Решение от 23 июня 2017 г. по делу № А40-70179/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-70179/17-79-624
г. Москва
23 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ОЛРР по ЦАО ГУ Росгвардии по г. Москве

к ООО ЧОП «АБ Профессионал-5»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:от заявителя: ФИО2 уд. ЦРО №001099 дов. от 06.02.2017 №Д-201/2/63,от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 паспорт, ген. директор решение от 02.02.2017 №1/2017

УСТАНОВИЛ:

ОЛРР по ЦАО ГУ Росгвардии по г. Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО ЧОП «АБ Профессионал-5»(далее Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддержал заявленное требование.

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражал против удовлетворения заявления и подал встречный административный иск о признании незаконными действий сотрудников Росгвардии. Данный иск не принят судом к производству в связи с несоблюдением установленного АПК РФ общего порядка предъявления исков.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд оставляет требование заявителя без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2, пунктом 20 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе о осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия частной охранной деятельности.

Подпунктом «б» пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от .04.2016 года №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних иск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществление вневедомственной охраны.

Согласно пункта 7.2 раздела II Положения об отделе лицензионно-разрешительной работы по Центральному административному округу Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве (ОЛРР по ЦАО ГУ Росгвардии по г. Москве), утвержденного приказом Главного управления Росгвардии по г. Москве от ЗиЛ 2.2016 № 46, Отдел является самостоятельным подразделением ГУ Росгвардии по г. Москве и его основными задачами отдела являются, в том числе обеспечение государственного контроля в сфере оборота оружия, частной охранной деятельностью.

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «АБ Профессионал-5» является юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: <...>. Имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 4061 выданную Г февраля 2004 года ГУ МВД России по г. Москве, ИНН <***>.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы органов внутренних дел.

Пунктом 9.9 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдачи лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника, утвержденных приложением № 2 к приказу МВД России от 29.09.2011 № 1039 установлено, что для получения личной карточки работник организации, руководитель (представитель) организации подает заявление (приложение № 5 к Административному регламенту) в орган внутренних дел, в котором находится лицензионное дело данной организации.

Пунктом 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 а № 498 предусмотрено, что лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», являются:

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11; частями . вой - третьей (в случае оказания услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Как указывает заявитель,29 марта 2017 года выявлено, что в нарушение ч.7 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», 2(1)«г» Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06..2011 № 498, работник ООО ЧОП «АБ Профессионал-5» ФИО4 осуществлял охранные услуги без личной карточки охранника, в связи с чем законному представителю юридического лица направлено телеграфное уведомление о месте и времени составления протокола в отношении Общества.

По факту вменяемого Обществу правонарушения старшим инспектором ОЛРР по ЦАО ГУ Росгвардии по г. Москве 4 апреля 2017 года в отношении Общества в отсутствие его законного представителя или защитника был составлен протокол об административном правонарушении № 0928398 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Как следует из данного протокола, Общество осуществляло свою деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что выражается в несоблюдении требований ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», п.2(1)«г» Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498.

Полномочия должностного лица ОЛРР по ЦАО ГУ Росгвардии по г. Москве на право составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.З ст. 14.1. Кодекса РФ об АП, предусмотрены частью 2 статьи 27.3, частью 4 статьи 28.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также пунктом 5 части 1 статьи 9, 10 Федерального закона от 3 июля 2016 года «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», п.4 Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской итерации по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 06.10.2016 № 286 «О полномочиях должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Вместе с тем, в данном конкретном случае заявителем не были выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, в том числе. виновность лица в совершении административного правонарушении.

Так, Обществом были приняты меры для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, вменяемое Обществу правонарушение было выявлено 29.03.2017г., в то время как личная карточка на охранника ФИО5 была получена 30.03.2017г., то есть до момента составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении (соответственно документы были поданы Обществом до выявления спорного правонарушения).

Изложенное свидетельствует о недоказанности в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, противоправности его действий, что в силу п.2 ст.24.5 КоАП РФ исключает в отношении Общества дело об административном правонарушении.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 7.24, 25.4, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ОЛРР по ЦАО ГУ Росгвардии по г. Москве о привлечении ООО ЧОП «АБ Профессионал-5» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко