей формулы.

Согласно пункту 4.3 Порядка № 240-ПП в редакции от 08.06.2020 в случае недостижения получателем гранта результата, установленного в соглашении, объем средств, подлежащих возврату, определяется из расчета 3% за каждое несозданное рабочее место от размера гранта, предоставленного получателю.

Таким образом, за недостижение показателя и невыполнение обязательств по созданию новых постоянных рабочих мест и их сохранению по расчету КСП возврату в областной бюджет подлежат средства гранта:

главой КФХ Зубаревым А.Г. в сумме 270 000 рублей (3 000 000 рублей х 3 % х 3 рабочих места);

- главой КФХ Животкевичем В.Ф. в сумме 270 000 рублей (3 000 000. рублей х 3 % х 3 рабочих места).

По мнению Министерства, Порядком № 240-ПП, действовавшим в период освоения средств гранта, ответственность за невыполнение данного обязательства не предусмотрена.

Заявитель считает невозможным исполнить требование КСП о взыскании средств гранта в соответствии с пунктом 4.3 Порядка № 240-ПП в действующей редакции в отношении получателей гранта в 2017 году (в сумме 270 000 руб. с каждого грантополучателя).

Вместе с тем, как было указано выше, положения Порядка № 240-ПП в редакции от 12.05.2017 в случае нарушения условий, целей и порядка предоставления гранта, предусматривали возврат денежных средств, полученных в виде гранта, в областной бюджет в полном объеме. В редакции Порядка № 240-ПП от 08.06.2020 ответственность грантополучателя конкретизирована и является более мягкой по отношению к ответственности, существовавшей в период освоения средств гранта, что улучшает положение лиц, в отношении которых применяется ответственность.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания ненормативного правового акта (решения) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд проверяет законность ненормативного правового акта (решения) на момент его вынесения; применительно к рассматриваемому случаю – по состоянию на 17.06.2021.

Относительно исполнения оспариваемого представления в части принятия мер по возврату в областной бюджет гранта на поддержку начинающих фермеров главой КФХ Зубаревым А.Г., умершим 12.10.2021, представитель КСП пояснил, что исполнением указанного требования будет представление соответствующей информации, а также сведений о принятии мер по взаимодействию с наследниками (переписка и т.п.).

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что представление КСП от 17.06.2021 № 07-01/414 является законным и обоснованным; не нарушает прав и законных интересов заявителя. В связи с чем, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области о признании недействительными пунктов 1 и 2 представления Контрольно-счетной палаты Мурманской области № 07-01/414 от 17.06.2021 отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Кушниренко В. Н.