Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А60-27304/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-27304/2019
16 июля 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.С.Зыряновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Свердловской областной общественной организации охраны культурного наследия «Уральский хронотоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении исполнить обязательство,

с участием в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация муниципального образования «Красноуфимский округ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Красноуфимский округ» (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 11.04.2019г.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).


Истец обратился в арбитражный суд с иском, просит суд обязать Свердловскую областную общественную организацию охраны культурного наследия «Уральский хронотоп» исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении выявленного объекта культурного наследия расположенного по адресу: <...>, а именно:

1) обеспечить ограничение свободного доступа для проникновения посторонних лиц в помещения, расположенные в выявленном объекте культурного наследия, и его территорию, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

2) обеспечить проведение противоаварийных работ на выявленном объекте культурного наследия в соответствии со статьями 40, 41 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в порядке, установленном статьей 45 указанного Федерального закона в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

3) обеспечить проведение работ по ремонту выявленного объекта культурного наследия в соответствии со статьями 40, 42 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в порядке, установленном статьей 45 указанного Федерального закона в течение 36 (тридцати шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 20.05.2019 г. арбитражный суд в порядке, установленном ст.ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Истец в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал.

Также истец поддержал обозначенное в исковом заявлении ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация муниципального образования «Красноуфимский округ» ИНН <***>, ОГРН <***> ул. Советская, д. 5, <...> , Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Красноуфимский округ» ИНН <***>, ОГРН <***> ул. Советская, д. 5, каб. 212,

<...>.

Ходатайство рассмотрено и удовлетворено судом на основании ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку принятый по делу судебный акт может повлиять на права и обязанности заявленных лиц.

От третьих лиц 25.06.2019г. поступили отзывы, согласно которым с требованиями согласны, считают их подлежащими удовлетворению. Отзывы третьих лиц приобщены к материалам дела.

Определением от 25.06.2019г. дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании 10.07.2019г. истец заявленные требования поддержал.

Ответчиком отзыв по существу исковых требований не представлен.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Как следует из текста искового заявления, 17.11.2016 в Управление от председателя правления Свердловской областной общественной организации охраны культурного наследия «Уральский хронотоп» ФИО3 (далее - СООООКН «Уральский хронотоп») поступило заявление вх. № 3060 о включении объекта недвижимости «Усадьба дворян Г-вых: господский дом и парк», обладающего признаками объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...> в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр).

Руководствуясь статьей 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ, статьей 8 Закона Свердловской области от 21.06.2004 № 12-03 «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Свердловской области», пунктом 18 главы 2 Положения об Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 № 1216-ПП, приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02.07.2015 № 1905, заявлением председателя правления СООООКН «Уральский хронотоп» ФИО3 от 17.11.2016 вх. № 3060, Управлением на основании приказа от 04.04.2017 № 119 объект «Усадьба дворян Г-вых: господский дом и парк», обладающий признаками объекта культурного наследия, расположенный по адресу: <...>, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия Свердловской области под номером 20 (далее - выявленный объект культурного наследия).

Обследование состояния объекта культурного наследия проводилось в декабре 2016 - январе 2017 года ГБУК СО «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» в рамках проведения предварительного историко-культурного исследования объекта, в ходе которого зафиксировано, что здание находится в аварийном состоянии, подвергается систематическому разрушению, охрана и ограничение свободного доступа для проникновения посторонних лиц не обеспечиваются (письмо от 16.01.2017 № 39-11, акт мониторинга от 27.12.2016 № 35).

Согласно выписке из ЕГРН выявленный объект культурного наследия является многоквартирным домом площадью 204.7 кв.м с кадастровым номером 66:14:1101001:586, включающим в себя 8 квартир.

Выявленный объект культурного наследия и все расположенные в нем помещения с 10.09.2015 находятся в муниципальной собственности МО «Красноуфимский округ».

Вместе с тем полномочия по управлению имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Красноуфимский округ», в силу подпункта 1 пункта 4 статьи 34 Устава МО «Красноуфимский округ» и пункта 3.1 Положения о Комитете по управлению имуществом муниципального образования «Красноуфимский округ», утвержденного решением районного Совета МО «Красноуфимский район» от 20.10.2005 № 154 (далее - Положение о Комитете), возложены на Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Красноуфимский округ» (далее - Комитет).

Согласно представленной в Управление Главой МО «Красноуфимский округ» информации (письмо от 04.04.2018 вх. № 1756) в целях сохранения выявленного объекта культурного наследия и проведения дальнейших процедур, направленных на включение его в реестр, между Комитетом и Свердловской областной общественной организацией охраны культурного наследия «Уральский хронотоп» заключен договор безвозмездного пользования.

На основании распоряжения Комитета от 24.07.2017 № 170 и по договору безвозмездного пользования (договор ссуды) (жилых помещений без права сдавать жилые помещения в субаренду) от 19.09.2017 (далее - договор ссуды) Комитет (ссудодатель) передал в безвозмездное пользование, а СООООКН «Уральский хронотоп» (ссудополучатель) принял по договору указанные выше квартиры № 1 - 8, расположенные в выявленном объекте культурного наследия.

Задание на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия № 38-05-82/84 получено СООООКН «Уральский хронотоп» 09.07.2018 -спустя лишь 9 месяцев с момента получения квартир № 1-8, расположенных в объекте.

Проектная документация, разработанная на основании полученного задания на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, предусматривающая в том числе консервацию и работы по ремонту объекта, до настоящего времени в Управление на согласование от СООООКН «Уральский хронотоп» не поступала.

Разрешения на выполнение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия Управлением не выдавались.

На запрашиваемую Управлением информацию о принимаемых мерах по сохранению выявленного объекта культурного наследия (письмо от 29.08.2018 № 38-01-82/2738, полученное 29.08.2018 лично ФИО3) СООООКН «Уральский хронотоп» не представляет.

Подтвержденная информация о принятии СООООКН «Уральский хронотоп» всевозможных мер по обеспечению сохранности переданных квартир № 1-8, расположенных в выявленном объекте культурного наследия, в Управлении отсутствует.

Факты непринятия ответчиком мер по сохранению помещений, расположенных в выявленном объекте культурного наследия, подтвердились в ходе проведенных Управлением 14.11.2018 в соответствии с пунктом 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пунктом 7 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ, мероприятий по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия без взаимодействия с юридическим лицом.

В ходе мероприятий установлено, что здание фактически не используется, находится в неудовлетворительном (аварийном) и пожароопасном состоянии, присутствуют признаки угрозы причинения вреда и возможной утраты объекта:

1) консервация здания не проводилась, оконные и дверные заполнения отсутствуют. По визуальному восприятию здание имеет значительную неравномерную осадку стен, обшивка стен здания преимущественно утрачена, происходит биопоражение конструктивных элементов деревянного сруба. С северной и западной части здания наблюдается разрушение конструкции крыши, водосточная система и отмостка отсутствуют;

2) ограждение выявленного объекта культурного наследия и его территории отсутствует. Территория вблизи здания захламлена мусором, в том числе строительным, заросла травой, мелкими кустарниками и деревьями;

3) охрана выявленного объекта культурного наследия не обеспечивается, свободный доступ для проникновения посторонних лиц, создающих угрозу повреждения и утраты культурной ценности объекта, не ограничивается;

4) по состоянию на 14.11.2018 в сравнении с актом мониторинга ГБУК СО «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» от 27.12.2016 № 35 зафиксировано, что со стороны восточного (главного) фасада ранее возведенные конструкции пристроенной дощатой веранды полностью утрачены. Причины утраты конструкций пристроенной дощатой веранды в ходе внешнего визуального осмотра не установлены;

5) территория парка находится не в благоустроенном состоянии, преимущественно заросла травой, мелким кустарником и деревьями. Ограждения территории отсутствуют.

Как указывает истец, на сегодняшний день выявленный объект культурного наследия продолжает разрушаться, существует угроза причинения ему вреда.

В целях исключения угрозы причинения вреда объекту культурного наследия, истец обратился в суд с заявленными требованиями о понуждении ответчика провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы, суд пришел к выводу, что исковые требования законны, обоснованы, подтверждены надлежащими доказательствами (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в силу этого подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии данным Федеральным законом. Согласно пункту 2 указанной статьи каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия.

В п.1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ указано, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В ст. 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ определено, что ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статье 41 Федерального закона № 73-ФЗ под консервацией объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона № 73-ФЗ под ремонтом объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны. В ст. 43 Федерального закона № 73-ФЗ указано, что под реставрацией объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом.

Свердловская областная общественная организация охраны культурного наследия «Уральский хронотоп» одновременно с принятием в безвозмездное пользование объекта культурного наследия, приняла на себя обязанность по его сохранению.

Однако доказательств принятия мер, направленных на сохранение объекта культурного наследия, ответчиком не представлено. (ст.65 АПК РФ).

Ответчик предъявленные ему исковые требования не оспорил (ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При перечисленных выше обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

обязать Свердловскую областную общественную организацию охраны культурного наследия «Уральский хронотоп» исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении выявленного объекта культурного наследия расположенного по адресу: <...>, а именно:

обеспечить ограничение свободного доступа для проникновения посторонних лиц в помещения, расположенные в выявленном объекте культурного наследия, и его территорию, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

обеспечить проведение противоаварийных работ на выявленном объекте культурного наследия в соответствии со статьями 40, 41 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в порядке, установленном статьей 45 указанного Федерального закона в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

обеспечить проведение работ по ремонту выявленного объекта культурного наследия в соответствии со статьями 40, 42 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в порядке, установленном статьей 45 указанного Федерального закона в течение 36 (тридцати шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Т.С. Зырянова