Решение от 2 февраля 2025 г. по делу № А58-7011/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7011/2024
03 февраля 2025 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2025.

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жирковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств веб-конференции сервиса «Картотека арбитражных дел» дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Ленские Столбы" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.07.2024 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 24.06.2024 № 014/06/99-966/2024 по результатам внеплановой проверки, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в отношении предмета спора, на стороне антимонопольного органа Авиационного альянса «Аэрохимфлот» (общественное объединение без образования юридического лица), с участием представителей: ФГБУ – ФИО1 по доверенности, диплом; УФАС – ФИО2 по доверенности, диплом; третьего лица – ФИО3 по доверенности (в онлайн-режиме),

У С Т А Н О В И Л :

федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Ленские Столбы" – далее Учреждение, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) – далее антимонопольный орган, УФАС по РС (Я) о признании недействительным решения от 24.06.2024 № 014/06/99-966/2024 по результатам внеплановой проверки.

Определением суда от 19.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в отношении предмета спора, на стороне антимонопольного органа привлечен Авиационный альянс «Аэрохимфлот» (общественное объединение без образования юридического лица).

В обоснование заявленных требований Учреждение ссылается на то, что вывод УФАС по РС (Я) о том, что согласно федеральным авиационным правилам требований или ограничений, указывающих на конкретное воздушное судно в соответствии со статьей 32 ВК РФ не имеется, основано на неправильном толковании норм материального права; указало, что частный пилот/коммерческий пилот/линейный пилот для выполнения полетов на СВС обязан получить квалификационные отметки о классе сверхлегкого воздушного судна и должен иметь соответствующий налет на СВС, в связи с чем вывод об указании в описании закупки пилотов СВС, имеющих квалификацию ниже чем частные пилоты ошибочен.

Антимонопольный орган не согласен с требованием заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (том 1, л.д. 102 – 108), считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

Третье лицо считает решение УФАС по РС (Я) полностью законным, а требование Учреждения необоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, о чем указало в отзыве от 09.12.2024 № 931-АХФ/24 (том 2, л.д. 55 – 57).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

22.03.2024 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом – ГКУ Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» размещены извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе «Оказание авиационных услуг по авиационному патрулированию на территории особо охраняемой природной территории «Национальный парк «Ленские столбы» с применением малой авиации» № 0316400000724000005 (ИКЗ 241143101399014310100100320018425244) с начальной (максимальной) ценой контракта 8 998 426, 32 рублей.

02.04.2024 составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0316400000724000005, в соответствии с которым поступило 2 заявки, по итогам рассмотрения аукционная комиссия признала победителем участника закупки идентификационный № 116201291, с ценовым предложением 8 900 000, 00 рублей (том 1, л.д. 81 – 82).

В УФАС по РС (Я) поступила жалоба общественной инспекции Альянса (Аэрохимфлот), из которой следует, что извещением установлены требования, ограничивающие конкуренцию: установлено требование о предоставлении исполнителем только сверхлегкого воздушного судна, при этом, ФАП-494 разрешает организациям, имеющим сертификат эксплуатанта на право при выполнении авиационных работ использовать любые пилотируемые и беспилотные воздушные суда, внесенные в сертификат эксплуатанта и имеющие летную годность; при описании объекта закупки указан конкретный тип сверхлегкого воздушного судна «типа «Eurostar»; в описании объекта закупки указано условие о наличии «пилотов СВС», имеющих квалификацию ниже, чем частные пилоты (том 1, л.д. 109 – 110).

Учреждению и Альянсу (Аэрохимфлот) направлено уведомление от 07.06.2024 № НТ/3058/24 о проведении внеплановой проверки и истребовании документов и сведений в срок до 17-00 час. 17.06.2024 (том 1, л.д. 113 – 114).

Альянсом (Аэрохимфлот) в УФАС представлено ходатайство о приобщении дополнительных документов от 20.06.2024 № 829-АХФ/24.

17.06.2024 за исх. №1-425/1 Учреждением в ответ на письмо от 07.06.2024 № НТ/3058/24 направлены пояснения и документы.

26.06.2024 Комиссией УФАС по РС (Я) по результатам внеплановой проверки принято решение о признании заказчика - федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Ленские Столбы" нарушившим часть 1 статьи 7, часть 1 статьи 8, часть 1 статьи 33, пункт 5 части 1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (том 2 л.д. 13 - 19).

Учреждение, не согласившись с принятым решением, обратилось в арбитражный суд, с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, возражения антимонопольного органа, позицию третьего лица, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статьи 1, 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 5.3.1.12 упомянутого Положения, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о закупках осуществляется ФАС России путем проведения плановых и внеплановых проверок.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (субъекты контроля).

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при получении информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявлений, сообщений физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественных объединений или объединений юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В рассматриваемом случае УФАС по РС (Я) проведена внеплановая документарная проверка в связи с поступлением информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок от Альянса «Аэрохимфлот».

Таким образом, оспариваемое решение УФАС принято в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе под принципом обеспечения конкуренции понимается создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, при которых любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). К созданию равных условий при выявлении лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг относится запрет на совершение заказчиками, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 названного закона, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик использует при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного закона.

Отношения, возникающие в области в области использования воздушного пространства, отношения, возникающие в связи с деятельностью в области авиации на территории Российской Федерации, а также отношения, возникающие в связи с нахождением воздушных судов Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами страны пребывания или международным договором Российской Федерации, и отношения, возникающие в связи с выполнением полетов воздушных судов иностранных государств в воздушном пространстве Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации регулируются положениями Воздушного кодекса Российской Федерации.

Из части 3 статьи 61 Воздушного кодекса Российской Федерации следует, что эксплуатант – гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 61 ВК РФ требования к эксплуатанту определяются федеральными авиационными правилами. Эксплуатация авиационным предприятием воздушного судна в целях, определенных для гражданской авиации, включая выполнение авиационных работ, возможна только при наличии у предприятия сертификата (свидетельства) эксплуатанта.

Приказом Минтранса России от 19.11.2020 № 494 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта" (далее – Правила) определены требования к эксплуатанту.

Согласно пункту 2.1 Правил следует, что эксплуатант должен владеть воздушным судном на праве собственности или ином законном основании.

То есть, каким именно воздушным судном должен владеть эксплуатант Правилами не установлено, как и статьей 32 Воздушного кодекса Российской Федерации, в котором даны понятия воздушных судов.

Описание предмета закупки в части предъявляемых требований к воздушному судну влекут за собой ограничение количества участников закупки, при этом указание на марку воздушного судна носит описательный характер, что является не обязательным требованием и не ограничивает участников закупки.

На основании пункта 2 статьи 114 ВК РФ общие правила выполнения авиационных работ и правила выполнения авиационных работ определенных видов устанавливаются Федеральными авиационными правилами.

Из раздела 2 Описания объекта закупки следует "Наличие пилотов СВС с действующими медицинскими заключениями врачебно-летной экспертной комиссии согласно приказу Минтранса РФ от 12.09.2008 № 147, имеющих допуски к полетам и опыт работы в авиационном патрулировании территорий".

Приказом Минтранса РФ от 12.09.2008 № 147 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации" (далее - Приказ N 147) установлены требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации.

Согласно пункту 2.2 Приказа № 147 при выдаче свидетельства пилота в свидетельство вносятся отметка о виде воздушного судна и квалификационные отметки, соответствующие классу или типу воздушных судов, которые использовались в ходе проверки знаний, навыков (умений).

Согласно пункту 2.3 Приказа № 147 обладатель свидетельства частного пилота, коммерческого пилота или линейного пилота для эксплуатации дополнительного вида воздушных судов должен получить соответствующую квалификационную отметку о виде воздушного судна, выдаваемую при условии выполнения требований настоящих Правил, установленных для соответствующего вида воздушного судна.

Согласно пункту 2.4 Приказа № 147 обладатель свидетельства пилота сверхлегкого воздушного судна, пилота планера или пилота свободного аэростата для эксплуатации дополнительного вида воздушных судов получает новое свидетельство пилота соответствующего вида воздушного судна.

В соответствии с пунктом 2.6 приказа Минтранса России от 19.11.2020 № 494 эксплуатант в соответствии с пунктом 2.5 Правил осуществляет прием на работу или привлекает для выполнения авиационных работ по договору гражданско-правового характера, в том числе обладателей свидетельства частного пилота, при условии наличия квалификационной отметки о праве выполнения авиационных работ, не предусматривающих нахождение на борту воздушного судна лиц, за исключением членов экипажа воздушного судна.

Согласно пункту 3.2 Приказа № 147 обладатель свидетельства частного пилота при условии соблюдения требований, указанных в пунктах 1.6 - 1.11 и 2.5 - 2.22 настоящих Правил, при наличии соответствующих квалификационных отметок в свидетельстве может осуществлять функции командира или второго пилота воздушного судна соответствующего вида и типа (класса), не занятого в коммерческих воздушных перевозках. Частный пилот может осуществлять оперативное техническое (предполетное) обслуживание воздушного судна, на котором он выполняет полеты.

При указанных обстоятельствах, указание в описании объекта закупки "Наличие пилотов СВС" также влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Оценивая приведенные заявителем доводы, суд отмечает, что само по себе отсутствие в действующем законодательстве о контрактной системе в сфере закупок запрета на предъявление спорного требования в описании закупки не свидетельствует о возможности его предъявления в отсутствие объективной необходимости его установления, поскольку ограничение очевидно приводит к сужению круга участников закупочной процедуры, что недопустимо в силу положений ст.ст. 8, 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Между тем, обоснования действительной необходимости установления в настоящем случае рассматриваемого требования заказчиком Учреждением не приведено, в связи с чем суд соглашается с выводами антимонопольного органа о нарушении заказчиком положений части 1 статьи 7, части 1 статьи 8, части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, суд признает, что оспариваемое решение УФАС по РС (Я) от 24.06.2024 является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований заявителя, не имеется.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Ленские Столбы" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным решения от 24.06.2024 № 014/06/99-966/2024 по результатам внеплановой проверки отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья А.Н. Устинова