Решение от 23 августа 2023 г. по делу № А72-7680/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-7680/2023

23.08.2023


Резолютивная часть решения объявлена 17.08.2023

Решение в полном объеме изготовлено 23.08.2023


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев объединенное дело по заявлениям

Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Самара

к Обществу с ограниченной ответственностью «Экопром» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Волгоград


о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №61-пл от 07.06.2023),

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №63-пл от 07.06.2023),


при участии:

от заявителя – заместитель начальника межрегионального отдела ФИО2, удостоверение №47, доверенность №10 от 09.01.2023, диплом ВСГ 3650701;

от ответчика – адвокат Мурсалимова Г.А., удостоверение №1541, ордер №05-МГ от 04.07.2023, доверенность №7 от 18.07.2023; ФИО3 паспорт, доверенность от 24.07.2023, приказ о временном исполнении обязанностей директора №005-ОСН от 24.07.2023



УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Экопром» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 22.06.2023 заявление принято судом к производству, делу присвоен №А72-7680/2023.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Экопром» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 22.06.2023 заявление принято судом к производству, делу присвоен №А72-7683/2023.

Определением от 22.06.2023 суд объединил дело №А72-7680/2023 с делом № А72-7683/2023 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А72-7680/2023.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.


Из материалов дела следует, что ООО «Экопром» имеет Лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V класса опасности (по виду работ: сбор отходов I-IV классов опасности, транспортирование отходов I-V классов опасности, обработка отходов II -IV классов опасности, утилизация отходов III-IV классов опасности, обезвреживание отходов I-IV классов опасности, размещение отходов I-IV классов опасности), выданную Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям 05.06.2019 № 073 0250.

ООО «Экопром» осуществляет лицензируемую деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) 18-0173-000774-П – объекте размещения отходов (хранилище отходов), расположенном по адресу: <...>. Земельный участок с кадастровым номером 73:08:020201:3 общей площадью 35865 кв.м. и расположенное на нем нежилое здание (хранилище твердых отходов), общей площадью 47 кв. м. по адресу: <...>. находятся в собственности ООО «Экопром».

На основании решения И.О. руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 12.05.2023 №43-КНМ (с учетом внесения изменений Решением №54-кнм от 25.05.2023) Управлением, с привлечением сотрудников филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», в период с 15.05.2023 по 26.05.2023 проведена плановая выездная проверка в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду: 18-0173-000774-П, 1 категория, категория риска высокая (2) по адресу: 433537, <...>. Контролируемое лицо: ООО «Экопром». Предмет проверки: соблюдение ООО «Экопром» обязательных требований в области охраны окружающее среды, в рамках федерального экологического надзора.

В ходе проведения плановой выездной проверки эксплуатируемого ООО «Экопром» объекта ОНВОС 18-0173-000774-П осуществлены осмотры территории указанного объекта 15.05.2023 и 25.05.2023, во время которых обнаружены следующие нарушения осуществления Обществом лицензируемой деятельности.


1. В части осуществления работ по сбору отходов I-IV классов опасности.

В ходе осмотров установлено наличие открытой площадки с твердым покрытием, на которой на момент осмотра юридическим лицом осуществляюсь накопление отходов: имеются биг-бэги с отходами «осадки нейтрализации кислотно-щелочных, хромсодержащих и циансодержащих стоков гальванических производств гидрокеидом натрия в смеси» (визуально установлено нарушение целостности упаковки) и «еврокубы», в которых также установлено наличие отходов. Данная открытая площадка от воздействия атмосферных осадков и ветров, в нарушение п.220, 221 СанПиН 2.1.3684-21 не защищена.

Согласно заключению ГЭЭ на используемое Обществом оборудование -«Установку для обезвреживания отходов (инсинераторная установка Гейзер ИУ)» от 01.06.2018 № 185, заключению ГЭЭ экспертной комиссии документации «Технологический регламент процесса термического обезвреживания и утилизации отходов производств и потребления, медицинских и биологических в установках VOI.KAN и HURIKAN» от 09.02.2021 № 75, сбор и накопление отходов должны осуществляться с соблюдением правил техники безопасности и санитарных норм: место складирования отходов (сооружение для сбора и накопления отходов) должно иметь твердое покрытие, полностью исключающее загрязнение почвы, подземных вод. атмосферного воздуха, изолировано от доступа посторонних лиц.

Накопление отходов на стационарной или временной площадке, принятых для обезвреживания и утилизации, а также образующихся в процессе термического обезвреживания должно соответствовать требованиям санитарно эпидемиологическим, гигиеническим и другим требованиям к обращению с отходами, предусмотренными действующим законодательством.

В ходе проведенных при осуществлении плановой выездной проверки осмотров по адресу места осуществления хозяйственной деятельности ООО «Экопром»: <...>, установлено, что территория ОНВОС имеет сплошное ограждение, по периметру высажены деревья. К объекту ведет въезд по дороге с усовершенствованным (твердым) покрытием. На въезде имеются ворота, калитка. На территории объекта справа от нежилого помещения и ворот установлено наличие открытой площадки Также на территории объекта установлено наличие резервуара, в котором осуществляется накопление отходов «шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные». В непосредственной близости от резервуара имеется открытое сооружение, оборудованное навесом из металлических листов и имеющее частичное бетонное покрытие. Со слов законного представителя юридического лица - ООО «Экопром» ФИО4, сбор и накопление отходов осуществляется на территории указанных площадок и резервуара.

Открытая площадка не защищена от воздействия атмосферных осадков, не имеет обваловки, обособленной сети ливнестоков, дренажа, ливневой канализации, емкости накопителя ливневых и талых сточных вод.

Открытое сооружение имеет частичное твердое покрытие, отсутствует ограждение и информационные знаки.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что у лицензиата ООО «Экопром» отсутствуют необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности по сбору отходов I-IV классов опасности здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».


2. В части осуществления работ по утилизации отходов I-IV классов опасности

В ходе проведения плановой выездной проверки эксплуатируемого ООО «Экопром» ОНВОС 18-0173-000774-П установлено, что для утилизации отходов III -IV классов опасности ООО «Экопром» использует следующее оборудование:

- установка термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN 500 -мобильный инсинератор (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 09.02.2021 № 75);

- установки но утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-2М» (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 24.11.2004 № 273).

Согласно заключению ГЭЭ экспертной комиссии документации «Технологический регламент процесса термического обезвреживания и утилизации отходов производств и потребления, медицинских и биологических в установках VOLKAN и HURIKAN» от 09.02.2021 №75:

- место обезвреживания (утилизации) отходов должно быть оборудовано средствами пожаротушения (огнетушители, бочки с водой, ящики с песком) и освещено в ночное время;

- поступающие отходы должны храниться в металлическом контейнере, закрывающимся тентом;

- образующиеся отходы (зольный остаток) накапливаются в металлических контейнерах, объемом 8 м. куб. с тентом.

В ходе проведения плановой выездной оценки при осмотре территории объекта установлено, что в нарушение условий вышеуказанного заключения ГЭЭ средства пожаротушения (огнетушители, бочки с водой, ящики с песком), металлические контейнеры, закрывающиеся тентом, на площадках обезвреживания (утилизации) отходов отсутствуют.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что у лицензиата ООО «Экопром» отсутствуют здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующие требованиям статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности по утилизации отходов III-IV классов опасности.


Кроме того, в ходе проведения проверки установлено, что лицензиат ООО «Экопром» для утилизации отходов III-IV классов опасности использует установки по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-2М», принадлежащие лицензиату на праве собственности (справка о балансовой стоимости оборудования от 25.05.2023 б/н), установку термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN 500 - мобильный инсинератор (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 09.02.2021 № 75), переданная лицензиату на основании договора аренды оборудования от 01.10.2022 № 11/22,

Иное оборудование, принадлежащее лицензиату ООО «Экопром», и необходимое для выполнения работ по утилизации отходов III-IV классов опасности, отсутствует.

Согласно Лицензии № Л020-00113-73/00046886, лицензиат ООО «Экопром» осуществляет деятельность по утилизации следующих видов отходов: лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием меди и цинка (ФККО 4 62 01102 20 3), лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием меди н цинка (ФККО 46201102203), лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием меди, ее сплавов и алюминия (ФККО 46201104203), лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием алюминия и меди (ФККО 46201111203), лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием алюминия, цинка и меди (ФККО 46201112203), лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, с преимущественным содержанием олова, алюминия и цинка (ФККО 46201121203), отходы, содержащие медные сплавы (в том числе в пылевой форме), несортированные (ФККО 46210099204), лом и отходы медных изделий без покрытий незагрязненные (ФККО 46211001513), лом и отходы хрома и сплавов на его основе в кусковой форме незагрязненные (ФККО 46280002213) и подобные.

Согласно заключениям ГЭЭ «Технологический регламент процесса термического обезвреживания и утилизации отходов производства, потребления, медицинских и биологических установках VOLKAN и HURIKAN» от 09.02.2021 № 75, государственной экологической экспертизы материалов «Установка по утилизации (сжиганию) отходов Форсаж-2» от 24.11.2004 № 273, утилизация вышеуказанных видов отходов на перечисленных установках не предусмотрена.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что у лицензиата ООО «Экопром» отсутствует необходимое для осуществления лицензируемого вида деятельности по утилизации перечисленных отходов III-IV классов опасности оборудование и (или) специализированные установки,


3. В части осуществления работ по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности.

Согласно заключений ГЭЭ «Технологический регламент процесса термического обезвреживания и утилизации отходов производства, потребления, медицинских и биологических установках VOLKAN и HURIKAN» от 09.02.2021 № 75. ГЭЭ «Установка для обезвреживания отходов (инсинераторная установка Гейзер ИУ)» от 01.06.2018 № 185, для обеспечения сбора поверхностного стока с площадки по периметру должны быть выполнены обваловка в виде насыпного вала, а также дренаж. В случае отсутствия централизованной ливневой канализации на территории площадки ливневые и талые сточные воды собираются с территории производственной площадки в емкость-накопитель для последующей очистки на локальных очистных сооружениях с дальнейшей передачей для сброса в централизованную ливневую канализацию.

В ходе проведения проверки при осмотре территории объекта обезвреживания отходов, расположенной по адресу: Ульяновская область. <...> и эксплуатируемого лицензиатом ООО «Экопром» установлено, что площадки, на которых располагаются установка для термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN-500 и установка для обезвреживания отходов (инсинераторная установка Гейзер ИУ) имеют твердое бетонированное основание, по периметру площадок выполнена бетонированная обваловка, имеются емкости-накопители для отведения ливневых и талых сточных вод.

Согласно заключению ГЭЭ документации «Технологический регламент процесса термического обезвреживания и утилизации отходов производств и потребления, медицинских и биологических в установках VOLKAN и HURIKAN» от 09.02.2021 № 75:

- место обезвреживания (утилизации) отходов должно быть оборудовано средствами пожаротушения (огнетушители, бочки с водой, ящики с песком) и освещено в ночное время;

- поступающие отходы должны храниться в металлическом контейнере, закрывающимся тентом:

- образующиеся отходы (зольный остаток) накапливаются в металлических контейнерах, объемом 8 м. куб, с тентом.

В ходе проведения плановой выездной оценки 15.05.2023 при осмотре территории объекта установлено, что в нарушение условий вышеуказанного ГЭЭ средства пожаротушения (огнетушители, бочки с водой, ящики с песком), металлические контейнеры, закрывающиеся тентом, на площадках обезвреживания (утилизации) отходов отсутствуют.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что у лицензиата ООО «Экопром» необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующие требованиям статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отсутствуют.


Кроме того, лицензиат ООО «Экопром» для обезвреживания отходов I-IV классов опасности использует следующее оборудование:

- установка термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN 500 -мобильный инсинератор (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 09,02.2021 № 75), переданная лицензиату на основании договора аренды оборудования от 01.10,2022 № 11/22;

- инсинераторная установка Гейзер ИУ-1500-М (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 01.06.2018 № 185), переданная лицензиату на основании договора аренды спецоборудования от 09,11.2022 № 14-ЭП-09/11/22:

- установка для термического обезвреживания отходов инсинератор ИН-50 (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 30.11.2016 764), принадлежащие лицензиату на праве собственности (справка о балансовой стоимости оборудования от 25.05.2023 он).

Иное оборудование, принадлежащее лицензиату ООО «Экопром», и необходимое для выполнения работ по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности, отсутствует.

Согласно Лицензии № Л020-00113-73/00046886, лицензиат ООО «Экопром» осуществляет деятельность по обезвреживанию следующих видов отходов: отходы гидроизоляционной смазки при чистке оборудования производства взрывчатых веществ (ФККО 3 18 31 1 8133 3), просыпи аммиачной и натриевой селитр в смеси при производстве эмульсионных взрывчатых веществ (ФККО 3 18 311 91 40 3), просыпи пыль нитрата натрия при производстве взрывчатых веществ (ФККО 3 18 311 93 40 3), просыпи сырья при приготовлении пиротехнических составов (ФККО 3 18 371 11 39 3), обтирочный материал, загрязненный пиротехническими составами в производстве пиротехнических средств (ФККО 3 18 375 11 60 4), обтирочный материал, загрязненный пиротехническими составами и нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) в производстве пиротехнических средств (ФККО 3 18 375 12 60 3) и подобные.

Согласно заключению ГЭЭ «Технологический регламент процесса термического обезвреживания и утилизации отходов производства, потребления, медицинских и биологических установках VOLKAN и HUR1KAN» от 09.02.2021 № 75. заключению ГЭЭ «Установка для обезвреживания отходов (инсинераторная установка Гейзер ИУ)», заключению ГЭЭ «Проект технической документации Установки для термического обезвреживания отходов инсинераторы ИН-50»», обезвреживание вышеуказанных видов отходов на указанных установках не предусмотрено.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что у лицензиата ООО «Экопром» отсутствует необходимое для осуществления лицензируемого вида деятельности по обезвреживанию отходов I-V классов опасности оборудование и (или) специализированные установки (в том числе мобильные), принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок.


4. В части осуществления работ по размещению отходов I-IV классов опасности.

В ходе проведения проверки при осмотре территории объекта размещения отходов, эксплуатируемого ООО «Экопром» по адресу: <...> установлено наличие объекта размещения отходов - Хранилище твердых отходов площадью 4132,25 кв.м.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.05.2023 категория земель земельного участка с кадастровым номером 73:08:020201:3, на котором расположено хранилище, относится к землям населенных пунктов, следовательно, ООО «Экопром» осуществляет размещение (захоронение) отходов на объекте размещения отходов 18-0173-000774-П - хранилище твердых отходов, расположенном в границах населенного пункта, что является нарушением ч.5 ст.12 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно Документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «Экопром» от 25Л2,2020 № 497-ГУ отход IV класса опасности - «золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов» (ФККО 7 47 381 99 20 4) подлежит размещению (в виде хранения более 11 месяцев) на хранилище твердых отходов указанного юридического лица. При анализе представленных в ходе проверки Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды от 08.12.2020 № 1028, Декларации о плате за НВОС за 2021 год установлено, что в 2021 году ООО «Экопром» разместило указанный отход IV класса опасности в количестве 18,4 т. и соответственно, внесло плату за размещение отходов производства и потребления.

Таким образом, у лицензиата ООО «Экопром» отсутствуют здания, строения,сооружения и помещения, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании и необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности по размещению отходов II -IV классов опасности, а также отсутствует земельный участок, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности по размещению отходов II - IV классов опасности.

Вышеназванные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.


Кроме того, в ходе проведения проверки установлено, что лицензиат ООО «Экопром» для обезвреживания отходов I-IV классов опасности использует следующее оборудование;

- установка термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN 500 –мобильный инсинератор (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 09.02.2021 № 75);

- инсинераторная установка Гейзер ИУ-500-М (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 01.06.2018 № 185):

- установка для термического обезвреживания отходов инсинератор ИН-50 (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 30.11.2016 № 764).

Согласно представленного в ходе проверки Порядка учета в области обращения с отходами ООО «Экопром» за 2022 год, юридическим лицом обезврежены среди прочих, следующие отходы III-IV классов опасности:

просыпи сырья при приготовлении пиротехнических составов (ФККО 3 18 371 11 39 3) массой 1 .0 т,

обтирочный материал, загрязненный пиротехническими составами в производстве пиротехнических средств (ФККО 3 18 375 11 60 4) массой 5,0 т.

Согласно заключению ГЭЭ «Технологический регламент процесса термического обезвреживания и утилизации отходов производства, потребления, медицинских и биологических установках VOLKAN и HURIKAN» от 09.02.2021 № 75. заключению ГЭЭ «Установка для обезвреживания отходов (инсинераторная установка Гейзер НУ)», заключению ГЭЭ «Проект технической документации «Остановки для термического обезвреживания отходов инсинераторы ИН-50», обезвреживание вышеуказанных видов отходов на указанных установках не предусмотрено.

Следовательно, лицензиат ООО «Экопром» использует объект обезвреживания отходов 1 - IV классов опасности не в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы; ООО «Экопром» при осуществлении деятельности по обезвреживанию отходов использует объект государственной экологической экспертизы - объект обезвреживания отходов 1 - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Указанное нарушение квалифицировано административным органом по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ


Таким образом, по результатам вышеуказанной плановой выездной проверки, отраженным в Акте проверки от 26.05.2023 № 10-ПЛ, установлено, что ООО «Экопром» нарушены п.3 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

По факту выявленных нарушений 07.06.2023 должностным лицом Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области в отношении ООО «Экопром» (в присутствии представителей Общества) составлен протокол №61-пл об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и протокол №63-пл об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, которые на основании статьи 23.1 КоАП РФ переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Экопром» к административной ответственности.


Ответчик заявленные требования не признал, в письменном отзыве указал, что

1. На территории ООО «Экопром» в момент проверки имелись биг-бэги и еврокубы с вышеуказанными отходами. «Осадки нейтрализации кислотно-щелочных, хромосодержащих и циансодержащих стоков гальванических производств гидроксидом натрия в смеси» относятся к отходам III классу опасности (код 3 63 485 98 39 3 в Федеральном классификационном каталоге отходов, утв. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242). Накопление отходов III класса опасности допускается в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом (п. п.218 СанПиН 2.1.3684-21). Биг-бэги и еврокубы являются надежно закрытой тарой, которая допускается для накопления промышленных отходов даже более высокого класса опасности - II (п.218 СанПиН 2.1.3684-21).

Пункты 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21 говорят о требованиях при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре. Учитывая, что указанные отходы находились в надежно закрытой, водонепроницаемой таре и не относились к отходам, накапливаемым насыпью или навалом, требования п.220, 221 СанПиН 2.1.3684-21 в данной случае не применимы. Кроме того, расположение биг-бэгов и еврокубов в данном месте обусловлено их подготовкой к отправке 3-му лицу для обезвреживания.

Что касается «сооружения, оборудованное навесом из металлических листов и имеющего бетонное покрытие», то оно отвечает требованиям п.220 и 221 СанПиН 2.1.3684-21, поскольку оборудовано навесом, поверхность площадки имеет твердое покрытие - бетон. Внутри сооружения имеются знаки о классах отходах, подлежащих накоплению.

Учитывая, что центральная ливневая канализация отсутствует, ливневые и талые сточные воды собираются с территории в емкости-накопители, расположенные по периметру всей территории ООО «Экопром» для последующей очистки на локальных очистительных сооружениях с дальнейшей передачей для сброса в централизованную ливневую канализацию. В ходе проверки инспекторами был проведен осмотр территории, в ходе которого на фото зафиксировано наличие данных емкостей-накопителей (фототаблица к протоколу осмотра № 17 от 25.05.2023). ООО «Экопром» осуществляет вывоз ливневых и сточных вод с объекта для последующей очистки на очистные сооружения, что подтверждается договором с ИП ФИО5 от 15 марта 2022 года на транспортирование сточных вод.

ООО «Экопром» для безопасного сбора и накопления отходов имеет:

- нежилое здание (хранилище твердых отходов), общей площадью 47 кв.м, расположенное по адресу <...>, в собственности - фактически под сбор и накопление не используется, но соответствует требованиям пунктов 215, 216, 218, 220 СанПиН 2.1.3684-21),

- сооружение, оборудованное навесом из металлических листов и имеющее бетонное покрытие, защищенное от ветра и атмосферных осадков для сбора и накопление отходов III, IV классов опасности (п.215, 216, 218, 220 СанПиН 2.1.3684-21),

- два резервуара под накопление отходов IV класса опасности «шламов буровых при бурении, связанном с добычей срой нефти, малоопасных» и под любые жидкие отходы или сточные воды (в случае необходимости) (п.215,216, 218, 223 СанПиН 2.1.3684-21),

- специальные биг-беги и еврокубы (216, 218, 220, 223 СанПиН 2.1.3684-21).

Перед получением Лицензии на осуществление деятельности ООО «Экопром» было получено санитарно-эпидемиологическое заключение Росприроднадзора от 11.09.2017 № 73.ОЦ.08.000.М.000385.09.17. Согласно данному заключению здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Без данного заключения получить лицензию было бы невозможно.

Таким образом, требования пункта 3а Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 и п. 1 ст. 11 ФЗ №89 «Об отходах производства и потребления» о необходимости наличия здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие на праве собственности или ином законном основании и оснащения их техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов для осуществления лицензируемого вида деятельности по сбору и накоплению отходов I-IV класса опасности ООО «Экопром» полностью соблюдены.


2. Выводы в протоколе о том, что у лицензиата ООО «Экопром» отсутствуют здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие ему на праве собственности или ином законно основании и соответствующих требованиям ст. 11 ФЗ №89 «Об отходах производства и потребления», необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности по утилизации и обезвреживанию отходов не соответствует действительности и нормам действующего законодательства.

Нарушение согласно протоколу, выражено в отсутствии средств пожаротушения (огнетушители, бочки с водой, ящики с песком) металлических контейнеров, закрывающихся тентом, на площадках обезвреживания (утилизации) отходов, при наличия данных требований в заключении государственной экологической экспертизы от 9.02.2021 №75 (ГЭЭ) в отношении установки термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN 500 - мобильный инсинератор, используемый ООО «Экопром» для утилизации отходов III-IV классов опасности.

ООО «Экопром» использует HURIKAN 500 для термического обезвреживания и утилизации отходов в соответствии с заключением государственной экологической экспертизы от 9.02.2021 №75. В непосредственной близости к установке HURIKAN 500 имеются огнетушители, пожарный щит, бочки с водой, ящики с песком. Металлический контейнер на площадке обезвреживания (утилизации) отходов имеется и накрывается тентом в тот момент, когда на нем имеются отходы,

Таким образом, требования пункта 3г Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 и п. 1 ст. 11 ФЗ №89 «Об отходах производства и потребления» о необходимости наличия здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие на праве собственности или ином законном основании и оснащения их техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов для осуществления лицензируемого вида деятельности по утилизации и обезвреживанию отходов I-IV класса опасности ООО «Экопром» полностью соблюдены.


3. Вывод о том, что у ООО «Экопром» отсутствует необходимое для осуществления лицензируемого вида деятельности по утилизации перечисленных отходов 111-1V классов опасности оборудование и (или) специализированные установки, не соответствует действительности и нормам действующего законодательства.

Согласно протоколу у ООО «Экопром» нарушение выражено в отсутствии оборудования для утилизации конкретных видов отходов, указанных в лицензии, а то оборудование, которое используется, не предусматривает утилизацию данных видов отходов.

Согласно Лицензии №Л020-00113-73/00046886 ООО «Экопром» может осуществлять деятельность по утилизации следующих видов отходов:

- лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием меди и цинка (ФККО 4 62 011 02 20 3)

- лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием меди, ее сплавов и алюминия (ФККО 4 62 ОН 04 20 3)

- лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием алюминия и меди (ФККО 4 62 011 11 20 3)

- лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием алюминия, цинка и меди (ФККО 4 62 011 12 20 3)

- лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, с преимущественным содержанием олова, алюминия и цинка (ФККО 4 62 011 21 20 3)

- отходы, содержащие медные сплавы (в том числе в пылевой форме), несортированные (ФККО 4 62 100 99 20 4)

- лом и отходы медных изделий без покрытий незагрязненные (ФККО 4 62 110 01 51

- лом и отходы хрома и сплавов на его основе в кусковой форме незагрязненные(ФККО 4 62 800 02 21 3)

Для утилизации отходов ООО «Экопром» использует следующие установки:

- Форсаж-2М, принадлежит лицензиату на праве собственности согласно справке о балансовой стоимости от 25.05.2023;

-HURIKAN 500 - мобильный инсинератор (положительное заключение гос.экологической экспертизы от 9.02.2021 №75), передано лицензиату по договору аренды от 01.10.2022 №11/22.

При этом ООО «Экопром» не утилизировало указанные в протоколе отходы, что подтверждается как отсутствием сведений в журнале «Порядок учета в области обращения с отходами ООО «Экопром» за 2022 год, который также имеется в материалах дела, и в отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2022 год, сданной в Росприроднадзор, так и отсутствием любых других доказательств, свидетельствующих о фактической утилизации этих отходов.


4. Вывод о том, что у ООО «Экопром» отсутствует необходимое для осуществления лицензируемого вида деятельности по обезвреживанию отходов I-IV классов оборудование и (или) специализированные установки (в том числе мобильные), принадлежащие ему на праве собственности или ином законно основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок, не соответствует действительности и нормам действующего законодательства.

Согласно протоколу нарушение заключается в отсутствии оборудования для обезвреживания конкретных видов отходов, указанных в лицензии, то оборудование, которое используется, не предусматривает обезвреживание данных видов отходов.

Согласно Лицензии №Л020-00113-73/00046886 ООО «Экопром» осуществляет деятельность по обезвреживанию следующих видов отходов:

-отходы гидроизоляционной смазки при чистке оборудования производства взрывчатых веществ (ФККО 3 18311 81 333)

- просыпи аммиачной и натриевой селитр в смеси при производстве эмульсионных взрывчатых веществ (ФККО 3 18 311 91 40 3)

- просыпи и пыль нитрата натрия при производстве взрывчатых веществ (ФККО 3 18 311 93 40 3)

- просыпи сырья при приготовлении пиротехнических составов (ФККО 3 18 371 11 393)

- обтирочный материал, загрязненный пиротехническими составами в производстве пиротехнических средств (ФККО 3 18 375 11 60 4)

-обтирочный материал, загрязненный пиротехническими составами и нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) в производстве пиротехнических средств (ФККО 3 18 375 12 60 3)

ООО «Экопром» для обезвреживания отходов I-IV классов опасности использует следующее оборудование:

- установка термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN 500

- инсинераторная установка Гейзер ИУ-500-М

- установки Форсаж-2

- установка для термического обезвреживания отходов инсинератор ИН-50

В отношении всех установок имеются положительные заключения государственной экологической экспертизы, которыми не предусмотрено обезвреживание вышеуказанных в лицензии отходов.

В журнале Порядок учета в области обращения с отходами ООО «Экопром» за 2022 год указано, что «за 2022 юридическим лицом обезврежены, среди, прочих следующие отходы III-IV классов опасности:

- просыпи сырья при приготовлении пиротехнических составов массой 1т

-обтирочный материал, загрязненный пиротехническими составами в производстве пиротехнических средств массой 5т. Вместе с тем, заключениям ГЭЭ обезвреживание этих отходов на указанных установках не предусмотрено».

Но ООО «Экопром» не обезвреживала данные отходы. Указанные отходы были переданы ООО «ЭкоСоюз» по договору №93/ЭС/2022 от 1 октября 2022 года.

ООО «ЭкоСоюз» осуществил сбор, транспортирование и обезвреживание этих отходов, что подтверждается Актом № 563 от 31.01.2023 и Актом обезвреживания/утилизации отходов № 31/01 от 31 января 2023 года, а также платежным поручением № 253 от 03.04.2023.

Передача отходов третьему лицу на обезвреживание законодательно не запрещена. Иных доказательств обезвреживания вышеуказанных отходов ООО «Экопром», помимо записей в Порядке учета, в материалы дела, не представлено. Таким образом, нарушение имеет место только на бумаге. Имела место техническая ошибка ООО «Экопром» в собственном журнале «Порядок учета в области обращения с отходами ООО «Экопром» за 2022 год», который ведется для внутреннего пользования и не подлежит предоставлению в составе отчетностей в Росприроднадзор. Ошибка могла возникнуть в связи с объемами обезвреживания отходов.

Так, за 2022 год ООО «Экопром» осуществило обращение с отходами в объеме около 4 000 тонн, отходы, о которых идет речь, составляют незначительный объем, лишь 5 тонн, 0,125% от общего объема, согласно Порядку учета ООО «Экопром».

Что касается остальных отходов, перечисленных в лицензии для обезвреживания, то ООО «Экопром» их не обезвреживала, что подтверждается как отсутствием сведений в журнале «Порядок учета в области обращения с отходами ООО «Экопром» за 2022 и отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2022 год, так и отсутствием любых других доказательств, свидетельствующих о фактическом обезвреживании этих отходов.


5. Вывод протокола о том, что e ООО «Экопром» отсутствуют здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие ему на праве собственности или ином законно основании, а также земельный участок, необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности по размещению отходов II-IV классов опасности», не соответствует действительности и нормам действующего законодательства.

Нарушение, согласно протоколу, заключается в том, что земельный участок, на котором располагается хранилище твердых отходов, принадлежащее ООО «Экопром», согласно свежей выписке ЕГРН, относится к землям населенных пунктов, в связи с чем? размещение (хранение и захоронение) отходов запрещено. Кроме того, в 2021 году ООО «Экопром» разместило отход IV класса опасности в объеме 18,4 т.

Исходя из выписки ЕГРН от 24.05.2023, земельный участок, на котором расположено хранилище твердых отходов, имеет категорию земель - земли населенных пунктов, а согласно п.5 ст.12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.

27 сентября 2019 года ООО «Экопром» приобрел по договору купли-продажи недвижимого имущества №27-9 нежилое здание «Хранилище твердых отходов» и земельный участок, имеющий категорию земель - земли промышленности, вид разрешенного использования - «для хранилища твердых отходов». Выписка ЕГРН от 28.09.2021 подтверждает отнесение земельного участка к данной категории земель. Хранилище твердых отходов внесено в государственный реестр объектов размещения отходов с указанием назначения «хранение отходов», а не захоронения отходов, что соответствует фактическому виду деятельности.

Отнесение данного земельного участка к землям населенных пунктов ошибочно. Это подтверждается письмом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о рассмотрении обращения от 8.06.2023 №73-ИОГВ-08-03.01/978/исх. Согласно данному письму, земельный участок 73:08:020201:3 будет исключен из границ населенного пункта с.Русский Мелекесс, поскольку был включен с связи с технической ошибкой.

Таким образом, земельный участок необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности по размещению отходов II-IV классов опасности, в собственности ООО «Экопром» имеется.

Перед получением Лицензии на осуществление деятельности ООО «Экопром» было получено санитарно-эпидемиологическое заключение Росприроднадзора от 11.09.2017 № 73.ОЦ.08.000.М.000385.09.17. Согласно данному заключению здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Без данного заключения получить лицензию было бы невозможно.

Размещение в 2021 году отхода IV класса опасности в объеме 18,4 т. не противоречит требованиям закона, поскольку 1) не является захоронением; 2) размещение отходов даже в границах населённых пунктов не запрещено законом; 3) отходы размещены в границах земельного участка соответствующего целевого назначения - земли промышленности, вид разрешенного использования - «для хранилища твердых отходов»; 4) в 2021 году земельный участок не относился к землям населенных пунктов; 5) норма размещения отхода соответствует документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Обратное контролирующим органам не доказано, как и не доказано нарушение ООО «Экопром» требований по размещению отходов, предусмотренных ст. 11 и 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3е Положения о лицензировании.

Более того, за размещение (не захоронение) в 2021 году отхода IV класса опасности в объеме 18,4 т субъект не может быть привлечен к административной ответственности, поскольку постановление будет вынесено за пределами сроков давности, установленных ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

В 2022 году отходы не размещались, что подтверждается как отсутствием сведений в журнале «Порядок учета в области обращения с отходами ООО «Экопром» за 2022 год и отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2022 год, сданной в Управление, проводившем проверку, так и отсутствием любых других доказательств, свидетельствующих о фактическом обезвреживании этих отходов.

Таким образом, отсутствуют основания для привлечения ООО «Экопром» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.


6. Относительно протокола по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ ответчик пояснил, что ООО «Экопром» для обезвреживания отходов I-IV классов опасности использует следующее оборудование:

- установка термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN 500

- инсинераторная установка Гейзер ИУ-500-М

- установки Форсаж-2

- установка для термического обезвреживания отходов инсинератор ИН-50.

В отношении всех установок имеются положительные заключения государственной экологической экспертизы.

Сотрудники Росприроднадзора, проводившее проверку, сделали вывод на основании данных Порядка учета в области обращения с отходами ООО «Экопром» за 2022 год, что «за 2022 юридическим лицом обезврежены, среди, прочих следующие отходы III-IV классов опасности: - просыпи сырья при приготовлении пиротехнических составов массой 1т; -обтирочный материал, загрязненный пиротехническими составами в производстве пиротехнических средств массой 5т.

Но ООО «Экопром» не обезвреживала данные отходы. Указанные отходы были переданы ООО «ЭкоСоюз» по договору №93/ЭС/2022 от 1 октября 2022 года.

Передача отходов третьему лицу на обезвреживание законодательно не запрещена. Иных доказательств обезвреживания вышеуказанных отходов ООО «Экопром», помимо записей в Порядке учета, в материалы дела, не представлено. Таким образом, нарушение имеет место только на бумаге. Во-вторых, имела место техническая ошибка ООО «Экопром» в собственном журнале «Порядок учета в области обращения с отходами ООО «Экопром» за 2022 год», который ведется для внутреннего пользования и не подлежит предоставлению в составе отчетностей в Росприроднадзор. Ошибка могла возникнуть в связи с объемами обезвреживания отходов. Так, за 2022 год ООО «Экопром» осуществило обращение с отходами в объеме около 4 000 тонн, отходы, о которых идет речь, составляют незначительный объем, лишь 5 тонн, 0,125% от общего объема (согласно Порядку учета ООО «Экопром»).

В-третьих, отходы, об обезвреживании которых идет речь, имеют III-IV класс опасности и их обезвреживание не повлекло бы причинение ущерба, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Стоит так же отметить, что по данному нарушению составлен иной протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.4 КоАП РФ и вынесено постановление №32-ПЛ от 19 июля 2023 года. Постановление обжаловано директором в районный суд. Согласно п.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Таким образом, отсутствуют основания для привлечения ООО «Экопром» к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.


Кроме того, ответчик указывает о допущенных Управлением процессуальных нарушениях:

- отсутствие в решении о проведении проверки сведений о том, что предметом проверки является соблюдение лицензионных требований,

- уведомление Общества контролируемым лицом о проведении выездной проверки позднее, чем за 24 часа до ее начала

- нарушение сроков проведения проверки,

- нарушение порядка уведомления о составлении протокола

- нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении,

В случае, если суд придет к выводу о наличии признаков состава правонарушения, просит при назначении наказания учесть следующее.

— совершение правонарушения впервые;

— отсутствуют факты привлечения общества или директора к административной ответственности;

— отсутствует причиненный правонарушением какой-либо имущественный ущерб;

— отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Просит о применении ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения, а в случае привлечения к административной ответственности назначить наказание в виде предупреждения.


Оценив доводы сторон и представленные в дело доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ).

В соответствии с примечанием к ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (статьи 3 и 8 Закона о лицензировании).

Согласно ст.8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Порядок лицензирования деятельности в области обращения с отходами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 26.12.2020 N 2290 (далее - Положение о лицензировании N 2290).

Лицензионные требования, предъявляемые, к лицензиату при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, определены пунктом 3 Положения о лицензировании N 2290, в том числе :

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), а также использование лицензиатом объекта в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

Грубым нарушением лицензионных требований в соответствии с п.4 Положения о лицензировании N 2290 является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности":

а) отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

б) использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе", при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

в) отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".


В процессе проведенной плановой проверки, Управлением (в том числе в процессе осмотра) установлено, что в собственности ООО «Экопром» для осуществления лицензируемой деятельности по сбору и размещению отходов имеются:

- земельный участок с кадастровым номером 73:08:020201:3 по адресу <...>

- нежилое здание (хранилище твердых отходов), общей площадью 47 кв.м,

- сооружение, оборудованное навесом из металлических листов и имеющее бетонное покрытие, а также открытая бетонная площадка,

- два резервуара, специальные биг-беги и еврокубы.

Таким образом, у Общества имеется необходимые для осуществления лицензируемой деятельности здания, строения, сооружения, а также земельный участок.

Довод Управления, что категория земельного участка «земли населенных пунктов» не позволяет Обществу осуществлять лицензируемую деятельность в границах населенного пункта, судом отклоняется, поскольку представлены доказательства технической ошибки при включении земельного участка с кадастровым номером 73:08:020201:3 в земли населенных пунктов, в настоящее время ведется работа по ее устранению.

В соответствии с положениями СанПиН 2.1.3684-21, при накоплении отходов на открытых площадках без тары или в негерметичной таре поверхность площадки должна иметь твердое покрытие; на открытых площадках должна быть ливневая канализации (п.п.220, 221)

При этом в процессе осмотра установлено, что открытая площадка лицензиата не защищена от воздействия атмосферных осадков, не имеет обваловки, обособленной сети ливнестоков, дренажа, ливневой канализации, емкости накопителя ливневых и талых сточных вод. Открытое сооружение имеет частичное твердое покрытие, отсутствует ограждение и информационные знаки.

Возражая на доводы заявителя, ответчик указывает, что на территории ООО «Экопром» в момент проведения проверки имелись биг-бэги и еврокубы с отходами. Сооружение, оборудованное навесом из металлических листов и имеющее бетонное покрытие», отвечает требованиям п.220 и 221 СанПиН 2.1.3684-21, поскольку оборудовано навесом, поверхность площадки имеет твердое покрытие - бетон. Внутри сооружения имеются знаки о классах отходах, подлежащих накоплению. Учитывая, что центральная ливневая канализация отсутствует, ливневые и талые сточные воды собираются с территории в емкости-накопители, расположенные по периметру всей территории ООО «Экопром» для последующей очистки на локальных очистительных сооружениях с дальнейшей передачей для сброса в централизованную ливневую канализацию.

Однако, при проведении Управлением установлено, что площадка является открытой, при этом биг-бэги с отходами имеют повреждения (порваны), сооружение бетонировано частично.

Таким образом, доводы Общества об отсутствии нарушений в указанной части судом отклоняются.

Для осуществления лицензируемой деятельности по утилизации и обезвреживанию отходов ООО «Экопром» использует следующее оборудование:

- установка термического обезвреживания и утилизации отходов HURIKAN 500 -мобильный инсинератор (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 09.02.2021 № 75);

- установки но утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-2М» (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 24.11.2004 № 273);

- инсинераторная установка Гейзер ИУ-1500-М (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 01.06.2018 № 185);

- установка для термического обезвреживания отходов инсинератор ИН-50 (положительное заключение государственной экологической экспертизы от 30.11.2016 764).

Таким образом, у Общества имеется необходимое для осуществления лицензируемой деятельности оборудование.

Однако Управлением установлено, что в нарушение условий государственной экологической экспертизы документации технологического регламента процесса термического обезвреживания и утилизации на используемых мобильных установках, средства пожаротушения (огнетушители, бочки с водой, ящики с песком), металлические контейнеры, закрывающиеся тентом, на площадках обезвреживания (утилизации) отходов отсутствуют.

ООО «Экопром» утверждал в суде, что в непосредственной близости от места обезвреживания (утилизации) отходов имеются средства пожаротушения, в том числе, огнетушители. Пожарный щит, бочки с водой, ящики с песком были на территории хранилища на момент заключения сделки купли-продажи хранилища твердых отходов. ООО «Экопром» приобрело 3 огнетушителя до момента проведения проверки, а именно 17.03.2023, что подтверждается счетами на оплату и платежным поручением.

Однако, актом выездной проверки и протоколами осмотра подтверждается, что на момент проведения Управлением проверки на территории осуществления Обществом лицензируемой деятельности отсутствовали средства пожаротушения. Представленные Обществом счета на оплату и платежные поручения не подтверждают наличие данных средств именно на площадке на момент проведения Управлением проверки.

Таким образом, доводы Общества об отсутствии нарушений в указанной части также подлежат отклонению судом.

При этом выводы административного органа, что Общество обязано иметь оборудование для осуществления лицензируемой деятельности по всем заявленным в лицензии кодам отходов (список на более чем 40 листах в приложении к лицензии ООО «Экопром»), при отсутствии доказательств утилизации или обезвреживания данных отходов в проверяемый период 2021-2022г.г., не может быть поддержан судом, поскольку доказательств, что общество осуществляло лицензируемую деятельность (обезвреживало или утилизировало отходы) на принадлежащем лицензиату оборудовании в нарушение технической документации и заключениям ГЭЭ, в материалах дела не имеется.

Такие сведения отсутствуют в представленных журнале «Порядок учета в области обращения с отходами ООО «Экопром» а также в отчетности по форме 2-ТП (отходы), сданной в Росприроднадзор; в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о фактической утилизации отходов, перечисленных в пунктах г) и д) протокола об административном правонарушении №61-пл; в связи с чем событие правонарушения в указанной части по мнению суда отсутствует.

Кроме того, вменение лицензиату в качестве грубого нарушения обезвреживание отходов III-IV классов опасности:

просыпи сырья при приготовлении пиротехнических составов (ФККО 3 18 371 11 39 3) массой 1 .0 т,

обтирочный материал, загрязненный пиротехническими составами в производстве пиротехнических средств (ФККО 3 18 375 11 60 4) массой 5,0 т.

также по мнению суда необоснованно, поскольку данный вывод сделан административным органом только исходя из журнала учета (порядка) в области обращения с отходами ООО «Экопром» за 2022 год, при этом не дана оценка тому, что указанные отходы были переданы иному лицу (ООО «ЭкоСоюз») по договору №93/ЭС/2022 от 1 октября 2022, которое и осуществило их обезвреживание согласно Актам № 563 от 31.01.2023, № 31/01 от 31 января 2023 года.

Суд соглашается с доводами ответчика, что передача отходов третьему лицу на обезвреживание законодательно не запрещено; за нарушение - неправильное ведение документации – составлен отдельный протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.4 КоАП РФ, должностное лицо Общества привлечено к ответственности (постановление по пояснениям сторон обжалуется).

Доказательства обезвреживания ООО «Экопром» указанных отходов не доказаны не осмотром, не экспертным заключением. Следовательно, доказательств использования объекта обезвреживания отходов I-IV классов опасности не в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы Управлением в материалы дела не представлено.

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, грубых нарушений лицензионных требований Обществом не допущено, состав административного правонарушения, вменяемый ООО «Экопром» по протоколу об административном правонарушении №63-пл от 07.06.2023 по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ отсутствует.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении №61-пл от 07.06.2023, другими материалами дела.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении.

При решении вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Суд считает, что в данном случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Экопром» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, заявление административного органа о привлечении Общества к ответственности подлежит частичному удовлетворению.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Доводы Общества об уведомлении Общества контролируемым лицом о проведении выездной проверки позднее, чем за 24 часа до ее начала; нарушении сроков проведения проверки; нарушении порядка уведомления о составлении протокола; нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении опровергаются представленными в материалы дела Управлением доказательствами надлежащего извещения Общества и в установленный законом срок; при составлении протоколов присутствовал законный представитель (директор Общества).

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ).

Согласно примечанию к ст.28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Из материалов дела следует, что вменяемые обществу нарушения были выявлены в ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Экопром» и отражены в акте проверки от 26.05.2023 № 10-ПЛ, протокол об административном правонарушении составлен 07.06.2023.

Трехмесячный срок привлечения к административной ответственности (до 26.08.2023) на дату рассмотрения дела не истек.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, Обществом не представлены, материалы дела об административном правонарушении таких доказательств не содержат.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В силу п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административный орган о наличии отягчающих обстоятельств суду не сообщил.

Доказательств того, что совершенное ответчиком правонарушение причинило кому-либо вред или создало угрозу причинения вреда, в материалах дела не имеется.

Каких-либо ограничений для назначения в рассматриваемом случае административного наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 3 ст.14.1 КоАП РФ, административным органом не представлено и судом не выявлено.

На основании изложенного, а также в отсутствие ограничений, указанных в ст.3.4 КоАП РФ, суд считает возможным в рассматриваемом случае, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности, назначить наказание в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

Заявленные Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) требования удовлетворить частично.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Экопром» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

В остальной части требований отказать.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья Ю.А. Овсяникова