Постановление от 23 ноября 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-1431/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2020 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества

с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Грифон» на решение от 27.03.2020 Арбитражного суда Алтайского края (судья Ильичева Л.Ю.) и постановление от 16.07.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Кривошеина С.В., Логачев К.Д.) по делу № А03-1431/2020 по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю (656021, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице отдела лицензионно-разрешительной работы по Индустриальному, Ленинскому, Железнодорожному, Октябрьскому и Центральному районам города Барнаула (656021, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью Частной охранной организации «Грифон» (652401, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности.

В заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Грифон» – ФИО1 по доверенности от 01.11.2020.

Суд установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю в лице отдела лицензионно-разрешительной работы по Индустриальному, Ленинскому, Железнодорожному, Октябрьскому и Центральному районам города Барнаула

(далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации «Грифон»

(далее – общество, ООО ЧОО «Грифон») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 27.03.2020 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 16.07.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО ЧОО «Грифон» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, судами сделан ошибочный вывод о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения; эксплуатационные локомотивные депо станций Барнаул и Новоалтайск не относятся к объектам, подлежащим государственной охране.

Отзыв на кассационную жалобу административным органом в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, дополнениях к ней

и выступлениях присутствующего в заседании представителя общества, суд округа считает, что принятые по делу судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОО «Грифон» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии от 13.07.2016 № 451 сроком действия до 13.07.2021.

В рамках рассмотрения уведомления о начале оказания охранных услуг и сопутствующих документов административным органом в отношении общества проведена проверка соблюдения законодательства о частной охранной деятельности, в ходе которой выявлено нарушение требований части 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), пункта 15 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 (далее – Перечень № 587), а именно оказание услуг, не предусмотренных имеющейся у него лицензией (осуществляет охрану объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, которые подлежат государственной охране).

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 05.02.2020 и направления в суд заявления о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, установив в действиях ООО ЧОО «Грифон» нарушение лицензионных требований, удовлетворил заявленное требование и привлек общество к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере

от 100 000 руб. до 200 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

При этом в примечании 1 к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации

в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В силу подпункта «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение № 498) одним из лицензионных требований при осуществлении данной деятельности является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11 Закона № 2487-1.

Пунктом 3 статьи 11 Закона № 2487-1 установлено, что частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио-и телефонной связи.

Охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется, признается грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности (подпункт «а» пункта 8(1) Положения № 498).

На основании пункта 15 Перечня № 587 к объектам, подлежащим государственной охране, относятся средства навигационного оборудования, объекты транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования, метрополитены.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт общего назначения – производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта» инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования – транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды двух инстанций установили, что 27.12.2019 между ОАО «РЖД» и ООО ЧОП «ЖилдорСпецохрана», на стороне которого выступает ООО ЧОП «Грифон» в качестве соисполнителя, заключен договор № 3756421 на оказание услуг по охране имущества; в соответствии с Техническим заданием охране подлежит следующее имущество: Локомотивное депо Барнаул (ТЧЭ-7), расположенное по адресу <...> (административное здание, здание бытового корпуса станции Барнаул (реабилитационный центр), большой поворотный круг, здание веерной части депо, здание цеха коммуникаций, здание прямоугольной части депо, здание автоматного цеха, здание механического цеха, здание парокотельной и топливного цеха, здание по ремонту секций холодильника, здание реостатных испытаний, здание флотационной станции, здание аккумуляторного цеха, здание гаража, здание моечного отделения, здание смотрового депо, здание центрального теплового пункта, наружные сети теплоснабжения, здание материального склада, подвижной состав на путях); Локомотивное депо Барнаул (ТЧЭ-7), расположенное по адресу <...> (цех эксплуатации, реабилитационный центр, имущество, складированное вне складских и иных помещений, передаваемое по описи, подвижной состав на тракционных путях, здание ПТО электровозов, здание ПТО тепловозов, здание пескосушилки и прилегающая территория); охранники обязаны осуществлять обход территории депо, охрану подвижного состава на тракционных путях, контроль запорных устройств на тепловозах и электровозах.

При таких обстоятельствах суды обоснованно сочли, что переданные под охрану ООО ЧОП «Грифон» локомотивные депо относятся к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и не подлежат охране частными охранными предприятиями.

Поскольку доказательств принятия ООО ЧОО «Грифон» всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено, арбитражные суды пришли к верному выводу о наличии в его действиях состава вменяемого правонарушения.

Нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено; срок давности и процедура привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает правомерным привлечение ООО ЧОО «Грифон» к административной ответственности.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении апелляционным судом норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 27.03.2020 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 16.07.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу

№ А03-1431/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова