Решение от 2 декабря 2021 г. по делу № А33-24631/2021

/

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


02 декабря 2021 года


Дело № А33-24631/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» «22» ноября 2021 года.

Мотивированное решение составлено «02» декабря 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 2466001885, ОГРН 1022402648718).

к индивидуальному предпринимателю Патракеевой Ларисе Игоревне (ИНН 245903444991, ОГРНИП 306245907200015)

о взыскании финансовых санкций,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Патракеевой Ларисе Игоревне (далее – ответчик) о взыскании финансовой санкции за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в общей сумме 5000 рублей.

Определением от 29.09.2021 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 02.11.2021 произведена замена заявителя - государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) (ИНН 2459010720, ОГРН 1022401742120) на правопреемника – государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 2466001885, ОГРН 1022402648718).

22 ноября 2021 года судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу о частичном удовлетворении требований Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

25 ноября 2021 года в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Резолютивная часть решения размещена в информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» 23.11.2021.

Заявителем срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ, на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Патракеева Лариса Игоревна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 306245907200015.

Страхователем в пенсионный фонд представлены по сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март, апрель 2019 года 16.04.2019, 16.05.2019 соответственно.

По данному факту фондом были составлены акты от 15.05.2019 № 205S18190022893, от 28.05.2019 № 205S18190025729 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ Управлением приняты решения от 25.06.2019 № 205S19190026564, от 08.07.2019 № 205S19190029092 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 2500 руб. (1000 руб. и 1500 руб. соответственно).

Страхователю выставлены требования от 25.07.2019 № 205S01190033065, от 07.08.2019 № 205S01190035382 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 12.08.2019, 25.08.2019 соответственно в общей сумме 2500 руб.

Страхователем в пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2020 – 17.08.2020, август 2020 года – 15.09.2020, за сентябрь 2020 года – 13.10.2020, октябрь 2020 года – 02.11.2020, ноябрь 2020 года – 08.12.2020.

Страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) в отношении 1 застрахованного лица за июль, август, ноябрь 2020 года - 15.03.2021, за сентябрь 2020 года -16.03.2021, за октябрь 2020 года – 19.03.2021.

По данному факту 08.04.2021 фондом были составлены Акты № 205S18210008991, 205S18210008999, 205S18210009000, 205S18210009003, 205S18210009004 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ приняты решения от 20.05.2021 №№ 205S19210011395, 205S19210011399, 205S19210011403, 205S19210011408, 205S19210011410 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 2500 руб.

16 июня 2021 года страхователю выставлено требование №№ 205S01210011965, 205S01210011966, 205S01210011968, 205S01210011969, 205S01210011971 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 04.06.2021 в общей сумме 2500 руб.

Поскольку требования не исполнены, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании санкций.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

По части 1 статьи 216 АПК РФ решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

По статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) предусмотрено, что страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

По пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

По пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах», действующей до 29.05.2021.

Согласно разделу 3 постановления «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отмн».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период; код «доп» (дополняющая форма)- с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период и код «отмн» (отменяющая форма) - с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Страхователем в пенсионный фонд представлены по сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март 2019 года на два лица, за апрель 2019 года на трех лиц 16.04.2019, 16.05.2019 соответственно.

Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что в нарушение пункта 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за март, апрель 2019 года при сроке их предоставления не позднее 15.04.2019, 15.05.2019 соответственно, представлены 16.04.2019, 16.05.2019.

По данному факту фондом были составлены акты от 15.05.2019 № 205S18190022893, от 28.05.2019 № 205S18190025729 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ фондом приняты решения от 25.06.2019 № 205S19190026564, от 08.07.2019 № 205S19190029092 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 2500 руб.

Таким образом, заявителем доказано наличие оснований для привлечения страхователя к ответственности в виде наложения штрафа в сумме 2500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за март, апрель 2019 на основании решений от 25.06.2019 № 205S19190026564, от 08.07.2019 № 205S19190029092.

Вместе с тем суд полагает, что требование о взыскании финансовой санкции (штрафа) в размере 2500 руб., заявленное фондом по решениям от 20.05.2021 №№ 205S19210011395, 205S19210011399, 205S19210011403, 205S19210011408, 205S19210011410 (500 руб. по каждому решению), удовлетворению не подлежит в связи со следующим.

Страхователем в пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2020 – 17.08.2020, август 2020 года – 15.09.2020, за сентябрь 2020 года – 13.10.2020, октябрь 2020 года – 02.11.2020, ноябрь 2020 года – 08.12.2020.

Страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) в отношении 1 застрахованного лица, сведения по которому ранее не были представлены, за июль, август, ноябрь 2020 года - 15.03.2021,за сентябрь 2020 -16.03.2021, за октябрь 2020 – 19.03.2021.

На основании изложенного решениями 20.05.2021 №№ 205S19210011395, 205S19210011399, 205S19210011403, 205S19210011408, 205S19210011410 страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения, выразившегося в непредставлении в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а именно сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль, август, ноябрь 2020, сентябрь, октябрь 2020 года.

Вместе с тем, статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, т.е. корректировать ранее представленные сведения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017 и действовавшая до 26.07.2020 (далее - Инструкция от 21.12.2016 № 766н).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020 (далее - Инструкция № 211н), отменена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

Действительно, в нарушение абзаца 4 пункта 40 Инструкции N 211н 28.12.2020 страхователем представлены рассматриваемые сведения по форме СЗВ-М «дополняющая», которые отсутствовали в сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная).

Вместе с тем положения об ответственности, в том числе условия и основания для привлечения к ответственности установлены Законом № 27- ФЗ, санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона № 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 24 июня 2009 года № 11-П) в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, т.е. корректировать ранее представленные сведения.

При этом срок представления дополнительных сведений по инициативе страхователя до обнаружения органом Пенсионного фонда факта непредставления таких сведений, законодательно не определен.

Согласно пункту 39 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица, и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

На основании приведенного выше правового регулирования и с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, а также сохраняющей актуальность правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений по форме СЗВ-М до обнаружения фондом недостатков представленных сведений не позволяет квалифицировать действия учреждения как нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Доказательства направления в адрес ответчика уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, об их наличии не заявлено.

Таким образом, индивидуальный предприниматель, реализуя свое право на исправление ошибки, самостоятельно выявил ошибки и направил в пенсионный фонд указанные дополняющие сведения.

При таких обстоятельствах предприниматель не подлежит привлечению к ответственности.

Изложенное соответствует позиции Верховного суда Российской Федерации, приведенной в определении от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в постановлении от 08.09.2021 N Ф02-4293/2021 по делу № А69-574/2021, Третьего арбитражного апелляционного суда в постановлении от 27.07.2021 по делу № А33-5347/2021.

Требование о взыскании финансовых санкций в размере 2500 руб. на основании решений от 20.05.2021 №№ 205S19210011395, 205S19210011399, 205S19210011403, 205S19210011408, 205S19210011410 удовлетворению не подлежит.

При указанных обстоятельствах требования является обоснованным в сумме 2500 руб.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Учитывая результат рассмотрения дела, с предпринимателя в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 15, 48, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Требования государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Патракеевой Ларисы Игоревны (ИНН 245903444991, ОГРНИП 306245907200015, 23.01.1983 г.р., уроженка г. Красноярска, дата государственной регистрации – 13.03.2006, место нахождения: 662305, Красноярский край, г. Шарыпово, г.п. Дубинино, ул. Сибирская, д. 16) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации 2500 рублей финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за период по форме СЗВ-М (исходная) за март, апрель 2019 года на основании решений от 25.06.2019 № 205S19190026564, от 08.07.2019 № 205S19190029092.

В удовлетворении требований в части взыскания с индивидуального предпринимателя Патракеевой Ларисы Игоревны (ИНН 245903444991, ОГРНИП 306245907200015) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовых санкций на основании решений от 20.05.2021 №№ 205S19210011395, 205S19210011399, 205S19210011403, 205S19210011408, 205S19210011410 отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Патракеевой Ларисы Игоревны (ИНН 245903444991, ОГРНИП 306245907200015) в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.



Судья

В.В. Паюсов