Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А73-21427/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21427/2018
г. Хабаровск
05 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.02.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 317272400038612, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным решения от 24.09.2018 № 7.2.24-5181 об отказе в предоставлении субсидии на поддержку племенного животноводства.

от ФИО2: ФИО3 представитель по доверенности от 16.01.2019 № 27АА1325710; ФИО4 представитель по доверенности от 13.02.2019 № 27АА1335173

от Министерства: ФИО5 представитель по доверенности от 10.01.2019 № 5-11-20

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, Глава КФХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым, просит суд признать незаконным решение Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края, изложенное в письме от 24.09.2019 № 7.1.24-5181, об отказе в представлении ФИО2 субсидии на поддержку племенного животноводства в целях возмещения части затрат на приобретение племенного молочного молодняка крупного рогатого скота молочного направления, зарегистрированного в государственном племенном регистре.

В целях восстановления нарушенных прав заявитель просит обязать Министерство представить ФИО2 субсидию из краевого бюджета на поддержку племенного животноводства в целях возмещения части затрат на приобретение племенного молочного молодняка крупного рогатого скота молочного направления, зарегистрированного в государственном племенном регистре.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.

Министерство представило письменный отзыв в соответствии с которым не согласилось с заявленными требованиями. Представитель Министерства в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В период рассмотрения дела Министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края переименовано в Министерство сельского хозяйства Хабаровского края.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 12.02.2019 до 19.02.2019 и с 19.02.2019 до 11-00 час. 26.02.2019.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратился в Министерство с заявлением (вх. № 5712 от 16.08.2018) на предоставление субсидии из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского каря на приобретение племенного маточного молодняка крупного рогатого скота молочного направления в племенных стадах, зарегистрированных в государственном племенном регистре.

Решением, выраженным в письме от 24.09.2019 № 7.1.24-5181, Министерство известило ФИО2 об отказе в предоставлении субсидии в связи с несоответствием представленных документов требованиям, установленным абзацами вторым, четвертым пункта 3.4 раздела 3 Порядка и условий предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на поддержку племенного животноводства, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 01.06.2017 № 224-пр.

Не согласившись с указанным решением, ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на предоставление им всех документов, подтверждающих его право на получение субсидии.

Возражая против заявленных требований Министерство в отзыве, а его представитель в судебном заседании ссылаются на то, что ФИО2 приобрел племенной молодняк у организации, не обладающей статусом «племенной репродуктор», а именно у ОАО «Красноярскагроплем», тогда как производителем крупного рогатого скота является АО «Солгон».

По мнению Министерства из пункта 3.4 Порядка следует, что племенной молодняк должен быть приобретен именно у производителя крупного рогатого скота, стадо которого зарегистрировано в государственном племенном регистре.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), организации и осуществления региональных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Отношения по реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края по поддержке сельскохозяйственного производства регулируются Законом Хабаровского края от 26.07.2005 № 288 «О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» (далее – Закон № 288).

В соответствии со статьей 2 указанного Закона, право на получение краевой государственной поддержки, предусмотренной настоящим законом, имеют осуществляющие свою деятельность на территории края сельскохозяйственные товаропроизводители, указанные в статье 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Статьей 4 Закона № 288 установлено, что порядок и условия предоставления краевой государственной поддержки, предусмотренной настоящим законом, устанавливаются Правительством края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.06.2017 № 224-пр утвержден Порядок и условия предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на поддержку племенного животноводства (далее – Порядок № 224-пр).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1.3 Порядка № 224-пр субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей края на поддержку племенного животноводства по направлению приобретение племенного маточного молодняка крупного рогатого скота молочного направления в племенных стадах, зарегистрированных в государственном племенном регистре.

Согласно пункту 1.4 Порядка № 224-пр к возмещению принимаются затраты, понесенные сельскохозяйственными товаропроизводителями края по направлению, указанному в подпункте 3, пункта 1.3 настоящего раздела, - за два года, предшествующих дате обращения за предоставлением субсидии (за исключением затрат, принятых ранее министерством к возмещению).

Пунктом 3.2 Порядка № 224-пр установлен перечень документов, подлежащих представлению в Министерство для получения субсидии.

В свою очередь, пунктом 3.4 Порядка № 224-пр предусмотрен перечень дополнительных документов, подлежащих представлению в Министерство для получения субсидии по направлениям, указанным в подпунктах 3, 4 пункта 1.3 раздела 1 настоящих Порядка.

В частности, в соответствии с вышеназванным пунктом Порядка № 224-пр, заявитель предоставляет в Министерство копию свидетельство о регистрации племенного стада сельскохозяйственных животных в племенном государственном регистре у организаций, в которых заявителем приобретен племенной молодняк крупного рогатого скота молочного и (или) мясного направлений, заверенную руководителем заявителя.

При этом одним из оснований отказа в представлении субсидии, является несоответствие представленных заявителем документов требованиям, установленным пунктами 3.2 - 3.4 настоящего раздела, или представление не в полном объеме указанных документов, а также наличие недостоверных сведений (информации) в представленных документах.

В рассматриваемом случае, исходя из оспариваемого решения и доводов, изложенных в отзыве Министерства, претензии Министерства, послужившие основанием для отказа в предоставлении субсидии, сводятся к тому, что ФИО2 представлены документы, свидетельствующие о том, что племенной молодняк был приобретен у организации, не обладающей статусом – «племенной репродуктор», а именно ОАО «Красноярскагроплем», а не у АО «Солгон», являющимся производителем крупного рогатого скота; представленные документы содержат внутренние противоречия, из которых невозможно установить фактически произведенные затраты ФИО2 перед АО «Солгон» в сумме 1 408 000 руб.

Из материалов дела следует, что между ФИО2 (Принципал) и ОАО «Красноярскагроплем» (Агент) 28.08.2017 заключен Агентский договор № 8 (далее – Агентский договор).

Согласно пункту 1.1 указанного договора, Агент обязуется за вознаграждение совершить по поручению Принципала, от своего имени, но за счет Принципала действия, направленные на подбор племенного скота (далее – Товар) на территории Российской Федерации, в т.ч. Красноярского края с целью заключения сделки (нескольких сделок) по его покупке и доставке Принципалу, в количестве и по цене, указанным в пункте 1.2 настоящего Договора.

Пунктом 1.2 Агентского договора определены условия, на которых Товар должен быть приобретен Агентом и передан Принципалу, а именно: товаром является крупный рогатый скот нетели, породы Красно-пестрая, в количестве 9 голов, живой массой 4 700 кг., по цене – 299,58 руб. за 1 кг. живой массы.

В соответствии с пунктом 1.3 Агентского договора, стоимость Товара включает: стоимость приобретения Агентом Товара в третьих лиц; вознаграждение Агента и иные расходы Агента, понесенные в связи с исполнением своих обязательств по Договору; транспортные расходы по доставке.

Согласно акту приема-передачи сельскохозяйственных животных от 04.10.2017 ОАО «Красноярскагроплем» и ФИО2 произвели прием-передачу 9 голов нетелей красно-пестрой породы общим весом 4700 кг. на сумму 1 081 000 руб.

В этом же акте указано, что животные переданы из АО «Солгон» Красноярского края клинически здоровыми, а также отражены живая масса каждого из животных, год рождения и их индивидуальные номера (76111, 15949, 16184, 16176, 16081, 16239, 16253, 16054, 15935).

Платежными поручениями от 28.09.2017 № 1592 на сумму 1 350 000 руб. и от 04.12.2017 № 1430 на сумму 58 000 руб. ФИО2 произведена оплата ОАО «Красноярскагроплем» стоимости молодняка, стоимости его транспортировки и агентское вознаграждение.

Согласно товарно-транспортной накладной от 04.10.2017 поставщиком – АО «Солгон» осуществлена отгрузка девяти голов молодняка – нетели племенные в адрес ИП ФИО2 (г. Комсомольск-на-Амуре).

Из товарной накладной от 04.10.2017 также следует, что поставщиком племенного молодняка в адрес ИП ФИО2 является ООО «Солгон».

При этом обстоятельство того, что приобретенный предпринимателем молодняк крупного рогатого скота является племенным, подтверждается представленными в материалы дела племенными свидетельствами на крупный рогаты скот в отношении каждой из приобретенных ФИО2 голов племенного молодняка и Министерством не оспаривается.

Кроме того, материалами дела подтверждается и не оспаривается Министерством то, что производителем этого молодняка является АО «Солгон»; молодняк относится к красно-пестрой породе.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном племенном регистре серии ПЖ77 № 007883 АО «Солгон» является племенным заводом по разведению крупного рогатого скота красно-пестрой породы (енисейский тип).

Претензии Министерства, отказавшего заявителю в предоставлении субсидии, основаны на том, что фактически племенной молодняк приобретен заявителем не у АО «Солгон», а у ОАО «Красноярскагроплем», не являющегося производителем крупного рогатого скота, стадо которого не зарегистрировано в государственном племенном регистре.

Из материалов дела следует, что между ОАО «Красноярскагроплем» (покупатель) и АО «Солгон» (продавец) 21.08.2017 подписан договор купли-продажи молодняка с/х животных по условиям которого продавец обязуется передать в собственность покупателя племенным нетелей красно-пестрой породы в количестве 20 голов, общим весом 10 000 кг. по цене 230 руб. живой массы.

По мнению Министерства, поскольку данный договор купли-продажи заключен ранее заключения агентского договора между ОАО «Красноярскагроплем» и ИП ФИО2, то соответственно имеются основания полагать, что ИП ФИО2 приобрел данный скот не у организации производителя, а поэтому представленное свидетельство о регистрации племенного стада за АО «Солгон» не свидетельствует о соблюдении требований пункта 3.4 Порядка № 224-пр.

Однако, Министерством не учтено следующее.

Из пункта 4.1 Договора купли-продажи молодняка с/х животных, заключенного 21.08.2017 между ОАО «Красноярскагроплем» и АО «Солгон» следует, что указанная в договоре продукция должна быть передана покупателю в течение срока действия Договора. Согласно пункту 4.2 Договора срок его действия установлен с 21.08.2017 по 30.12.2017. Срок отгрузки – сентябрь 2017 года.

Как пояснила в судебном заседании представитель предпринимателя, выбор ОАО «Красноярскагроплем» в качестве агента был обусловлен тем, что данная организация обеспечивает качественный отбор молодняка, его доставку в г. Комсомольск-на-Амуре в специальных скотовозах, обеспечивающих безопасность и здоровье животных во время перевозки; в связи с отдаленностью места нахождения перед заключением агентского договора предприниматель вел переговоры с ОАО «Краносярскагроплем» относительно необходимых характеристик животных, их отбора у завода производителя и др. В последующем решался вопрос о привлечении ФИО2 кредитных средств для приобретения животных, на что ушло длительное время. При этом агентский договор был заключен непосредственно по приезду заявителя в Красноярский край в АО «Солгон», где находились уже отобранные ОАО «Красноярскагроплем» у АО «Солгон» для ФИО2 молодняк крупного рогатого скота из которого непосредственно заявителем были отобраны девять голов для отправки в г. Комсомольск-на-Амуре.

Из ветеринарного свидетельства от 04.10.2017, выданного КГКУ «Ужурский отдел ветеринарии», товарно-транспортной накладной от 04.10.2017 и товарной накладной от 04.10.2017 следует, что производителем и отправителем 9 голов племенного крупного рогатого скота, приобретенного ИП ФИО2, является именно АО «Солгон».

Таким образом, совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что в правоотношениях, возникших между АО «Солгон», ОАО «Кроснаярскагроплем» и ИП ФИО2 и связанных с приобретением ИП ФИО2 девяти голов племенного молодняка, ОАО «Кроаснярскагроплем» действовало как агент ИП ФИО2 и само по себе заключение ОАО «Кроснаярскагроплем» с АО «Солгон» договора купли-продажи племенного молодняка ранее заключения агентского договора с ИП ФИО2 при данных конкретных обстоятельствах не свидетельствует о том, что ОАО «Кроснаярскагроплем» в правоотношениях с АО «Солгон» действовало не в интересах ИП ФИО2

Материалами дела достоверно подтверждается, что фактически ИП ФИО2 приобретен племенной молодняк крупного рогатого скота красно-пестрой породы, производителем которого является АО «Солгон»; соответствующие документы, в частности племенными свидетельствами в отношении каждой из голов скота, свидетельством о регистрации в государственном племенном регистре племенного стада, принадлежащего организации по племенному животноводству, выданным АО «Солгон», а также ветеринарным свидетельством подтверждается, что племенной молодняк, приобретенный ИП ФИО2, относится к племенному стаду красно-пестрой породы, заводчиком которых является АО «Солгон».

Указанные документы в полном объеме были представлены предпринимателем для получения соответствующей субсидии, что не оспаривалось представителем Министерства в ходе судебного разбирательства.

В связи с этим судом отклоняются доводы Министерства о том, что в нарушение требований пункта 3.4 Порядка № 224-пр племенной молодняк приобретен предпринимателем не у организации, за которой в государственном племенном государственном регистре зарегистрировано племенное стадо.

По указанным обстоятельствам не могут быть признаны обоснованными доводы Министерства о том, что ФИО2 не представлено документов, подтверждающих фактически произведенные затраты на приобретение племенного скота у АО «Солгон», поскольку взаимоотношения ФИО2 с АО «Солгон» осуществлялись через агента – ОАО «Кросноярскагроплем», в связи чем надлежащими документами, подтверждающими несение соответствующих затрат являются представленные платежные поручения от 28.09.2017 и от 04.12.2017 № 1430 об оплате стоимости покупки крупного рогатого скота.

В силу статьи 1 Закона № 288 поддержка сельскохозяйственного производства в крае направлена на достижение следующих целей: развитие конкурентоспособного и устойчивого сельскохозяйственного производства, повышение темпов его роста; стабильное обеспечение населения края высококачественной сельскохозяйственной продукцией; финансовое оздоровление и повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей; увеличение занятости сельского населения; рост доходов лиц, занятых в сельском хозяйстве, обеспечение материальной базы для устойчивого развития сельских территорий и повышения уровня жизни сельского населения; внедрение и развитие современных технологий в сельскохозяйственном производстве; создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения инвестиций в сельскохозяйственное производство края; формирование развитых рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд считает, что представленными документами ИП ФИО2, как сельскохозяйственный производитель, подтвердил наличие у него права на получение субсидии на возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота, а отказ Министерства не соответствует как положениям Порядка № 224-пр, так и целям поддержки сельскохозяйственного производства края, установленным Законом № 288.

Доказательств наличия иных оснований, препятствующих предоставлению субсидии, Министерством не приведено.

В связи с этим суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, а оспариваемое решение Министерства – признанию незаконным.

Наличие в оспариваемом решении от 24.09.2018 ссылки на то, что решение об отказе в предоставлении субсидии вынесено по результатам рассмотрения обращения ООО «Сергеевское» судом оценивается как опечатка.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать Министерство предоставить ИП ФИО2 в соответствии с его заявлением от 16.08.2018 № 5712 субсидию на поддержку племенного животноводства в целях возмещения части затрат на приобретение племенного маточного молодняка крупного рогатого скота молочного направления в племенных стадах, зарегистрированных в государственном племенном регистре, размер которой подлежит определению Министерством сельского хозяйства Хабаровского края на стадии исполнения настоящего решения суда.

При этом соответствующая субсидия подлежит предоставлению Министерством в порядке, предусмотренном пунктами 3.10-3.12 Порядка № 224-пр.

Судебные расходы предпринимателя в сумме 300 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат возмещению заявителю за счет Министерства на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, выраженное в письме от 24.09.2018 № 7.2.24-5181, решение Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края об отказе Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении субсидии на поддержку племенного животноводства в целях возмещения части затрат на приобретение племенного маточного молодняка крупного рогатого скота молочного направления в племенных стадах, зарегистрированных в государственном племенном регистре.

Обязать Министерство сельского хозяйства Хабаровского края предоставить Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в соответствии с его заявлением от 16.08.2018 № 5712 субсидию на поддержку племенного животноводства в целях возмещения части затрат на приобретение племенного маточного молодняка крупного рогатого скота молочного направления в племенных стадах, зарегистрированных в государственном племенном регистре, размер которой подлежит определению Министерством сельского хозяйства Хабаровского края на стадии исполнения настоящего решения суда.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Хабаровского края в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 300 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Д.В. Леонов