Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А83-18799/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-18799/2023
г. Симферополь
20 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 марта 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассматривает в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «ТММ-Ялта»

к Совету министров Республики Крым

к Государственному автономному учреждению Республики Крым «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым»

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственный совет Республики Крым

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым

ООО "Пансионат "Севастополь"

ООО "Мелисса"

о признании недействительным приложения № 1к распоряжению от 25.04.2023 № 594-р.

в судебное заседание посредством использования системы веб-конференции

информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) явились:

от ООО "Мелисса" – ФИО1, на основании доверенности от 11.12.2024, личность установлена паспортом гражданина РФ.

с участием представителей:

от Совета министров Республики Крым – ФИО2, на основании доверенности от 13.12.2022, личность установлена служебным удостоверением;

иные участники: не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТММ-Ялта» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Совету министров Республики Крым, Государственному автономному учреждению Республики Крым «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», согласно которого просит признать недействительным и отменить Приложение №1 «Перечень движимого имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» к распоряжению Совета Министров Республики Крым от 25.04.2023 №594-р « О внесении изменений в Распоряжение Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года №1481-р и вопросах управления имуществом, находящегося в собственности Республики Крым (Приложение №119 к Распоряжению Совета Министров Республики Крым от 23.12.2014 №1481-р).

Заявленные требования мотивированны тем, что обжалуемым ненормативным правовым актом нарушено право собственности заявителя на движимое имущество ООО «ТММ-Ялта», которое было незаконно включено в состав имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым».

Совет министров Республики Крым в отзыве относительно заявленных требований возражал, указывая на законность принятого акта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом были привлечены: Государственный совет Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ООО "Пансионат "Севастополь", ООО "Мелисса".

ООО "Мелисса" в письменных пояснениях просило в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на законность оспариваемого акта.

ООО "Пансионат "Севастополь" в письменных пояснениях указало, что все движимое имущество, которое находится в зданиях пансионата, принадлежит ООО «ТММ-Ялта», в связи с чем, считает заявленные требования обоснованными.

От иных участников процесса письменные пояснения не поступали.

В итоговом судебном заседании представители ООО "Мелисса" и Совета министров Республики Крым поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Будучи надлежащим образом извещенными, иные участники процесса в судебное заседание 05.03.2024 не явились.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Заслушав доводы сторон, оценив имеющиеся в деле документы, судом установлено следующее.

Как следует из содержания заявления, ООО «ТММ-Ялта» с 2014 года является арендатором недвижимого имущества, находящегося по адресу : <...>.

01.06.2022 между ООО «ТММ-Ялта» (арендатор) и ООО «Пансионат «Севастополь» (арендодатель) был заключен договор аренды № 6/2022 сроком до 01.01.2027, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял следующее имущество, находящееся по адресу: <...>:

- нежилое здание (спальный корпус) площадью 1744,8 м2, кадастровый номер 90:25:010113:873;

- нежилое здание (административно-хозяйственный корпус) площадью 470,7 м2, кадастровый номер 90:25:010113:874;

- нежилое здание (клуб-столовая) площадью 2265,2 м2, кадастровый номер 90:25:010113:883;

- нежилое здание (спальный корпус) площадью 962,3 м2, кадастровый номер 90:25:010113:886;

- иное сооружение (бассейн открытого типа) площадью 106,4 м2, кадастровый номер 90:25:010113:892;

- нежилое здание (склад) площадью 9,3 м2, кадастровый номер 90:25:010113:894;

- нежилое здание (сауна) площадью 46,7 м2, кадастровый номер 90:25:010113:895;

- нежилое здание (насосная) площадью 8,0 м2, кадастровый номер 90:25:010113:896.

25.04.2023 Советом министров Республики Крым было принято распоряжение №594-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 №1481-р и вопросах управления имуществом, находящегося в собственности Республики Крым», согласно которого в приложении №1 «Перечень движимого имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» на праве оперативного управления, закреплено движимое имущество, расположенное по адресу: <...> (корп. - Б), в составе 249 единиц.

Заявитель, полагая, что его права были нарушены оспариваемым распоряжением, ООО «ТММ-Ялта» обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ) Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Частью 1.1. статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Указанная норма Федерального конституционного закона № 6-ФК3 не ограничивает право Государственного Совета Республики Крым по регулированию своими нормативными правовыми актами только тех отношений, которые урегулированы актами федеральных органов исполнительной власти, а лишь устанавливает условие, при котором такое регулирование может быть осуществлено.

Таким образом, Российская Федерация, воспользовавшись правом, предоставленным Конституцией Российской Федерации, приняв Федеральный конституционный закон №6-ФК3 урегулировала гражданские правоотношения, в том числе имущественные правоотношения, и предоставила Республике Крым право принимать отличные от федеральных нормативные правовые акты, которыми на территории Республики Крым могут быть урегулированы имущественные правоотношения (в том числе правоотношения по принудительному отчуждению государством имущества у физических и юридических лиц), при условии, что такие акты Республики Крым будут согласованы с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в данной сфере.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, из этого следует, что федеральные конституционные законы имеют большую юридическую силу, чем федеральные законы и подлежат преимущественному применению

Таким образом, в случае принятия в развитие статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФК3 органами государственной власти Республики Крым нормативных правовых актов, регулирующих имущественные правоотношения, эти акты будут подлежать преимущественному применению, в том числе, в отношении Гражданского кодекса Российской Федерации, утвержденного федеральным законом.

В соответствии со статьей 69 Конституции Республики Крым Государственный Совет Республики Крым - Парламент Республики Крым является постоянно действующим представительным и единственным законодательным органом государственной власти Республики Крым. В соответствии со статьей 75 Конституции Республики Крым к ведению Государственного Совета Республики Крым относится принятие Конституции Республики Крым, законов Республики Крым, внесение в них изменений; толкование Конституции Республики Крым, законов Республики Крым; принятие постановлений Государственного Совета Республики Крым и внесение в них изменений 31.07.2014 Государственным Советом Республики Крым был принят Закон Республики Крым № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №38-3РК), с последующим внесением в него изменений согласно Закона Республики Крым от 19.01.2015 № 72-3PK/2015 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», который, был согласован с Министерством экономического развития России.

В пункте 2 статьи 2 Закона Республики Крым № 38-3РК определено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 2-1 Закона № 38-ЗРК право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» (далее - Постановление № 2085-6/14).

С учетом положений Конституции, Постановление № 2085-6/14 Республики Крым является действующим на всей территории Республики Крым и подлежащим к соблюдению органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, образованными на территории Республики Крым, должностными лицами, а также гражданами и их объединениями.

Следует отметить, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 430-р, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» утвержден Перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Пунктом 1 Постановления № 2085-6/14 установлено, что как собственность Республики Крым учитывается в Приложении к настоящему Постановлению имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимого и движимого имущества, находящиеся на территории Республики Крым, принадлежащее по состоянию на 24 февраля 2022 года иностранным государствам, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, иностранным лицам, связанным с указанными иностранными государствами (в том числе, если такие иностранные лица имеет гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), а также их бенефициарам и лицам, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности.

03.02.2023 Государственным Советом Республики Крым принято Постановление от № 1597-2/23 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», в соответствии с которым Приложение к Постановлению № 2085-6/14 дополнено пунктом 268 следующего содержания: «268. Движимое и недвижимое имущество ООО «Пансионат «Севастополь», в том числе имущество, расположенное по адресу: <...> (корп. - Б): нежилое здание (спальный корпус) площадью 1744,8 м2, кадастровый номер 90:25:010113:873; нежилое здание (административно-хозяйственный корпус) площадью 470.7 м2, кадастровый номер 90:25:010113:874; нежилое здание (клуб-столовая) площадью 2265,2 м2, кадастровый номер 90:25:010113:883; нежилое здание (спальный корпус) площадью 962,3 м2, кадастровый номер 90:25:010113:886; иное сооружение (бассейн открытого типа) площадью 106,4 м2, кадастровый номер 90:25:010113:892; нежилое здание (склад) площадью 9,3 м2, кадастровый номер 90:25:010113:894; нежилое здание (сауна) площадью; 46.7 м2, кадастровый номер 90:25:010113:895; нежилое здание (насосная) площадью 8,0 м2, кадастровый помер 90:25:010113:896.».

Таким образом, поскольку спорное имущество вошло в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085-6/14 и в соответствии с частью 3 статьи 7 и статьи 12.1 Федерального конституционно закона от 21.03.2014 №6-ФК3, Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК, право собственности на указанное имущество прекратилось у прежнего правообладателя.

В соответствии со статьей 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является высшим исполнительным органом Республики Крым, формируемым Главой Республики Крым. Совет министров Республики Крым является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Крым.

Согласно статье 84 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым излает постановления и распоряжения. Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым.

Частью 3 стать 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» определены полномочия Совета министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения собственностью Республики Крым, а именно: управление и распоряжение собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым; издание в пределах своих полномочий постановлений и распоряжений по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым, в том числе земельными участками; осуществление функций и полномочий собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и законодательством Республики Крым; принятие решений о закреплении имущества Республики Крым на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за предприятиями и учреждениями, за исключением случаев, установленных пунктом 9 части 2 данной статьи.

Руководствуясь предоставленными полномочиями, 07.02.2023 Советом министров Республики Крым было принято распоряжение № 162-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года № 1481-р и вопросах управления имуществом, находящимся в собственности Республики Крым» (далее - Распоряжение № 162-р).

Согласно данному распоряжению за государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» на праве оперативного управления закреплено вышеуказанное имущество ООО «Пансионат «Севастополь», расположенное по адресу: <...> (корп. - Б), указанное, в частности, в пункте 291 приложения к распоряжению.

При обследовании данного имущества было выявлено имущество, которое в ходе проведения натурального обследование объектов, уточнения технических характеристик объектов имущества, в соответствии с техническими заключениями, не относятся к категории объектов недвижимости, не обладают признаками капитальности и, следовательно, относятся к объектам движимого имущества.

Таким образом, в ходе осмотра имущества, расположенного по адресу: <...>, и закрепленного за государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» на основании Распоряжения № 162-р было дополнительно выявлено движимое имущество.

В связи с чем, руководствуясь предоставленными полномочиями, 25.04.2023 Советом министров Республики Крым принято распоряжение № 594-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года № 1481-р и вопросах управления имуществом, находящимся в собственности Республики Крым» (далее - распоряжение № 594-р).

В соответствии с указанным распоряжением внесены изменения в распоряжение Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года № 1481-p «О создании государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», а именно: в пункте 4 цифры «1,3-118» заменены цифрами «1, 3 - 130»; распоряжение дополнено приложениями 119 - 130.

Так, согласно приложению 1 к Распоряжению № 594-p государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» на праве оперативного управления закреплено движимое имущество, расположенное по адресу: <...> (корп. - Б), в составе 249 единиц.

Следовательно, Республика Крым в лице Совета министров Республики Крым - органа, уполномоченного в соответствии с действующим законодательством управлять и распоряжаться собственностью Республики Крым, распорядилась спорным имуществом, закрепив его в соответствии с распоряжением от 25.04.2023 № 594-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года № 1481-р и вопросах управления имуществом, находящимся в собственности Республики Крым» на праве оперативного управления за государственным автономным учреждением.

Таким образом, при принятии обжалуемого распоряжения Совет министров Республики Крым действовал в рамках полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, заявитель указывает, что обжалуемым ненормативным правовым актом нарушено его право собственности на имущество.

Таким образом, обратившись в суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель фактически желает разрешить спор, касающийся прав на движимое имущество.

Следует отметить, что препятствия в пользовании имуществом не могут быть устранены посредством обжалования ненормативных правовых актов в публичном споре в порядке главы 24 АПК РФ.

Таким образом, заявителем, в этой части доводов, избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, заявленных в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что оспариваемый акт не противоречит закону, принят в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий, а также, поскольку заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права - заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев