Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А06-5760/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5760/2018
г. Астрахань
25 февраля 2019 года
Резолютивная часть оглашена 18 февраля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Трансфер» к Администрации Муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании недействительным отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 22 +/- 2 кв.м., расположенного по адресу: <...> земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительство торгового павильона, кадастровый № 30:01:150101:3184, об обязании провести открытый по составу участников аукцион в установленном законом порядке,

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц: ФИО2; ФИО4,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Трансфер»: ФИО3, генеральный директор (паспорт);

от Администрации Муниципального образования «Город Ахтубинск»: не явился, извещена;

заинтересованное лицо ФИО2: не явилась, извещена.

заинтересованное лицо ФИО4: не явилась, извещена.

Общество с ограниченной ответственностью «Трансфер»обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании недействительным отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 22 +/- 2 кв.м., расположенного по адресу: <...> земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительство торгового павильона, кадастровый № 30:01:150101:3184, об обязании провести открытый по составу участников аукцион в установленном законом порядке.

Определениями арбитражного суда по данному делу от 25.10.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 и ФИО4(т. 1, л.д. 137 — 138, т. 2, л.д. 99).

Представитель Администрации Муниципального образования «Город Ахтубинск» в судебное заседание не явился, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация о судебном разбирательстве дела извещена надлежащим образом. 15.02.2019 Администрация предоставила ходатайство об отложении судебного заседания, либо объявлении перерыва. В качестве основания для удовлетворения заявленного ходатайства Администрация указала на невозможность обеспечить участие своего представителя в судебном заседании.

Представитель заявителя возражал против отложения судебного заседания, а также против объявления перерыва в судебном заседании в связи с удаленностью его адреса проживания.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства Администрации об отложении судебного разбирательства или об объявлении перерыва в судебном заседании, поскольку Администрация Муниципального образования «Город Ахтубинск», являясь юридическим лицом, могла обеспечить участие иного представителя в судебном заседании. Кроме того, невозможность обеспечить участие своего представителя в судебном заседании 18.02.2019 Администрация не подтвердила документально.

ФИО4, ФИО2 в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные заинтересованные лица о судебном заседании по делу извещены надлежащим образом.

24.01.2019 от ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

28.01.2019 от ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителя Администрации Муниципального образования «Город Ахтубинск», а также заинтересованных лиц ФИО2, ФИО4, в отсутствие возражений, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя просит суд удовлетворить заявленные требования, считает обжалуемый отказ в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка не соответствующим закону и противоречащим фактическим обстоятельствам дела.

ФИО4 и ФИО2 в своих отзывах на заявление по делу просили суд предоставить ФИО4 преимущественное право на приобретение спорного земельного участка в собственность, без проведения торгов (т. 2, л.д. 21, 23).

Суд не рассматривает данное требование ФИО4 и ФИО2, поскольку они не вступали в дело в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора в порядке статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса РФ.


Выслушав объяснения представителя лица, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :

Как следует из материалов дела, заявлением от 20.02.2018 № 07ТР Общество с ограниченной ответственностью «Трансфер» обратилось в Администрацию Муниципального образования «Город Ахтубинск» о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Ахтубинск», площадью 22 +/- 2 кв.м., расположенного по адресу: <...> категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительство торгового павильона, кадастровый № 30:01:150101:3184. Целью использования данного земельного участка заявитель указал: строительство торгового павильона, автокассы (т. 1, л.д. 23, 26).

В ответ на указанное заявление Администрация направила в адрес ООО «Трансфер» решение об отказе в проведении аукциона, выраженное в письме от 04.04.2018 № 3244. Основанием отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка Администрация указала на то обстоятельство, что вид разрешенного использования земельного участка — строительство торгового павильона, а заявленное Обществом в обращении целевое использование «автокассы» не соответствует установленному (т. 1, л.д. 27).

Кроме того, в указанном письме дополнительно сообщалось, что в ходе рассмотрения обращения было выявлено отсутствие указанной в заявлении прилагаемой документации. А именно, Обществом не представлены копии уставных документов и документа, подтверждающего полномочия заявителя.

Заявитель не согласился с указанным выше решением органа местного самоуправления, и обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями. Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

К рассматриваемым правоотношениям исключительные случаи, предусмотренные пунктом 2 указанной статьи, неприменимы.

Статьей 39.11 ЗК РФ определен порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Частью 8 вышеуказанной нормы предусмотрены случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона:


1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории ;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как было указано выше, в качестве основания для обжалуемого отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка Администрация указала на заявленное Обществом не целевое использование земельного участка (вид разрешенного использования земельного участка — строительство торгового павильона, а заявленное Обществом в обращении целевое использование «автокассы»).

Между тем, Администрация не учла, что в своем заявлении о проведении о проведении аукциона Общество указало, что помимо использования вышеуказанного земельного участка под строительство автокассы фактически предполагается использовать земельный участок под строительство торгового павильона, что соответствует разрешенному использованию земельного участка. При этом, сами автокассы могут располагаться на территории торгового павильона.

Суд отмечает, что согласно действующему законодательству объектами транспортной инфраструктуры, предназначенными для обслуживания пассажиров, являются автостанции и автовокзалы, а не автокассы (пункт 8 статьи 3 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные постановлением Правительства РФ № 112 от 14.02.2009, ГОСТ 33062-2014.

Причем такого объекта транспортной инфраструктуры как автокасса в российском законодательстве отдельно не поименовано.

Кроме того, непредставление копий уставных документов и документа, подтверждающего полномочия заявителя, обратившего с заявлением о проведении аукциона, частью 8 статьи 39.11 ЗК РФ в качестве оснований невозможности проведения аукциона в отношении земельного участка не поименовано.

Из вышеуказанного заявления Общества о проведении аукциона следует, что оно подписано генеральным директором Общества ФИО3 Полномочия указанного физического лица в качестве директора Общества подтверждены сведениями, содержащимися в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (т. 1, л.д. 6 — 7).

Таким образом, вышеуказанное обращение в Администрацию о проведении аукциона было подписано от имени ООО «Трансфер» уполномоченным лицом.

Кроме того, из отзыва заинтересованного лица ФИО2 и других материалов дела следует, что на испрашиваемом заявителем земельном участке расположен нестационарный объект, а именно павильон площадью 20 кв.м., находящийся по договору субаренды между ФИО4 и ФИО2 (т. 2, л.д. 21, 25 — 26, 69 — 71). В отношении данного объекта ПАО «МРСК Юга» выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям (т. 2, л.д. 74 — 76).

В соответствии с пунктом 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

При определении правил пункта 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ воля законодателя была направлена на обеспечение исключительного права собственника объекта недвижимости на землепользование и принципа единства судьбы объекта недвижимости и земельного участка.

Отношения, возникающие между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381 - ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Федеральный законодатель, раскрывая в пункте 6 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ понятие "нестационарный торговый объект", определяет его как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Из системного толкования во взаимосвязи статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и положений Федерального закона N 381-ФЗ следует, что нестационарный торговый объект является движимым имуществом, использование земельного участка под которым отличается от правового режима земельного участка, с расположенными на нем объектами капитального строительства.

Поскольку у нестационарного торгового объекта отсутствует прочная связь с земельным участком и временное пользование им осуществляется на основании гражданско-правовой сделки, право на заключение которой, реализуется путем проведения торгов, то действие пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляющее собственнику здания, сооружения исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или аренду, не распространяется на собственника нестационарного торгового объекта.

В любом случае в материалы дела не было представлено доказательств, что вышеуказанный нестационарный объект является объектом недвижимости (не представлены: разрешение на строительство объекта; акт ввода объекта в эксплуатацию; выписка из Единого реестра недвижимости в отношении указанного объекта).

В связи с чем, оснований для применения пункта 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ в рассмотренном споре не имеется.

В материалы дела не было представлено доказательств, согласно которым спорный земельный участок, в силу части 8 статьи 39.11 ЗК РФ, не может быть предметом аукциона

На основании изложенного, оспариваемый по делу отказ противоречит вышеприведенным нормам права и нарушает права заявителя в его экономической сфере деятельности. В связи с чем, данный отказ подлежит признанию незаконным.

Однако поскольку, как было указано выше, на спорном участке расположен нестационарный объект, то суд не имеет правовой возможности обязать Администрацию провести открытый аукцион или обязать принять решение о проведении аукциона в отношении данного земельного участка.

Таким образом, в связи с признанием оспариваемого по делу решения незаконным, на основании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в качестве устранения допущенных нарушений прав заявителя по делу, на Администрацию МО «Город Ахтубинск» подлежит возложению обязанность в течении тридцати дней после вступления в законную силу решения арбитражного суда по данному делу принять меры, направленные на подготовку и проведение аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, кадастровый № 30:01:150101:3184.

При этом, исполнение указанной обязанности со стороны Администрации предполагает принятие мер по освобождении спорного по делу земельного участка от нестационарного объекта, в случае нахождения его на данном земельном участке. Указанное обстоятельство подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление АС Поволжского округа от 29.12.2015 № А06-9562/2013).

В связи с удовлетворением заявленного требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Администрации в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 10, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Муниципального образования «Город Ахтубинск» в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 22 +/- 2 кв.м., расположенного по адресу: <...> категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - строительство торгового павильона, кадастровый № 30:01:150101:3184, выраженный в письме от 04.04.2018 № 3244.

Обязать Администрации Муниципального образования «Город Ахтубинск» в течении тридцати дней после вступления в законную силу решения арбитражного суда по данному делу принять меры, направленные на подготовку и проведение аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, кадастровый № 30:01:150101:3184.

Взыскать с Администрации Муниципального образования «Город Ахтубинск» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Трансфер» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов