Решение от 4 мая 2026 г. АС Республики Калмыкия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, <...>

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-4257/2025
05 мая 2026 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2026 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чумашкаевой К.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по делам молодежи и спорта Администрации города Элисты о признании недействительным пункта 2 предписания Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 13.08.2025 №05-09-04/17-3447,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (по доверенности от 12.01.2026),

от ответчика – представителя ФИО2 (по доверенности от 13.01.2026),

установил:

Комитет по делам молодежи и спорта Администрации города Элисты (далее – Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением (с дополнениями) о признании недействительным пункта 2 предписания (далее – Предписание) Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия (далее – Управление) от 13.08.2025 №05-09-04/17-3447, мотивировав это тем, что Предписание в этой части вынесено необоснованно и нарушает его права и законные интересы.

Ответчик представил отзыв (с дополнениями), в котором просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого пункта Предписания.

Заинтересованное лицо – Агентство по делам молодежи Республики Калмыкия представило отзыв на заявление, в котором просило заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо – Администрация города Элисты отзыв не представило.

Представитель Комитета в судебном заседания заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 28.05.2025 по 03.07.2025 в соответствии с приказом Управления от 26.05.2025 г.№ 129 «О назначении плановой выездной проверки в Комитете по делам молодежи и спорта Администрации города Элисты» Управлением в отношении Комитета проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья.

13.08.2025 г. по результатам указанной проверки Управлением в адрес Комитета было внесено Предписание № 05-09-04/17-3447 о нижеследующем.

По пункту 1 Предписания - в нарушение требований, установленных п. 4 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктом 4.3.7 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 29.01.2024 г. № 85701000-1-2024-006 Комитетом не произведен возврат в бюджет Республики Калмыкия не использованного по состоянию на 01.01.2025 остатка средств субсидии на общую сумму 67 369,37 руб., в том числе: за счет средств федерального бюджета 36 182,85 руб.

В настоящее время указанные нарушения устранены. Произведен возврат в бюджет Республики Калмыкия не использованного по состоянию на 01.01.2025 остатка средств субсидии на сумму 67 369, 37 руб., что подтверждается поручением о перечислении на счет от 19.09.2025 г.

По пункту 2 Предписания - нарушение требований, установленных п. 7 ч. 1 ст. 162 БК РФ, п. 8 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительства) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, п. 15 Порядка и условий признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в рамках реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и подпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Республики Калмыкия», утвержденных постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19.08.2008 № 292, Комитетом в 2023-2025 гг. перечислены средства субсидии 20 молодым семьям в размере 12 915 000 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 7 010 402,33 руб., не в соответствии с Методикой оценки доходов, а именно, не определен ежемесячный совокупный семейный доход молодой семьи и размер ежемесячного совокупного семейного дохода, превышающего ежемесячный прожиточный минимум в расчете на членов молодой семьи, необходимый для сравнения с размером ежемесячного платежа по ипотечному жилищному кредиту.

Не согласившись с Предписанием в части пункта 2, Комитет обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый ненормативный правовой акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на ответчике.

Как указано выше, Управлением в отношении Комитета проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, по результатам которой составлен акт выездной проверки и вынесено Предписание.

В целях реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Республики Калмыкия», утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29.12.2018 № 421, между Агентством по делам молодежи Республики Калмыкия и Администрацией города Элисты в проверяемом периоде заключены соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету.

Согласно пункту 8 Правил от 17.12.2010 № 1050 «Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительства) жилья и их использования» порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19.08.2008 № 292 (ред. от 20.12.2021) утвержден порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в рамках реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Республики Калмыкия» (далее - Порядок № 292).

В соответствии с Приложением №3 к Порядку № 292 орган местного самоуправления оценивает доходы и иные денежные средства молодой семьи в соответствии с методикой оценки доходов и иных денежных средств для признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (далее - Методика оценки доходов).

Пунктом 5 Методики оценки доходов установлен расчет размера ежемесячных платежей по ипотечному жилищному кредиту в размере части расчетной (средней) стоимости жилья, превышающей размер социальной выплаты.

Согласно пункту 6 Методики оценки доходов ежемесячный совокупный семейный доход молодой семьи (СД) определяется путем суммирования доходов, указанных в представленных молодой семьей документах, и деления полученного результата на 12.

По результатам проверки было выявлено, что в документах 20 молодых семей, подтверждающих доходы семей, расчет, производимый Комитетом, не соответствует пункту 6 Методики оценки доходов.

Указанное нарушение Комитетом не оспаривается. Так председатель Комитета ФИО3 в своих возражениях на акт проверки (исх. от 31.07.2025 № 01-07/520) подтвердил, что расчет совокупного дохода осуществлялся не в соответствии с Методикой оценки доходов, так как если следовать расчетам данной методики, молодые семьи, в том числе многодетные, не смогут претендовать на получение социальной выплаты в связи с недостаточностью доходов.

Кроме того, это не оспаривалось представителем Комитета в судебном заседании.

Представитель Комитета утверждала как в своей письменной правовой позиции, так и в судебных заседаниях, что ими не допущено нецелевое использование средств и при этом достигнуты показатели результативности использования субсидии, что соответствует пунктам 4.3.3 соглашений.

Между тем, Управление не ставило вопросы о нецелевом использовании средств, о недостижении показателей результативности ни в акте проверки, ни в Предписании.

Управлением по результатам контрольного мероприятия выявлено, что Комитетом не производился расчет ежемесячного совокупного дохода молодой семьи и размера ежемесячного совокупного семейного дохода, превышающего ежемесячный прожиточный минимум в расчете на членов молодой семьи для оценки её доходов, согласно Методике оценки доходов и иных денежных средств для признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающий размер предоставляемой социальной выплаты, что фактически признано Комитетом.

Согласно Методическим рекомендациям по оценке действий объекта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в целях подтверждения признаков неправомерного, неэффективного использования бюджетных средств и определения их последствий (утв. приказом Минфина России от 30.11.2023 № 532), неправомерное использование бюджетных средств выражается в предоставлении (использовании) бюджетных средств или средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, с нарушением положений правовых актов, договоров (соглашений), в том числе регулирующих порядок и условия предоставления средств из бюджета.

Предоставление средств субсидии не в соответствии с нормативным правовым актом, утверждающим порядок их предоставления, является нарушением, влекущим за собой причинение ущерба соответствующему публично-правовому образованию.

Доводы Комитета о том, что предоставление субсидии молодым семьям, не подлежавшим включению в установленный перечень, не является причинением ущерба бюджету, противоречит действующему законодательству и сложившейся правоприменительной практике.

В соответствии с п. 5.1 Соглашения от 16.01.2023 №85701000-1-2023-005, а также с п. 5.1 Соглашения от 29.01.2024 №85701000-1-2024-006, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 306.1 БК РФ бюджетным нарушением, признается нарушение участниками бюджетного процесса: положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Таким образом, материалами дела полностью подтверждается, что Комитетом в нарушение пункта 7 части 1 статьи 162 БК РФ, пункта 8 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительства) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050, пункта 15 Порядка и условий признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в рамках реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Республики Калмыкия», утвержденных Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19.08.2008 № 292 (ред. от 20.12.2021) в 2023-2025 годах перечислены средства субсидии 20 молодым семья, которые не подлежали субсидированию.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что обжалуемое Предписание соответствует требованиям действующего бюджетного законодательства, направлено на устранение причин и условий допущенных нарушений, является законным и обоснованным, соответствует критериям законности и исполнимости.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с данной нормой Управление представило все необходимые и достаточные доказательства законности и обоснованности оспариваемого Предписания.

Доказательств обратного в нарушение требований статьи 65 АПК РФ Комитетом не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований Комитета по делам молодежи и спорта Администрации города Элисты о признании недействительным пункта 2 предписания Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 13.08.2025 №05-09-04/17-3447 - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в течении месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья В.И. Шевченко