Решение от 29 декабря 2020 г. по делу № А67-733/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 733/2020
г. Томск
29 декабря 2020 года
изготовлено в полном объеме

23 декабря 2020 года объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.В. Панкратовой, при ведении протокола секретарем ФИО1, с использованием аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению материалы дела по заявлению Открытого акционерного общества «Томский завод измерительной аппаратуры» в лице конкурсного управляющего ФИО2 (ИНН <***> ОГРН <***>) к Областному Государственному казенному учреждению «Центр документации новейшей истории Томской области» (634050 <...>, ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в принятии документов по личному составу ОАО «ТЗИА», выраженному в письме от 23.01.2020 № 19,

третье лицо – Департамент финансов администрации Томской области,

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО3, доверенность от 17.08.2020;

от ответчика – ФИО4, доверенность 16.03.2020, удост. адвоката;

от третьего лица – не явился;

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Томский завод измерительной аппаратуры» в лице конкурсного управляющего ФИО5 (далее – ОАО «ТЗИА», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Областному Государственному казенному учреждению «Центр документации новейшей истории Томской области» (далее – ОГКУ ЦДНИ ТО, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в принятии документов по личному составу ОАО «ТЗИА», выраженному в письме от 23.01.2020 № 19.

В обоснование заявленных требований указано, что поскольку общество «Томский завод измерительной аппаратуры» создано в результате приватизации государственного предприятия «Томский завод измерительной аппаратуры», документы, образовавшиеся в период его деятельности до момента приватизации, в том числе документы по личному составу, относятся к государственной собственности и подлежат обязательному хранению в государственном архиве.

От ответчика поступил отзыв, согласно которого, указал, что требования не признает, считает отказ в принятии соответствующей документации правомерным, поскольку заявителем не соблюдены положения ФЗ – 125 «Об архивном деле в Российской Федерации».

Определением суда от 09.06.2020 производство по делу № А67-733/2020 приостанавливалось до разрешения арбитражным судом в рамках дела № А67-7056/2013 вопроса об утверждении арбитражного управляющего ОАО «Томский завод измерительной аппаратуры».

Определением суда от 13.10.2020 производство по делу № А67-733/2020 возобновлено , к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен Департамент финансов администрации Томской области.

От третьего лица поступили пояснения, в соответствии с которыми указывает, что казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. Полагает, что привлечение департамента финансов Томской области к участию в настоящем деле не требуется.

В судебное заседание третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилось, своего представителя не направило. Дело рассматривается в отсутствие третьего лица, по правилам ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований в полном объеме, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных возражениях, указав, что готов принять документы истца на хранение когда они будут представлены в соответствии с ФЗ-125 «Об архивном деле в Российской Федерации», т.е. в упорядоченном виде.

Изучив материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, суд установил следующее.

АООТ «ТЗИА» было создано, в результате приватизации государственного предприятия «ТЗИА», на основании постановления Мэра г. Томска №6981 от 14.07.1994 года.

С 1997 года изменена организационно правовая форма с АООТ «ТЗИА» на ОАО «ТЗИА».

Решением Арбитражного суда Томской области от 24.10.2014 по делу №А67-7056/2013 открытое акционерное общество «Томский завод измерительной аппаратуры» (далее – ОАО «ТЗИА», должник) признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО5.

28.11.2019 состоялось собрание кредиторов ОАО «ТЗИА» на котором, в том числе, было принято решение об обязании конкурсного управляющего обратится вне рамок дела о банкротстве с иском в суд с заявлением об обязании ОГКУ «Центр документации новейшей истории Томской области» принять на хранение документы, образовавшиеся в период деятельности государственного предприятия «Томский завод измерительной аппаратуры» до момента приватизации».

Во исполнение указанного решения конкурсным управляющим было направлено требование в адрес ОГКУ «Центр документации новейшей истории Томской области» об обязании принять архив по личному составу, сформированный до момента приватизации предприятия.

ОГКУ ЦДНИ ТО, в письме от 23.01.2020 № 19, указал, что готов принять на хранение документы ОАО «ТЗИА» в соответствии с федеральным законодательством, в упорядоченном виде.

Посчитав, что ОГКУ ЦДНИ ТО незаконно принял решение об отказе в принятии документов по личному составу ОАО «ТЗИА», выраженному в письме от 23.01.2020 № 19 заявитель обратился в суд соответствующим заявлением.

Определением суда от 04.06.2020 ФИО5 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего.

Определением суда от 07.08.2020 конкурсным управляющим ОАО «ТЗИА» утвержден ФИО2.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, бремя доказывания законности оспариваемого решения, его соответствие закону и иным нормативным правовым актам, а также наличия обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на заинтересованное лицо, в данном случае на ОГКУ ЦДНИ ТО, а факт нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов – на заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулирует Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – Закон №125-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 3 указанного закона архивное дело в Российской Федерации – это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, реализуемая через деятельность архива. Документы по личному составу – архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем.

Из положений статей 7, 8 и 9 указанного закона следует, что архивные документы классифицируются на архивные документы, относящиеся к государственной, муниципальной и частной собственности. К собственности субъекта Российской Федерации относятся архивные документы государственных органов и организаций субъекта Российской Федерации. К частной собственности относятся архивные документы организаций, действующих на территории Российской Федерации и не являющихся государственными или муниципальными (часть 2 статьи 7, пункт 1 статьи 9 Закона № 125-ФЗ).

В случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта и муниципальной собственности (часть 4 статьи 10 Закона № 125-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 125-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления, организации и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 23 Закона № 125-ФЗ негосударственные организации обеспечивают отбор и передачу в упорядоченном состоянии в государственные и муниципальные архивы находящихся в их владении архивных документов, отнесённых к федеральной собственности, собственности субъекта или муниципальной собственности, с правом возмещения произведённых на эти цели расходов за счёт средств соответствующих бюджетов.

В силу п.2.1. Устава ОГКУ «ЦДНИ ТО» учреждение создано в целях обеспечения хранения, комплектования, учёта и использования архивных документов по личному составу ликвидированных организаций.

Для целей установленных пунктом 2.1. Устава, в соответствии с пунктами 2.2.9., 2.2.12., 2.2.15. Устава Центр: ведёт учёт архивных документов по личному составу, хранящихся в Учреждениях и в организациях - источниках комплектования Учреждения; организует отбор и осуществляет приём документов на постоянное и долговременное хранение, в соответствии с профилем деятельности Учреждения, с соблюдением установленного действующим законодательством порядка приёма документов; оказывает методическую помощь организациям Томской области по подготовке документов по личному составу к передаче их на государственное хранение.

Таким образом, в контексте настоящего спора Центр может принять документы у ОАО «ТЗИА» по личному составу в соответствии с действующим законодательством и оказать ОАО «ТЗИА» методическую помощь по подготовке документов по личному составу для передачи их на государственное хранение.

В силу ч.4 ст. 10 ФЗ «Об архивном деле в РФ» в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.

В силу п.6 ст.23 ФЗ «Об архивном деле в РФ» при реорганизации государственных и муниципальных организаций архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам реорганизуемых организаций. При этом в случае преобразования государственных и муниципальных организаций с изменением форм собственности имущества этих организаций архивные документы могут быть переданы на временное хранение вновь возникшим организациям-правопреемникам на основании договоров между данными организациями и соответствующими государственными или муниципальными архивами.

ОАО «ТЗИА», является правопреемником АООТ «ТЗИА» и как следствие правопреемником государственного предприятия «ТЗИА».

ОАО «ТЗИА» не является государственной организацией. Доказательств, свидетельствующих о том, что документы по личному составу общества относятся к архивным документам государственной или муниципальной собственности, в дело не представлено.

В силу п. 10 ст.23 ФЗ «Об архивном деле в РФ» при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Исходя из положений части 10 статьи 23 Закона №125-ФЗ, законодатель предусмотрел, что упорядочение архивных документов ликвидируемой организации (в том числе в связи с банкротством) организует конкурсный управляющий.

Согласно п. 6.3, 6.4 Приказа Минкультуры России от 31.03.2015 № 526 (далее, Приказ) документы передаются на постоянное хранение в упорядоченном состоянии с соответствующим научно-справочным аппаратом;

Передача документов оформляется актом приема-передачи документов на хранение, составляемым в двух экземплярах. Один экземпляр остается в государственном (муниципальном) архиве, другой в передающей организации. Вместе с документами передается три экземпляра описи дел, документов, в том числе один в электронном виде. (п. 6.8. Приказа).

Таким образом, заявитель самостоятельно должен произвести отбор документов, описать количество единиц хранения, количество экземпляров описи, название и номер описи, доставить документы в ОГКУ «ЦДНИ ТО» и передать их по указанному акту.

В материалы дела представлена справка от 22.11.2001 г. о результатах комплексной проверки состояния текущего делопроизводства и обеспечения сохранности документов на ОАО «ТЗИА». Данная справка была составлена архивистом Центра документации новейшей истории Томской области, в присутствии начальника отдела кадров и зав. канцелярией ОАО «ТЗИА». Из указанной справки следует, что точных данных по количеству единиц хранения на ТЗИА нет, т.к. упорядочивания дел не производилось, опись не составлялась, по причине отсутствия архивиста. По результатам проверки были даны рекомендации, в том числе о составлении номенклатуры дел, в соответствии с которой необходимо формировать и индексировать дела, об уточнении данных по количеству единиц хранения на ТЗИА и составлении нового паспорта архива на январь 2002, приведение в порядок документации, подвергшейся порче в результате неправильного хранения, и иные рекомендации.

Сведений об упорядочивании документов ОАО «ТЗИА» для передачи на хранение в архив в суд не представлено.

Без выполнения указанных действий истцом, удовлетворение требований не будет обладать признаком исполнимости, поскольку данная документация, содержит конкретные документы и листы дел, которые необходимо описать и перечислить, после чего передать в архив.

С учетом вышеизложенного, суд не находит заявление ОАО «ТЗИА» подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Открытого акционерного общества «Томский завод измерительной аппаратуры» в лице конкурсного управляющего ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в принятии документов по личному составу ОАО «ТЗИА», выраженному в письме от 23.01.2020 № 19, оставить без удовлетворения.

Возвратить ОАО «ТЗИА» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., уплаченную платежным поручением №36 от 30.01.2020.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Н.В. Панкратова