Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А45-15336/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-15336/2022
г. Новосибирск
23 ноября 2022 года.
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, г. Иркутск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Айти-Трейд», общества с ограниченной ответственностью «Конструкторское бюро Механцева»

о признании незаконным и отмене решения от 19.04.2022 № 054/06/64-676/2022

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя (посредством веб-конференции): ФИО2, по доверенности № 39/ТО/6-3 от 10.01.2022, скан-копия паспорта, скан-копия диплома;

заинтересованного лица (посредством веб-конференции): ФИО3, доверенность № ДС17522 от 29.12.2021, скан-копия паспорта, скан-копия диплома;

третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен;

Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее – заявитель, ГУ ФСИН по Иркутской области, заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России, антимонопольный орган, управление) о признании недействительным решения от 19.04.2022 № 054/06/64-676/2022 и предписания от 19.04.2022 №054/06/64-676/2022 (далее – оспариваемые решение, предписание).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Айти-Трейд» (далее - ООО «Айти-Трейд»), общество с ограниченной ответственностью «Конструкторское бюро Механцева».

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях, считает, что, изложенные в решении антимонопольного органа, выводы о не применении при описании объекта закупки сведений из каталога товаров, работ, услуг, кода 26.30.11.150-00000005 «Радиостанция цифровая», а также о неправомерном указании ГУ ФСИН России по Иркутской области в описании объекта закупки характеристики «выходная мощность передатчика, Вт: экстремальная, не менее 10», применение которой нарушает требования Правил использования КТРУ, части 6 статьи 23, части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), не соответствуют действительности.

Ссылается на неправомерность выводов комиссии управления о том, что действия комиссии ГУФСИН России по Иркутской области по осуществлении закупок, выразившиеся в признании заявки № 114 ООО «Айти-Трейд», которая содержала недостоверную информацию в части указания характеристики «уровень защиты оболочки по пылевлагозащите - IР67», нарушают требования пункта 8 части 12 статьи 48, пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях, указал на законность и обоснованность оспариваемых решения и предписания.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, отзывов не представили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ГУ ФСИН по Иркутской области разместило извещение от 07.04.2022 № 0134100008822000006 о проведении электронного аукциона на приобретение вооружения, военной и специальной техники и военно-технического имущества, иных товаров, работ и услуг в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения (портативные (носимые) радиостанции), код ОКПД2: 26.30.11.150.

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО «Айти-Трейд» на действия заказчика – ГУ ФСИН по Иркутской области при проведении электронного аукциона № 0134100008822000006 (объект закупки - приобретение вооружения, военной и специальной техники и военно-технического имущества, иных товаров, работ и услуг в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения (портативные(носимые) радиостанции).

По результатам рассмотрения жалобы комиссией Новосибирского УФАС России было вынесено оспариваемое решение в соответствии с которым жалоба на действия заказчика при проведении электронного аукциона № 0134100008822000006 признана частично обоснованной.

Заказчик и комиссия по осуществлению закупок признаны нарушившими требования части 6 статьи 23, части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 8 части 12 статьи 48, пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ.

21.04.2022 заявителю выдано оспариваемое предписание, в соответствии с которым заявителю предписано: прекратить нарушение части 6 статьи 23, части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, а именно, прекратить нарушение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при формировании извещения о проведении электронного аукциона, в части неприменения информации, включенной в позицию каталога товаров, работ, услуг (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145), если такая информация является обязательной к применению; внести изменения в извещение от 07.04.2022 № 0134100008822000006 о проведении электронного аукциона на приобретение вооружения, военной и специальной техники и военно-технического имущества, иных товаров, работ и услуг в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения (портативные (носимые) радиостанции) в соответствии с выводами, указанными в решении от 19.04.2022 № 054/06/64-676/2022; продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе (извещение от 07.04.2022 № 0134100008822000006) в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

Комиссии по осуществлению закупок ГУ ФСИН по Иркутской области согласно оспариваемого предписанию необходимо: прекратить нарушение пункта 8 части 12 статьи 48, пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ, а именно, прекратить признавать заявки на участие в закупке соответствующими извещению о проведении электронного аукциона, если в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, такие заявки подлежат отклонению; отменить результаты электронного аукциона № 0134100008822000006, зафиксированные во всех протоколах, составленных в ходе данного электронного аукциона. Оператору электронной площадки (ЗАО «Сбербанк-АСТ») обеспечить исполнение заказчиком и комиссией по осуществлению закупок данного предписания.

Не согласившись с выводами заинтересованного лица, изложенными в оспариваемом решении и оспариваемом предписании, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона в виде электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Обзором судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что из буквального толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила формирования КТРУ) определяет правила формирования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки, а также в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 4 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно Письму Минфина России от 24.01.2022 № 24-03-08/4090 «О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в силу пунктов 2 и 4 Правил использования КТРУ, заказчиками подлежат применению включенные в позицию каталога наименование и описание (содержащее характеристики) товаров, работ, услуг.

Пунктом 5 Правил использования КТРУ закреплено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением в том числе случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22 - 27, 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее — постановление Правительства № 616).

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 44 извещения о проведении электронного аукциона заказчик установил соответствующий запрет, предусмотренный постановлением Правительства № 616.

При этом, ограничения в соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ в рассматриваемом случае не применяются, так как используемый заказчиком код ОКПД2: 26.30.11.150 попадает под действие пункта 2 постановления Правительства № 616, который устанавливает запрет на допуск промышленных товаров, закупаемых для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства, и не предусмотрен пунктами 22 - 27, 29 перечня названного постановления.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не исключают обязанности заказчика применять предусмотренную каталогом товаров, работ, услуг информацию, включенную в соответствующую позицию такого каталога.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 3 письма Федеральной антимонопольной службы России от 19.06.2019 № МЕ/51304/19 «О рассмотрении обращения» в случае если объект закупки включен в КТРУ, то при описании объекта закупки используется соответствующая позиция КТРУ, в случае, если закупаются работы или услуги, информация о которых включена в КТРУ, то описание объекта закупки осуществляется по соответствующей позиции в КТРУ.

Как следует из аукционной документации (извещения о проведении электронного аукциона) заказчику был необходим товар – портативные (носимые) радиостанции, радиостанция цифровая, радиостанции должны иметь аналоговый режим работы, при этом каталогом товаров, работ, услуг предусмотрена позиция «Радиостанция цифровая: 26.30.11.150-00000005».

В соответствии с предусмотренными характеристиками названной позиции установлено, что один из параметров - максимальная эстремальная выходная мощность несущей, программируемая по документации не соответствовала данным указанным в КТРУ.

Заказчиком требования к характеристикам товара, предусмотренные соответствующей позицией каталога товаров, работ, услуг, применены не были.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Заказчик, установив требования к характеристикам закупаемого товара «максимальная эстремальная выходная мощность несущей, программируемая» в значении отличном от значений определенных КТРУ, нарушил требования Правил использования КТРУ, части 6 статьи 23, части 1 статьи 33, пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Анализ иных позиций КТРУ 26.30.11.150, а именно: 26.30.11.150-00000003, 26.30.11.150-00000006, 26.30.11.150-00000008, 26.30.11.150-00000010, 26.30.11.150-00000001, 26.30.11.150-00000002, 26.30.11.150-00000004, 26.30.11.150-00000005, 26.30.11.150-00000007, 26.30.11.150-00000009 показал, что только позиции 26.30.11.150-00000004, 26.30.11.150-00000005, 26.30.11.150-00000006 содержат требования к указанию параметра «Максимальная эстремальная выходная мощность несущей, программируемая, Вт - > 35 Ватт, > 5 Ватт, < 5 Ватт», следовательно, даже при использовании иной позиции КРТУ, заказчиком было бы нарушено требование Правил использования КТРУ.

В соответствии с Законом о контрактной системе в документации о закупке заказчик самостоятельно определяет и описывает объект закупки исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Довод заявителя о том, что при осуществлении закупки он руководствовался потребностями в аналоговых радиостанциях, при этом в каталоге КТРУ такая позиция отсутствует, соответственно подлежит применению пункт 7 Правил использования КТРУ, в соответствии с которым в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, а в качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, не может быть принят во внимание исходя из содержания аукционной документации в которой указано на закупку товара «портативные (носимые) радиостанции, радиостанция цифровая, режим работы аналоговый» (КТРУ - 26.30.11.150-00000005).

Поскольку заказчиком в документации было установлено использование позиции КТРУ - 26.30.11.150-00000005, то заявитель обязан был применять позиции, соответствующие указанному КТРУ, в случае если заказчик не применил установленные позиции КТРУ «Радиостанция цифровая: 26.30.11.150-00000005» требования к характеристикам товара, предусмотренные соответствующей позицией каталога товаров, работ, услуг, то он мог обосновать необходимость использования других показателей или требований, чего сделано не было.

Доводы заявителя относительно того, что управлением неправомерно сделаны вывод о том, что действия комиссии ГУФСИН России по Иркутской области по осуществлении закупок, выразившиеся в признании заявки № 114 ООО «Айти-Трейд», которая содержала недостоверную информацию в части указания характеристики «уровень защиты оболочки по пылевлагозащите - IР67», нарушают требования пункта 8 части 12 статьи 48, пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе., не могут быть приняты судом во внимание на основании следующего.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2022 № ИЭА1 на участие в закупке было подано две заявки (№ 68, № 114), признанные комиссией по осуществлении закупок соответствующими.

Согласно пункту 2 раздела III извещения о проведении электронного аукциона предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать в том числе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Анализ поданных заявок показал, что заявка № 114 была подана ООО «Айти-Трейд». ООО «Айти-Трейд» предложило к поставке товар - портативная (носимая) радиостанция Шеврон Т-34 V3, страна происхождения Россия, с указанием значений характеристик, соответствующих показателям, установленным в техническом задании к извещению о проведении электронного аукциона.

В частности, ООО «Айти-Трейд» указывает значение «уровень защиты оболочки по пылевлагозащите - IР67», которое соответствует требованиям заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России, изучив информацию, содержащуюся в открытом доступе в сети «Интернет», установила, что на сайте https://shevronradio.ru размещена информация о товаре Шеврон Т-34 V3, указывающая на характеристику «поддержка стандарта влагозащиты - IPX6; класс защиты - IР66». Также на сайте партнера Magazin-radio.ru содержится аналогична информация об указанной характеристике.

Радиостанции «Шеврон» является товарным знаком, зарегистрированным 23.03.2021 № 803260, правообладатель ООО «Айти-Трейд».

Таким образом, заявка № 114 ООО «Айти-Трейд» содержала в себе недостоверную информацию в части указания характеристики «уровень защиты оболочки по пылевлагозащите - IР67», так как согласно информации, содержащейся в открытом доступе в сети «Интернет», названная характеристика, применимая к товару - радиостанция Шеврон Т-34 V3, предусматривает показатель «IРХ6 /IР66».

IP - степень защиты от механических повреждений (проникновение и воздействие твердых предметов), вторая цифра стандарта IP - это степень защиты от проникновения внутрь корпуса влаги или воды, то есть, чем больше второй показатель стандарта IP, тем выше защита, такие изделия выдержат более экстремальные условия эксплуатации.

Поставка ООО «Айти-Трейд» портативной (носимой) радиостанции Шеврон Т-34 V3 с характеристикой «уровень защиты оболочки по пылевлагозащите - IP 66», не удовлетворяет нуждам заказчика.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, действия заказчика и комиссии по осуществлении закупок нарушают требования пункта 8 части 12 статьи 48, пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Доводы заявителя о том, что на момент проведения аукциона, информация о несоответствии предложенного ООО «Айти-Трейд» товара заявленным требованиям могла отсутствовать или иметь иное содержание, при этом нормами Закона о контрактной системе на заказчика не возложены дополнительные обязанности по проверке представленных сведений, в данном случае не могут быть приняты во внимание, исходя из принципов контрактной системы в сфере закупок, предусмотренных статьей 6 Закона о контрактной системе (профессионализм заказчиков, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок), при этом соответствующие характеристики товара носят очевидный и бесспорный характер, какие либо объективные причины указывающие на невозможность или затруднительность проверки заявленных участниками аукциона характеристик товара, отсутствовали.

С учетом изложенного Новосибирские УФАС России имело основания для принятия оспариваемого решения и выдачи оспариваемого предписания.

При таких обстоятельствах нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемого решения и предписания нормам Закона № 44-ФЗ, что в соответствии с положениями статьи 198 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В.Хорошилов