Решение от 6 ноября 2017 г. по делу № А12-23994/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«07» ноября 2017 г.

Дело № А12-23994/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 31.10.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 07.11.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Дзержинского района Волгограда, администрации Волгограда, Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных объектов на территории Волгограда

третье лицо: Комитет экономического развития администрации Волгограда

о признании незаконным решения

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 21.04.2017,

от администрации Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности от 02.08.2016 № 05-ид/151, ФИО4, представитель по доверенности от 18.08.2017 № 05-ид/114,

от администрации Дзержинского района Волгограда – ФИО5, представитель по доверенности от 05.08.2016 № Д/13-16

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием о признании незаконными решений администрации Дзержинского района Волгограда, оформленных письмами от 17.01.2017 № 01-21-Ж/56-17, от 06.02.2017 № 01-21-Ж/212-17, об отказе включить в Схему размещения место размещения павильона, расположенного по адресу: <...>, площадью 30 кв.м.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ИП ФИО1 уточнил требования, и просит признать незаконным решение Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных объектов на территории Волгограда, отраженного в протоколе от 18.01.2017 № 1-2017 незаконным в части отказа во включении в Схему размещения места размещения павильона, расположенного по адресу: <...>, площадью 30 кв.м. (информация об указанном решении содержится в письмах администрации Дзержинского района Волгограда от 17.01.2017 № 01-21-Ж/56-17, от 06.02.2017 № 01-21-Ж/212-17); об обязании Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных объектов на территории Волгограда согласовать включение в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2021гг. места размещения павильона, расположенного по адресу: <...>, площадью 30 кв.м.; об обязании администрации Волгограда включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2021гг. место размещения павильона, расположенного по адресу: <...>, площадью 30 кв.м. При этом ИП ФИО1 заявил об отказе от требований к администрации Дзержинского района Волгограда о признании незаконными решений, оформленных письмами от 17.01.2017 № 01-21-Ж/56-17, от 06.02.2017 № 01-21-Ж/212-17, об отказе включить в Схему размещения место размещения павильона, расположенного по адресу: <...>, площадью 30 кв.м.

Администрация Волгограда считает требования необоснованными, просит отказать в их удовлетворении.

Администрация Дзержинского района Волгограда полагает, что требования не подлежат удовлетворению.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд принимает отказ предпринимателя от требования к администрации Дзержинского района Волгограда о признании незаконными решений, оформленных письмами от 17.01.2017 № 01-21-Ж/56-17, от 06.02.2017 № 01-21-Ж/212-17, об отказе включить в Схему размещения место размещения павильона, расположенного по адресу: <...>, площадью 30 кв.м. В рассматриваемом случае отказ ИП ФИО1 от первоначально заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц. Производство по делу в указанной части подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований ИП ФИО1 о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных объектов на территории Волгограда, отраженного в протоколе от 18.01.2017 № 1-2017 незаконным в части отказа во включении в Схему размещения места размещения павильона, расположенного по адресу: <...>, площадью 30 кв.м.; об обязании Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных объектов на территории Волгограда согласовать включение в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2021гг. места размещения павильона, расположенного по адресу: <...>, площадью 30 кв.м.; об обязании администрации Волгограда включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2021гг. место размещения павильона, расположенного по адресу: <...>, площадью 30 кв.м.

Постановлением администрации Волгограда № 132 от 01.02.2017 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы. Место размещения нестационарного торгового объекта, расположенное по адресу: на пересечении улиц пр. им. Героев Сталинграда и ул. Пролетарской в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы не включено.

Согласно пунктам 15, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа; правил землепользования и застройки.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

В части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ указано, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации

В соответствии с пунктом 31 статьи 39 Устава города-героя Волгограда разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда отнесено к полномочиям администрации Волгограда.

Таким образом, нестационарные торговые объекты, размещаемые на землях государственной и муниципальной собственности, а также земельных участках, собственность на которые до настоящего времени не разграничена, должны быть включены в действующую схему размещения.

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области (далее – Порядок от 04.02.2016 № 14-ОД). Порядок от 04.02.2016 № 14-ОД устанавливает процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, направленный на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Для организации работы по разработке Схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию. Пунктом 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане, заинтересованные в разработке схемы могут направлять в уполномоченный орган свои предложения относительно мест размещения нестационарных торговых объектов.

По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении (пункт 2.13).

Постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» предусмотрено, что в полномочия администрации районов Волгограда включено осуществление разработки проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда; согласование проектов схем, проектов изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда - комитетом экономического развития администрации Волгограда, департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, а при необходимости и с органами исполнительной власти Волгоградской области; по результатам согласования - направлять в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по утвержденной форме.

Разделом 4 данного постановления предусмотрено, что комитет экономического развития администрации Волгограда на основании решений межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему принимается в порядке и сроки, установленные Порядком от 04.02.2016 № 14-ОД. В соответствии с Порядком от 04.02.2016 № 14-ОД решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта из схемы принимается межведомственной комиссией администрации Волгограда.

Пунктом 2.14 Порядка от 04.02.2016 № 14-ОД предусмотрено, что основанием для не включения места размещения нестационарного торгового объекта является несоответствие места размещения нестационарного торгового объекта требованиям действующего законодательства, наличие решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправлениив отношении территории, на которой планируется размещение нестационарноготоргового объекта: о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков,павильонов, торговых галерей (в ред. приказа комитета промышленности и торговлиВолгоградской области от 17.03.2017 № 17 - н).

Протоколом заседания межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда № 1-2017 от 18.01.2017-19.01.2017 спорное место размещения нестационарного торгового объекта не включено в Схему по причине несоответствия требованиям действующего законодательства, что подтверждается письмом комитета экономического развития администрации Волгограда от 28.08.2017 № 680.

В соответствии с приложением к письму администрации Дзержинского района Волгограда от 01.08.2017 № 01-21/6603-17, письмом комитета экономического развития администрации Волгограда от 28.08.2017 № 680 место размещения нестационарного торгового объекта, расположенное по адресу: ул. 8-й Воздушной Армии, 48 «Г», не соответствует требованиям законодательства, а именно – требованиям пунктов 6.2, 6.3 «ГОСТ Р 54608-2011 Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 08.12.2011 № 742-ст (размещение на электрическом кабеле высокого напряжения).

В соответствии с пунктом 6.2 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.

Наличие в границах размещения нестационарного торгового объекта охранной зоны инженерных коммуникаций является основанием для отказа в заключении договора обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Место размещения нестационарного торгового объекта, расположенное по адресу: ул. 8-й Воздушной Армии, 48 «Г», не соответствуют СП 42.133330.2011 «СНиП 2.07.01-89*Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», местные нормативы градостроительного проектирования (не обеспечивается треугольник видимости).

Постановлением администрации Волгограда от 30.01.2017 № 122 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 11.01.2017 № 15 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда» определен перечень улиц, подлежащих комплексному благоустройству.

В соответствии с письмом комитета экономического развития администрации Волгограда от 28.08.2017 исх. 680 место размещения нестационарного торгового объекта, находящегося по адресу: ул. 8-й Воздушной Армии, 48 «Г», расположено на улице, подлежащей комплексному благоустройству.

Размещение нестационарных торговых объектов с нарушением требований действующего законодательства не допускается.

Схема размещения нестационарных торговых объектов издается органом местного самоуправления в установленном порядке, подлежит официальному обнародованию, содержит предписания субъектам торговой деятельности относительно ассортимента товаров, типов и площади возводимых торговых объектов и по предмету регулирования затрагивает как права лиц, поименованных в схеме, так и права иных субъектов предпринимательской деятельности, имеющих намерение осуществлять данную деятельность на территории муниципального образования, круг которых не определен.

Как указано выше, Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 -2021 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132, и является нормативным правовым актом.

В рассматриваемом случае, Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132, в установленном порядке заявителем не оспорена.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что не подлежат удовлетворению требования Предпринимателя о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных объектов на территории Волгограда, отраженного в протоколе от 18.01.2017 № 1-2017 незаконным в части отказа во включении в Схему размещения места размещения спорного нестационарного объекта торговли, об обязании Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных объектов на территории Волгограда согласовать включение в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2021гг. места размещения спорного объекта, об обязании администрации Волгограда включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2021гг. место размещения павильона, расположенного по адресу: <...>, площадью 30 кв.м.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ индивидуального предпринимателя ФИО1 от требований к администрации Дзержинского района Волгограда о признании незаконными решений, оформленных письмами от 17.01.2017 № 01-21-Ж/56-17, от 06.02.2017 № 01-21-Ж/212-17, об отказе включить в Схему размещения место размещения павильона, расположенного по адресу: <...>, площадью 30 кв.м; производство по делу в указанной части прекратить.

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных объектов на территории Волгограда, отраженного в протоколе от 18.01.2017 № 1-2017 незаконным в части отказа во включении в Схему размещения места размещения павильона, расположенного по адресу: <...>, площадью 30 кв.м.; об обязании Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных объектов на территории Волгограда согласовать включение в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2021гг. места размещения павильона, расположенного по адресу: <...>, площадью 30 кв.м.; об обязании администрации Волгограда включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2021гг. место размещения павильона, расположенного по адресу: <...>, площадью 30 кв.м, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.