Решение от 14 февраля 2024 г. по делу № А55-17827/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


14 февраля 2024 года

Дело №

А55-17827/2020

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 25 января - 08 февраля 2024 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «МИГО», г. Самара

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, г. Самара

- Департамента финансов Администрации городского округа Самара, г. Самара

о признании недействительными решений

при участии в заседании

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 10.01.2024;от третьих лиц - не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МИГО» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области № 5369/7 от 28.04.2020 г. по делу № 130-3847-20/7, решения № 5370/7 от 28.04.2020 г. по делу № 131- 3847-20/7, решения № 5371/7 от 28.04.2020 г. по делу № 132-3847-20/7.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2022 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.12.2022 года указанные судебные акты оставлены без изменения.

17.02.2023 года УФАС по Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о пересмотре но новым обстоятельствам решения Арбитражного суда Самарской области от 20.07.2022 года, принятого по данному делу.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.08.2023 года решение Арбитражного суда Самарской области по данному делу от 20.06.2022 года отменено по новым обстоятельствам.

УФАС по Самарской области в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве заявленные требования считает необоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, оценив их доводы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 26.02.2020 на официальном сайте Администрации городского округа Самара в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.samadm.ru и на электронной площадке www.roseltorg.ru размещены извещения №08/2020 (процедура № СОМ 26022000025), № 09/2020 (процедура № CQM26022000027), № 10/2020 (процедура № СОМ26022000028) NN 08/2020, 09/2020, 10/2020 на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в собственности городского округа Самара (далее - Аукционы) и документация об электронном аукционе.

Заказчиком по данным Аукционам выступил Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (далее - Заказчик).

Предметом договора согласно извещению о проведении электронного аукциона N08/2020 являлось предоставление Администрацией городского округа Самара за плату право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на 10 лет на земельном участке, расположенном по адресу: ул. Антонова-Овсеенко/ул. Двадцать Второго Партсъезда с начальной ценой предмета аукциона 3 902 925,60 руб.

Предметом договора согласно извещения о проведении электронного аукциона N09/2020 являлось предоставление Администрацией городского округа Самара за плату право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на 10 лет на земельном участке, расположенном по адресу: ул. Стара-Загора/ул. Двадцать Второго Партсъезда с начальной ценой предмета аукциона 4 293 218,20 руб.

Предметом договора согласно извещению о проведении электронного аукциона N10/2020 являлось предоставление Администрацией городского округа Самара за плату право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на 10 лет на земельном участке, расположенном по адресу: ул. Георгия Димитрова/ул. Молодежная с начальной ценой предмета аукциона 3 902 925,60 руб.

Также на указанной электронной площадке была размещена документация об аукционе NN 08/2020, 09/2020, 10/2020, в которой предусмотрены функции участников аукциона, порядок предоставления документации об аукционе, разъяснение положений документации об аукционе, требования к заявителям, участникам аукциона, порядок подачи заявок на участие в аукционе, порядок рассмотрения частей заявок на участие в аукционе, порядок проведения аукциона.

В соответствии с указанными требованиями ООО «МИГО» 29.03.2020 были поданы заявки участника с приложением документов по форме и наименованию, предусмотренных требованиям, а также перечислен задаток в размере 1 209 906,94 руб.

Во второй части заявки на участие был представлен протокол N 1 Общего собрания учредителей об одобрении крупной сделки от 17 марта 2020 года, в котором было указано решение - "одобрить крупные сделки, заключаемые по результатам любых аукционов, тендеров, запросов котировочных цен, ценовых предложений в электронном, бумажном и ином формате на сумму не выше 100 000 000 рублей".

Частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 18.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Порядок проведения аукционов (далее - Порядок проведения аукционов) установлен постановлением Администрации городского округа Самара от 17.04.2014 № 470 «Об утверждении порядка проведения аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, находящемся в собственности городского округа Самара».

Пункт 1.2 Порядка проведения аукционов определяет процедуру подготовки и проведения аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в собственности городского округа Самара.

Пунктом 9.6 Порядка проведения аукционов, пунктом 6.6 документации об аукционе установлено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе.

Пунктом 9.7 Порядка проведения аукционов, пунктом 6.7 документации об аукционе определено, что в случае если по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей, подавших заявки на участие в аукционе, или о признании только одного заявителя, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, в указанный в пункте 9.6 Порядка проведения аукционов, в пункте 6.6 документации об аукционе протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.

Согласно пункту 5 протоколов рассмотрения заявок на участие в Аукционах от 06.04.2020 № 08/2020СОМ26022000025, от 06.04.2020 № 08/2020СОМ26022000028, 06.04.2020 № 08/2020CQM26022000027 Аукционы признаны несостоявшимся, комиссией по рассмотрению заявок на участие в Аукционах принято решение о заключении с Заявителем договоров установки и эксплуатации рекламной конструкции на земельных участках, находящихся в собственности городского округа Самара.

15.04.2020 г. в Самарское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика и Организатора торгов при проведении Аукционов.

Жалобы приняты к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены Заявитель, Заказчик и Организатор торгов.

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком неправомерно признана соответствующей требованиям закупочной документации заявка Заявителя на участие в Аукционах.

По результатам рассмотрения жалоб ООО «МИГО», Комиссией Самарского УФАС России приняты оспариваемые решения № 5369/7 от 28.04.2020 г. по делу № 130-3847-20/7, решения № 5370/7 от 28.04.2020 г. по делу № 131- 3847-20/7, решения № 5371/7 от 28.04.2020 г. по делу № 132-3847-20/7 о признании указанных жалоб необоснованными.

Оспариваемые решения Управления мотивированы тем, что в рамках рассмотрения жалоб Комиссией Самарского УФАС России было установлено, что заявки Заявителя на участие в Аукционах содержали документы и сведения в полном объеме, в том числе протокол общего собрания учредителей об одобрении крупной сделки ООО «МИГО» от 17.03.2020 № 1, согласно которому принято решение об одобрении крупных сделок, заключаемых по результатам любых аукционов, тендеров, запросов котировочных цен, ценовых предложений в электронном, бумажном и ином формате на сумму не выше 100 000 000 рублей со сроком действия до 16.03.2021. Управление исходило из того, что заявитель правом отзыва заявки на участие в аукционе не воспользовался.

Удовлетворяя требования ООО «МИГО» суд исходил из того, что решением Арбитражного суда Самарской области от 22.10.2021 по делу № А55-17853/2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.20122 и постановлением суда кассационной инстанции от 06.06.2022, открытые аукционы в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в собственности городского округа Самара (извещения № 08/2020, 09/2020, 10/2020), оформленных протоколами № 08/2020 СОМ 26022000025, 09/2020 СОМ 26022000027, 10/2020 СОМ 26022000028 от 06.04.2020, проводимые Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, признаны недействительными.

Вместе с тем, Определением Верховного суда Российской Федерации № 306-ЭС22-17441 от 24.01.2023 указанные судебные акты отменены, в связи с тем что выводы судов нельзя признать законными и обоснованными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Определению Верховного суда Российской Федерации для того, чтобы торги были признаны недействительными должен быть установлен факт нарушения порядка их проведения.

Рассмотрение заявок на участие в аукционах проводилось 06.04.2020. Решение о допуске или отклонении заявок могло быть принято комиссией только исходя из представленных самим участником документов. На момент рассмотрения заявок ООО «МИГО» их вторая часть содержала протокол от 17.03.2020 № 1 об одобрении крупной сделки, обстоятельства недействительности данного протокола не могли быть оценены комиссией ввиду отсутствия соответствующей информации у уполномоченного органа, следовательно, заявка соответствовала требованиям установленным Порядком проведения аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в собственности городского округа Самара, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена № 470, утвержденным Администрацией городского округа Самара от 17.04.2014 (далее - Порядок № 470).

Ответственность за достоверность сведений и документов, содержащихся в заявке на участие в аукционе пунктом 8.5 Порядка № 470 возложена только на общество.

Поскольку общество являлось единственным участником аукциона, аукцион был признан несостоявшимся. В связи с тем, что истец в установленные сроки договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не подписал, он был обоснованно признан уклонившимся от заключения договора.

Кроме того, при наличии соответствующего намерения, ООО «МИГО» имело реальную возможность отозвать ранее поданные заявки посредством подачи уведомления в электронном виде.

Поскольку последующее признание решением Арбитражного суда Самарской области от 23.07.2021 по делу № А55-33935/2020 недействительным решения общего собрания участников общества об одобрении крупных сделок, изложенное в протоколе общего собрания от 17.03.2020 № 1, обусловлено допущенными нарушениями проведения общего собрания внутри самой корпорации, от имени которой были впоследствии поданы документы на участие в аукционе, и за достоверность которых она сама несет ответственность, суды необоснованно связали данное обстоятельство с признанием спорных аукционов недействительными.

При этом, Верховным судом Российской Федерации также дополнительно отмечено, что решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (№5369/7 от 28.04.2020г. по делу № 130-3847-20/7, №5370/7 от 28.04.2020 г. по делу № 131-3847-20/7, №5371/7 от 28.04.2020г. по делу №132-3847-20/7), которыми жалобы ООО «МИГО» на действия Департамента городского хозяйства и экологии городского округа Самара и Департамента финансов городского округа Самара при проведении аукционов признаны необоснованными полностью соответствуют позиции департамента финансов, изложенной в кассационной жалобе.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья


/
С.В. Агеенко