Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А56-21433/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21433/2020
22 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 22 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Гуляев С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Здоровье»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: Контрольно-счетная палата Ленинградской области

об отмене решения от 09.12.2019 №047/06/104-2124/2019

при участии

от заявителя – ФИО2 паспорт, ФИО3 по доверенности от 03.02.2020,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 30.12.2019

третье лицо – ФИО5 по доверенности от 10.01.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Здоровье» (далее – Общество, ООО «Медицинский центр «Здоровье») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – УФАС, Управление) от 09.12.2019 №047/06/104-2124/2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Ленинградской области (далее - Контрольно-счетная палата).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного и третьего лица против удовлетворения требований возражали, по основаниям, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 09.09.2019 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Контрольно-счетной палатой (далее - Заказчик) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №0145200000419001794 на оказание услуг по диспансеризации лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области и должности государственной гражданской службы Ленинградской области в Контрольно-счетной палате Ленинградской области (далее – электронный аукцион).

Начальная максимальная цена контракта 170 901,73 рублей.

По результатам подведение итогов электронного аукциона Общество стало победителем со снижением цены Контракта в 18%. Между Заказчиком и Участником был заключен контракт № 176/КСП ЛО от 07.10.2019 (далее - Контракт). Цена заключенного Контракта составила 140 993,91 рублей.

Контрольно-счетная палата 11.11.2019 в одностороннем порядке отказалась от исполнения Контракта и обратилось в УФАС с заявлением о включении сведений об Обществе и учредителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением антимонопольного органа от 09.12.2019 №047/06/104-2124/2019 сведения об Обществе были включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Общество обжаловало в арбитражный суд указанное решение УФАС.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Спорные правоотношения регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

Пунктом 9.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в соответствии с действующим гражданским законодательством.

11.11.2019 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по причине существенного нарушения Обществом условий контракта.

Согласно части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом № 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 6 статьи104 Закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи для включения в реестр недобросовестных поставщиков, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Соблюдение установленной процедуры принятия решения о расторжении контракта, в том числе уведомления об этом поставщика является обязательным условием признания заключенного контракта расторгнутым.

Из представленных заказчиком документов, подтверждающих исполнение порядка расторжения Контракта, в соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что Заказчик при направлении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта воспользовался двумя способами уведомления Общества об одностороннем расторжении контракта, а именно решение об одностороннем расторжении контракта было направлено по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу указанному в контракте (почтовый идентификатор №19131140008545, получено Обществом 14.11.2019), а также размещено в Единой информационной системе в сфере закупок. Заказчиком получено подтверждение о вручении Подрядчику уведомления 12.11.2019.

Контракт считается расторгнутым 11.11.2019.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» от 25.11.2013 № 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1062).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 12 Правил № 1062 установлено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, определенного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

Из материалов дела следует, что решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта от 11.11.2019 принято в связи с тем, что в установленный Контрактом срок Общество не исполнил свои обязательства, а именно, не приступил к оказанию услуг по проведению диспансеризации.

Пунктом 2.1. Контракта установлен срок выполнения контракта до 30.10.2019, Участник не выполнил свои обязательства, Заказчик 11.11.2019 в одностороннем порядке отказался от исполнения Контракта.

07.10.2019 между Участником и Заказчиком заключен Контракт.

10.10.2019 письмом № 01-21-71/2019 Заказчик передал Участнику перечень работников Контрольно-счетной палаты для диспансеризации.

В соответствии с пунктом 4.3.3. Контракта Участник передал Заказчику График с датами прохождения диспансеризации, в соответствии с которым все работники были разделены на группы, датами прохождения диспансеризации являются: 18.10.2019, 29.10.2019 и 31.10.2019 (График приобщен к материалам дела).

17.10.2019 на электронный адрес представителя Заказчика поступило простое немотивированное письмо о том, Участник не начнет оказывать услуги по диспансеризации с 18.10.2019. Между тем пояснений причины отмены выполнения согласованных графиком услуг, о каких-либо сложностях при исполнения Контракта Заказчику не сообщалось.

21.10.2019 письмом №01-21-73/2019 Заказчик сообщил Участнику о том, что услуги 18.10.2019 не оказывались, а также указал на необходимость надлежащего исполнения обязательств.

Ответа на указанное письмо от Участника не поступало.

В материалах дела отсутствуют сведения об обращении Общества в Комитет, соответствующих документов не представлено.

29.10.2019 и 31.10.2019 представителями Заказчика осуществлен выезд к месту оказания услуг (пункт 2.2 Контракта), по результатам которых, составлены Акты (приобщены к делу), согласно которым Услуги по Контракту в указанные даты оказаны не были, Участник к месту оказания услуг не явился.

Таким образом, Заказчик выявил, что в нарушение Графика и пунктов 2.1, 4.3.1 Контракта Услуги 18.10.2019, 29.10.2019 и 31.10.2019 не оказывались.

Согласно письму ФАС России от 28.03.2014 № ИА/11604/14 основаниями для включения сведений о недобросовестном поставщике (исполнителе) в реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту, являются документально подтвержденные, в том числе, следующие обстоятельства: неисполнение исполнителем обязательств по контракту; ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Анализ вышеприведенных положений законодательства свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта/договора, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Материалами дела подтверждается факт ненадлежащего исполнения Контракта Обществом.

Доказательств невозможности исполнения Обществом Контракта в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

На основании вышеизложенного, требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статями 167-170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.