Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А15-1827/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-1827/2017
20 ноября 2017 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2017 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аквердиевой М.З., с участием от истца - ФИО1 (доверенность), ответчика - ФИО2 (доверенность), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Росприроднадзора по РД о взыскании с МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» городского округа «город Дербент» ущерба в размере 9701517 рублей 15 копеек,

УСТАНОВИЛ:

Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» городского округа «город Дербент» (далее - МУП«ВКХ», предприятие) причиненного водному объекту ущерба в результате сброса неочищенных сточных вод с канализационной системы г. Дербента в размере 9701517 рублей 15 копеек.

По указанному заявлению определением суда от 02.05.2017 возбуждено дело №А15-1827/2017.

По ходатайству ответчика определением суда от 02.08.2017 по материалам дела назначена судебная экологическая экспертиза, производство делу было приостановлено до поучения заключения по указанной экспертизы.

В связи с получением заключения эксперта определением суда от 11.10.2017 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 30.10.2017 рассмотрение дела отложено на 14 час.00 мин.10.11.2017.

В судебном заседании 10.11.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу был объявлен перерыв до 10 час. 50 мин. 16.11.2015.

Представитель истца в судебном заседании требование по иску поддержал, просит взыскать с ответчика причиненного водному объекту ущерба в размере 79132 рубля 45 копеек согласно уточненному расчету исчисления вреда, представленного в материалы дела с сопроводительным письмом от 03.07.2017 №07-1256.

Ответчик в отзыве на иск и его представитель в судебном заседании просят в иске отказать, ссылаясь на то, что истцом не доказан наличие вреда.

Суд, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан с целью проверки соблюдения требований природоохранного законодательства издало приказ от 07.04.2016 №08-41 о проведении рейдового осмотра, обследования акватории и водоохраной зоны Каспийского моря в границах муниципального образования городского округа «город Дербент» в период с 1.04.2016 по 13.04.2016 по фактам, изложенным в обращении гражданки ФИО3, поступившего в аппарат полномочного представителя Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе по вопросу сбросов неочищенных сточных вод в Каспийское море.

Проведение указанной проверки поручено государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды по Республике Дагестан ФИО1

По результатам обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований госинспектор ФИО1 в присутствии главного инженера составил акт обследовании территории (акватории) №08-06-54/2016 от 11.04.2016.

Из акта обследования усматривается следующее: 11.04.2016 в 12 час.10 мин. при осмотре обследования акватории водоохраной зоны Каспийского моря в границах муниципального образования городского округа г.Дербент установлено, что МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» ГО город Дербент» осуществляет сбросы неочищенных сточных вод в Каспийское море через локальную водохозяйственную систему канализационных стоков, находящихся на балансе предприятия: по ул.Ленина (в районе городского пляжа), в районе железнодорожной больницы, в районе завода «Радиоэлемент», в районе загородной насосной и районе насосной станции «Мамедбековская».

11.04.2016 заместителем начальника Отдела ХАК ЦЛАТИ по РД согласно акту отбора (измерений) проб воды от 11.04.2016 №9 отобраны пробы сточных вод в 5-ти точках сброса: выпуск железнодорожной больница, выпуск консервного завода по ул.Ленина, выпуск в районе завода «Радиоэлемент», насосная станция и насосная «Загородная».

По результатам испытаний (измерений) проб воды (протокол от 18.04.2016 №9) заместитель начальника ЦЛАТИ по РД ФИО4 составил экспертное заключение от 25.04.2016 №19.

Из данного заключения следует: концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в Каспийское море в черте города Дербент, превышают предельно допустимые концентрации для загрязняющих веществ в морских водоемах; превышение предельно допустимых концентраций для загрязняющих веществ *нефтепродукты, БПК полн, АПАВ, фосфат-ион, нитрит -ион, медь, железо, цинк по показателям в каждой пробе составляет от 01 до 7,5 раз (данные приведены в таблице №2).

На основании результатов обследования территории (акватории), оформленного актом проверки от 11.04.2016№08-06-54/016, и экспертного заключения ЦЛАТИ по РД от 25.04.2016 №19 управление в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 №87(далее - Методика исчисления размера вреда), составило расчет вреда, причиненного Каспийскому морю в результате сброса неочищенных сточных вод МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» ГО «город Дербент».

Рассчитан размер вреда с учетом объема сброшенных сточных вод - 1360300м3 (468,42 м3/час) за период с 15.12.2015 по 13.04.2016 (по данным журнала учета), продолжительностью сброса -121 дней (2904 часов), который составил 9701517 рублей 15 копеек.

Предъявленная предприятию претензия от 10.08.2016 добровольно не была удовлетворена, что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с настоящим иском.

До принятия судебного акта по существу управление уточнило размер ущерба, рассчитанного в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, при этом расчет вреда произведен из общего объема сброшенных сточных вод в море -11100 м3/сутки (462 м3/час) на 11.04.2016 (день отбора проб) и продолжительностью 1 день (24 часа), размер составил 79132 рубля 45 копеек.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 Водного кодекса РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В силу части 1 статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 №87 и зарегистрирована в Минюсте Российской Федерации 25.05.2009 №13989.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среду в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Частью 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды установлено, что вред, причиненный окружающей среде, субъектом хозяйственной и иной деятельности возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ для привлечения лица к гражданского - правовой ответственности за причинение вреда управление должно доказать противоправность поведения причинителя вреда, вину данного лица, факт и размер причиненных противоправными действиями причинителя вреда и возникшим вредом.

Ответчик не согласился с произведенными управлением в соответствии с Методикой расчетами по исчислениям вреда, в том числе и уточненным расчетом вреда, и определенным размером ущерба, который составил 79132 рубля 45 копеек, и заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 (в редакции от 26.05.2015) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» ходатайство ответчика о назначении экспертизы было удовлетворено.

Определением суда от 02.08.2017 проведение судебной экологической экспертизы было поручено экологу-эксперту ООО «Инженерный центр «Экспертиза», диагностик, освидетельствование» ФИО5 по вопросам:

1. Соответствует ли произведенный управлением расчет размера вреда, причиненного

водному объекту - Каспийскому морю в результате сброса неочищенных сточных вод МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство городского округа города Дербента» в объеме 11100 м3/сутки (462,5 м3/час) на 11.04.2016 продолжительностью 1 день (24 часа), положениям Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 года №87 ?

2. Правильно ли управлением определен размер вреда, причиненного водному объекту

- Каспийскому морю, в размере 79132 рубля 45 копеек, подсчитанный по Методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, исходя из объема сброшенных неочищенных сточных вод - 11100 м3/сутки (462,5 м3/час) и концентрации загрязняющих веществ, определенных экспертным заключением Отдела ХАК филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по РД от 25.04.2016 №19 ?

Если нет, то каков размера вреда, причиненного водному объекту - Каспийскому морю, в результате сброса неочищенных сточных вод в объеме 11100м3/сутки (462, 5 м3/час) продолжительностью сброса 24 часа (1 день)?

На поставленные в определение суда вопросы экспертным заключением анализа уточненного расчета размера вреда, причиненного водному объекту в размере 79132 рубля 45 копеек в результате сброса неочищенных сточных вод МУП ВКХ» в Каспийское море от 22.09.2017 (эксперт ФИО5) даны ответы со следующими содержаниями.

На 1-ый вопрос ответ:

Произведенный управлением расчет размера вреда, причиненный водному объекту - Каспийскому морю в результате сброса неочищенных сточных вод МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» ГО «город Дербент» в объеме 11100 м3 в сутки (462, 5 м3/час) на 11.04.2016 продолжительностью 1 день (24 часа), не соответствует положениям Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды РД от 13.04.2009 №87 (пунктам 9,11,22);

На 2- ой вопрос ответ:

Размер вреда, причиненный водному объекту Каспийскому морю, в размере 79132

рубля 45 копеек, подсчитанный по Методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, исходя из объема сброшенных неочищенных сточных вод - 11100м3/сутки (462, 5 м3/час) и концентрации загрязняющих веществ, определенных экспертным заключением Отдела ХАК филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по РД от 25.04.2016 №19, определен неправильно.

Рассчитать размер вреда, причиненного водному объекту Каспийскому морю, в результате сброса неочищенных сточных вод в объеме 11100м3/сутки (462,5 м3/час) продолжительность сброса 24 часа (1 день), исходя из представленных документов, материалов дела, в соответствии с положениями Методики №87 невозможно. Отсутствует необходимое количество результатов анализа качества сточной воды и качества природной воды, отсутствуют фактические данные, подтверждающие негативное изменение водного объекта, отсутствуют доказательства деградации водной экосистемы (прибрежной зоны Каспийского моря) под воздействием сброса загрязняющих веществ со сточными водами предприятия.

Экспертное заключение мотивировано тем, что количество отобранных проб и количество результатов испытаний сточной воды недостаточно для исчисления размера вреда (одна проба из каждого выпуска, один анализ качества воды по каждому из 5-ти выпусков) не соответствует положениям Методики, согласно которым количество проведенных испытаний должно быть не менее 3-х.

Управление не согласилось с выводами эксперта, однако ходатайство о назначении повторной экспертизы им не заявлено.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав экспертное заключение, оценив доводы сторон по делу, приходит к выводу, что подсчитанный управлением размер ущерба в размере 79132 рубля 45 копеек с учетом объема сброшенных 11.04.2016 неочищенных сточных вод в море - 11100м3/сутки, продолжительностью 1 день и 1 по одному результату анализа сточной воды, не соответствует положениям Методики исчисления вреда, поскольку для определения размера вреда по указанной Методике требуется количество проведенных испытаний не менее 3-х.

Фактически при продолжающемся сбросе стоков в водный объект отобрана 1 проба воды, проведено 1 испытание воды и в расчет взяты данные по концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в море, по одному проведенному испытанию. В данном случае не был аварийный сброс стоков в море.

Следовательно, управлением не доказан факт и размер причиненного противоправными действиями предприятия вреда и возникший вредом.

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что иск необоснованный, поэтому в удовлетворении иска о взыскании с ответчика ущерба, причиненного окружающей среде, в размере 9701517 рублей 15 копеек следует отказать.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ управление освобождено от уплаты государственной пошлины по иску.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170,176-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья З.Т.Тагирова