Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А22-962/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина,9

тел/факс – 4-17-20; info@kalmyk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А22-962/2022
22 февраля 2023 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2023 года.


Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Мисалова Р.Н., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «ГТ Энерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Элисты (ИНН <***>, ОРГН 1020800772970) о признании незаконным решения от 02.03.2022 № ШТ-525/01-20 об отказе в лишении Акционерного общества «Энергосервис» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации «Котельная 60 Гкал» и об обязании совершить определенные действия, при участии в судебном заседании: представителя Акционерного общества «ГТ Энерго» ФИО2, доверенность от 21.12.2022, представителя Администрации города Элисты ФИО3, доверенность от 28.03.2022, представителя Акционерного общества «Энергосервис» ФИО4, доверенность от 05.12.2022,

установил:

Акционерное общество «ГТ Энерго (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Элисты от 02.03.2022 № ШТ-525/01-20 об отказе в лишении Акционерного общества «Энергосервис» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации «Котельная 60 Гкал», об обязании Администрации города Элисты: выделить зоны деятельности единой теплоснабжающей организации Акционерного общества «Энергосервис»; принять решение о лишении Акционерного общества «Энергосервис» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации «Котельная 60 Гкал»; разместить на официальном сайте соответствующее решение в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о лишении Акционерного общества «Энергосервис» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации «Котельная 60 Гкал».

Администрация города Элисты (далее – Администрация) представила отзыв на заявление и дополнение к нему, в которых просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что территория города Элисты является единой зоной теплоснабжения, схема теплоснабжения города Элисты на 2014 - 2028 годы утверждена постановлением Администрации города Элисты от 24.03.2014 № 1739. Данным постановлением Администрации деление территории города Элисты на отдельные зоны деятельности не предусмотрено.

Акционерное общество «Энергосервис» (далее – АО «Энергосервис») представило отзыв на заявление, в котором просило суд отказать в удовлетворении, ссылаясь на то, что территория города Элисты является единой зоной теплоснабжения, зоны не выделены.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования, изложенные в заявлении, просил суд удовлетворить их в полном объеме, пояснив, что АО «Энергосервис» не соответствует требованиям, предъявляемым к Единой теплоснабжающей организации в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате тепловой энергии, имеется техническая возможность выделения в отдельную систему теплоснабжения, Администрация г. Элисты в соответствии с п. 4, 16 Правил № 808 обязана была принять решение о лишении статуса единой теплоснабжающей организации АО «Энергосервис» в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации «Котельная 60 Гкал».

Представители Администрации и АО «Энергосервис» в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела постановлением Администрации от 24.03.2014 № 1739 АО «Энергосервис» наделено статусом единой теплоснабжающей организации.

Общество (поставщик) и АО «Энергосервис» (покупатель) заключили договор купли-продажи тепловой энергии (мощности) от 12.10.2017 № 1365 (далее – договор), в соответствии с условиями которого поставщик обязуется продавать покупателю через присоединенную сеть тепловую энергию и (или) теплоноситель, а покупатель обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию и (или) теплоноситель, соблюдать режим потребления в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных договором.

В связи с ненадлежащим исполнением компанией обязательств по договору в части оплаты поставленного ресурса Общество обратилось к Администрации с заявлением от 01.02.2022 № ГТЭ/МСК-22-00177 о лишении АО «Энергосервис» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации «Котельная 60 Гкал».

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрация письмом от 02.03.2022 отказала в лишении АО «Энергосервис» статуса единой теплоснабжающей организации ввиду того, что территория города Элиста является единой зоной теплоснабжения, схема теплоснабжения на 2014 – 2028 годы утверждена постановлением Администрации от 24.03.2014 № 1739, деление территории города на отдельные зоны деятельности не предусмотрено.

Общество, полагая, что отказ Администрации, оформленный письмом от 02.03.2022, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 28 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения - это теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, устанавливающие порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации (далее - Правила № 808).

В силу пункта 12 Правил № 808 единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана:

– заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям;

– заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;

– заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

В пункте 13 Правил № 808 указаны случаи, при которых организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации:

– неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящих Правил договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных условиями таких договоров, либо неоднократное (2 и более раза в течение одного календарного года) нарушение антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов;

– принятие в установленном порядке решения о реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения, когда к организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, присоединяются другие реорганизованные организации, а также реорганизации в форме преобразования) или ликвидации организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации;

– принятие арбитражным судом решения о признании организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, банкротом;

– прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

– несоответствие организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, критериям, связанным с размером собственного капитала, а также способностью в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения;

– подача организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 808 лица, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо федеральный антимонопольный орган и (или) его территориальные органы в случае принятия решения о неоднократном нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, незамедлительно информируют об этом главу местной администрации городского поселения, городского округа, главу местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти для принятия ими решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации. К указанной информации должны быть приложены вступившие в законную силу решения федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов.

Глава местной администрации городского поселения, городского округа, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти обязан принять решение о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации в течение 15 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо федерального антимонопольного органа и (или) его территориальных органов в случае принятия решения о неоднократном нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов, а также получения уведомления (заявления) от организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, в случаях, предусмотренных абзацами третьим - седьмым пункта 13 настоящих Правил (пункт 16 Правил № 808).

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в силу пункта 4.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В пункте 1 части 6 Федерального закона "О теплоснабжении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов.

Согласно абзацу 2 пункта 16 Правил № 808 в случае, если единая теплоснабжающая организация определена на несколько систем теплоснабжения, глава местной администрации городского поселения, городского округа, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти принимает решение о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации только в тех зонах деятельности, определенных в соответствии со схемой теплоснабжения, в которых факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств единой теплоснабжающей организацией подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов.

В обоснование заявления о лишении АО «Энергосервис» статуса единой теплоснабжающей организации Общество сослалось на наличие вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Республики Калмыкия о взыскании задолженности с единой теплоснабжающей организации, исполнительного производства, возбужденного службой судебных приставов.

Судом принимает во внимание, что наличие задолженности, формально соответствующей условиям пункта 13 Правил № 808, недостаточно для лишения АО «Энергосервис» статуса единой теплоснабжающей организации, поскольку Заявитель не обосновал нарушение оспариваемым отказ своих прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы представителя Заявителя о том, что АО «Энергосервис» не соответствует требованиям, предъявляемым к единой теплоснабжающей организации, в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате тепловой энергии, подлежит отклонению, поскольку лишение АО «Энергосервис» статуса единой теплоснабжающей организации не приведет к восстановлению прав Общества в части получения имеющейся задолженности по договору. Кроме того, неблагоприятные последствия от имеющейся задолженности компенсируются кредитору мерами имущественной ответственности, установленными законом и договором.

Между тем, согласно пункту 2 Правил № 808 в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы (систем) теплоснабжения.

В случае если на территории поселения, городского округа, города федерального значения существуют несколько систем теплоснабжения, единая теплоснабжающая организация (организации) определяется в отношении каждой или нескольких систем теплоснабжения, расположенных в границах поселения, городского округа, города федерального значения.

Следовательно, законодатель определяет наличие одной и более зон теплоснабжения. В данном случае такая зона одна и является единой, ее схема теплоснабжения определена постановлением Администрации города Элисты от 23.04.2014 № 1739, иные зоны не выделены.

Понятие зона (зоны) деятельности единой теплоснабжающей организации содержатся в пункте 2 Правил № 808, согласно которому это одна или несколько систем теплоснабжения на территории поселения, городского округа, в границах которых единая теплоснабжающая организация обязана обслуживать любых обратившихся к ней потребителей тепловой энергии.

На территории города Элисты существует одна зона деятельности ЕТО, схема теплоснабжения города Элисты на 2014 - 2028 годы утверждена Постановлением № 1739.

В данном постановлении Администрации деление территории города Элисты на отдельные зоны деятельности ЕТО отсутствует, в том числе в ней не содержится понятие - деятельности единой теплоснабжающей организации «Котельная 60 Гкал» (Акционерного общества «ГТ-Энерго»).

Заявитель требует в судебном порядке выделить зону деятельности единой теплоснабжающей организации АО «Энергосервис». При этом Заявителем не представлены границы зоны деятельности единой теплоснабжающей организации «Котельная 60 Гкал» и единой теплоснабжающей организации АО «Энергосервис», соответствующие границы системы теплоснабжения.

В пункте 4 Правил № 808 определено, что в проекте схемы теплоснабжения должны быть определены границы зон деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы теплоснабжения.

В случае если на территории поселения, городского округа, города федерального значения существуют несколько систем теплоснабжения, единая теплоснабжающая организация (организации) определяется в отношении каждой или нескольких систем теплоснабжения, расположенных в границах поселения, городского округа, города федерального значения.

Система теплоснабжения – совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (пункт 14 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Приложением № 3 к договору от 12.10.2017 № 1365 является акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон. Акт указывает, что границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон устанавливаются по точке врезки трубопровода магистральной сети, принадлежащей АО «ГТ Энерго», в коллекторный трубопровод в котельной № 2 «60 Гкал/час».

Установленная граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по точке врезки трубопровода это не установленная в законном порядке зона деятельности единой теплоснабжающей организации «Котельная 60 Гкал».

Наличие в графической части акта разграничения видимой технологической связи ГТ ТЭЦ Элистинская с котельной № 2 «60 Гкал» и с сетями, подключенными от данной котельной, сторонами не оспаривается. В тоже время указанный акт разграничения не определяет границы зон деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) города Элисты.

Как указывалось на территория города Элисты существует одна зона деятельности ЕТО, схема теплоснабжения города Элисты на 2014 - 2028 годы утверждена Постановлением № 1739. В данном постановлении Администрации деление территории города Элисты на отдельные зоны деятельности ЕТО отсутствует, в том числе в ней не содержится понятие. Ввиду данного обстоятельства суд не имеет достаточных оснований для обязания Администрации города Элисты выделить зоны деятельности единой теплоснабжающей организации АО «Энергосервис», принять решение о лишении АО «Энергосервис» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации «Котельная 60 Гкал».

По действующему законодательству у Администрации и Общества имеется правовая возможность актуализации схемы теплоснабжения исходя из следующего.

Требование выделить зоны деятельности единой теплоснабжающей организации АО «Энергосервис» и принять решение о лишении АО «Энергосервис» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации «Котельная 60 Гкал» противоречит нормам действующего законодательства, вследствие чего удовлетворению не подлежит.

Порядок разработки и утверждения схем теплоснабжения, включая порядок их актуализации, определены в Требованиях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 (далее - Требования).

Проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами (пункт 2 Требований).

Как указал Заявитель на территории города Элисты размещена станция ГТ ТЭЦ-Элистинская, принадлежащая Акционерному обществу «ГТ Энерго», которая является источником тепловой энергии, технологически соединенным с тепловыми сетями «Котельная 60 Гкал».

Сторонами не опровергается, что в схему теплоснабжения города Элисты указанный источник тепловой энергии не включен. На 02.03.2022 схема теплоснабжения города Элисты не актуализировалась с 2018 года.

Пункт 19 Правила № 808 указывает, что изменение границ зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации, а также сведения о присвоении другой организации статуса единой теплоснабжающей организации подлежат внесению в схему теплоснабжения при ее актуализации.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, суд считает, что доводы Заявителя, изложенные в заявлении, несостоятельны, не соответствуют материалам дела. В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества «ГТ Энерго» о признании незаконным решения Администрации города Элисты от 02.03.2022 № ШТ-525/01-20 об отказе в лишении Акционерного общества «Энергосервис» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации «Котельная 60 Гкал», об обязании Администрацию города Элисты: выделить зоны деятельности единой теплоснабжающей организации Акционерного общества «Энергосервис»; принять решение о лишении Акционерного общества «Энергосервис» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации «Котельная 60 Гкал»; разместить на официальном сайте соответствующее решение в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о лишении Акционерного общества «Энергосервис» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации «Котельная 60 Гкал» - отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкии.


Судья Р.Н. Мисалова