Постановление от 19 апреля 2024 г. по делу № А12-19392/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-19392/2023
г. Саратов
19 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2024 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Прозоровой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Арчединский карьер известкового камня» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 декабря 2023 года по делу №А12-19392/2023

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Арчединский карьер известкового камня» (403540, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (400074, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя Общества с ограниченной ответственностью «Арчединский карьер известкового камня» – ФИО1, действующего на основании доверенности от 13.07.2023, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

представитель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО2, действующей на основании доверенности от 07.02.2024 № 32, представлен диплом о высшем юридическом образовании,



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Арчединский карьер известкового камня» (далее - ООО «Арчединский карьер известкового камня», ООО «АКИК», Общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором просило: признать незаконным приказ Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – Облкомприроды, Комитет) от 03.05.2023 № 685-ОД «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами ВЛГ №80024 ТЭ ООО «Арчединский карьер известкового камня»»; обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «АКИК», связанные с принятием признанного судом недействительным приказа, путем восстановления права пользования недрами по лицензии на пользование недрами ВЛГ №80024 ТЭ; обязать Комитет предоставить ООО «АКИК» срок на разработку и согласование проекта разработки участка недр местного значения арчединского карьера известняков ООО «Арчединский карьер известкового камня» - двенадцать месяцев с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Нижне-Волжское управление Ростехнадзора).

Решением от 11 декабря 2023 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении заявленных требований ООО «Арчединский карьер известкового камня» отказал.

ООО «АКИК» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные Обществом требования удовлетворить в полном объёме.

Облкомприроды представлены возражения на апелляционную жалобу, дополнения к отзыву, объяснения в порядке статьи 81 АРК РФ, в которых Комитет просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Нижне-Волжское управление Ростехнадзор извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителя не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 29.03.2024.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав представителей участников процесса, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по итогам аукциона приказом Комитета от 30.06.2014 № 951 ООО «АКИК» предоставлено право пользования недрами.

07 июля 2014 ООО «АКИК» выдана лицензия ВЛГ 80024 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча карбонатных пород на участке недр местного значения № 2 (Арчединский) Арчединского месторождения, расположенном в 1 км юго-восточнее г. Фролово Фроловского муниципального района Волгоградской области. Срок окончания действия лицензии 01.07.2034.

16 декабря 2021 года Комитетом в адрес Общества направлено уведомление о допущенных нарушениях условий лицензии на пользование недрами ВЛГ № 80024 ТЭ со сроком устранения три месяца со дня получения уведомления. Одновременно комитет уведомил Общество о наличии оснований для прекращения права пользования участком недр местного значения, а именно - нарушение сроков предоставления геологической информации.

Уведомление было получено ООО «Арчединский карьер известкового камня» 12.01.2022.

12 апреля 2022 года Комитетом срок устранения нарушений условий пользования недрами был продлен на один год - до 12.04.2023.

По истечении указанного времени Комитетом установлен факт нарушения условий лицензии в части согласования технического проекта разработки месторождения Комитетом.

03 мая 2023 года Облкомприроды принят приказ № 685-ОД, в соответствии с которым досрочно прекращено право пользования недрами ООО «АКИК» по лицензии на пользование недрами ВЛГ № 80024 ТЭ с 12.04.2023.

ООО «АКИК», полагая, что приказ Комитета от 03.05.2023 № 685-ОД является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд указал, что материалами дела подтверждается несоблюдение Обществом существенных условий пользования недрами, из чего следует, что Комитет правомерно прекратил право пользования недрами, порядок досрочного прекращения права пользования недрами, уполномоченным органом был соблюден.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой иснатнции в силу следующего.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

Из анализа указанных норм Закона о недрах следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 20 и 21 данного Закона. В случае же несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть 3 статьи 20 Закона о недрах).

Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов, в частности, на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О).

Как следует из оспариваемого приказа Комитета от 03.05.2023 №685-ОД, основанием для досрочного прекращения права пользования недрами ООО «АКИК» по лицензии ВЛГ №80024 ТЭ послужило не устранение Обществом нарушения, указанного в уведомлении от 16.12.2021 №10-11-02/27504, врученном Обществу 12.01.2022, в срок, указанный в данном уведомлении и срок, продленный Комитетом письмом от 12.04.2022 №10-11-02/8183, а именно непредставление документов, подтверждающих согласование проекта разработки участка недр местного значения №2 (Арчединский) Арчединского месторождения карбонатных пород.

В соответствии с частью третьей статьи 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В силу пункта 10 части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Федеральным законом от 30.04.2021 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», статью 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Закон №123-ФЗ) внесены изменения в Закон, вступившие в силу 01.01.2022.

Как предусмотрено частью второй статьи 20 Закона о недрах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях: нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2); систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами (пункт 3); если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами (пункт 4).

Нормами Закона о недрах (как в редакции, действовавшей на момент направления уведомления, так и в редакции Закона №123-ФЗ) предусмотрен порядок досрочного прекращения права пользования недрами в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона о недрах, предусматривающий обязательное направление недропользователю уведомления о допущенных им нарушениях. Досрочное прекращение права пользования недрами в таком случае возможно только при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В данном случае судом первой инстанции установлено, что Общество допустило нарушение условий пользования недрами; письменное уведомление о допущенных нарушениях от 16.12.2021 №10-11-02/27504 получено им 12.01.2022; в срок до 12.04.2023 (с учетом продления Комитетом срока на 1 год) допущенные нарушения недропользователем не устранены – не представлены документы, подтверждающие согласование проекта разработки участка недр местного значения №2 (Арчединский) Арчединского месторождения карбонатных пород.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии законодательству о недрах оспариваемого приказа, а также об отсутствии оснований для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными.

Довод Общества о том, что в уведомлении от 16.12.2021 №10-11-02/27504 отсутствует указание на данное нарушение и необходимость его устранения, отклоняется судебной коллегией в силу следующего.

Условиями лицензии ВЛГ 80024 ТЭ (приложение №1) предусмотрено, что владелец лицензии обязан обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения не позднее 36 месяцев со дня государственной регистрации лицензии.

В уведомлении от 16.12.2021 №10-11-02/27504 указано названное условие пользования недрами.

Однако, как верно указал суд, Обществом не была обеспечена подготовка технического проекта разработки лицензионного участка, составленного с учетом требований действующей нормативной документации и ограничений природоохранного законодательства, его согласование и утверждение в срок, предусмотренный лицензией - до 07.07.2017, а так же в установленный уведомлением (с учетом продления Комитетом срока на 1 год) срок.

Довод Общества о том, что условиями лицензии на пользование недрами ВЛГ 80024 ТЭ не установлено, что однократное несоблюдение данного условия является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, так же отклоняется судебной коллегией.

Лицензия выдана Обществу в 2014 году. Согласно пункту 10.2 приложения №1 к лицензии ВЛГ 80024 ТЭ предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Распорядителем недр на основании статей 20, 21 и 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», в том числе, если владельцем лицензии нарушены условия пользования недр. Следовательно, лицензией предусмотрено, что нарушение любого из условий лицензии может повлечь досрочное прекращение права пользование недрами.

Общество так же указывает о неправомерном принятии комиссией решения о досрочном прекращении права пользования недрами в срок, более 12 месяцев.

Данный довод был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно судом отклонен.

Судебной коллегией учтено следующее.

В редакции Закона о недрах, действовавшей до 01.01.2022 было установлено, что в соответствии с ч. 4 ст. 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В редакции указанного закона, действовавшей с 01.01.2022 срок принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами стал ограничиваться условием о том, что решение может быть принято по истечении не менее трех месяцев и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Вместе с тем в силу пункта 2 приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ № 353) срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о недрах, согласно которому сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня (с 14.03.2022) вступления в силу указанного постановления Правительства РФ по 31.12.2022, продлевается на один год.

В силу названного постановления Комитетом 12.04.2022 гола письмом №10-11-02/8183 Обществу продлен срок на устранение нарушений на 1 год, т.е. до 12.04.2023.

Следовательно, с учетом постановление Правительства РФ № 353 и годичного продления срока на устранение нарушений, Комитет не имел правовой возможности вынесения решения о досрочном прекращении права пользования недрами в срок не более двенадцати месяцев, т.е. до момента истечения предоставленного Обществу срока на добровольное устранение нарушений.

При этом судом апелляционной инстанции учтено, что и на момент вынесения оспариваемого приказа Обществом в Комитет не представлены документы, подтверждающие согласование проекта разработки участка недр местного значения №2 (Арчединский) Арчединского месторождения карбонатных пород.

Суд первой инстанции не усмотрел наличие каких-либо объективных препятствий для выполнения лицензиатом-недропользователем спорного условий лицензии.

Как указал суд, совокупность всех фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, не свидетельствует о невозможности исполнить заявителем обязательства в сфере недропользования. Доказательств, указывающих на наличие обстоятельств, не зависящих от воли недропользователя и находящихся вне сферы его контроля, препятствующих выполнению спорных условий лицензии, обществом не представлено.

Вместе с тем, как верно указал суд, что Общество имело достаточное время для выполнения спорных условий пользования недрами, значительно превышающее установленный при первоначальном предоставлении лицензии срок выполнения данных условий. В спорной ситуации имеет место существенный и длительный характер выявленных и вмененных Обществу нарушений, при которых у Комитета не имелось оснований, исключающих принятие оспариваемого приказа о прекращении права пользования недрами, принимая во внимание факт выдачи лицензии 30.06.2014.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что процедура принятия оспариваемого приказа Комитетом соблюдена, оспариваемый приказ не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Оценив материалы дела на предмет относимости и допустимости доказательств, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба ООО «АКИК» удовлетворению не подлежит.

При подаче апелляционной жалобы, ООО «АКИК» в федеральный бюджет была уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается платёжным поручением от 19.12.2023 № 144.

Согласно статье 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

С учётом статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 1500 руб.

Следовательно, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату заявителю.

При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в с соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 декабря 2023 года по делу № А12-19392/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Арчединский карьер известкового камня» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную платёжным поручением от 19.12.2023 № 144 государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.


Председательствующий судья

Ю.А. Комнатная





Судьи

М.А. Акимова






Е.В. Пузина