Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А64-6417/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«13» октября 2020 г. Дело №А64-6417/2020


Резолютивная часть решения объявлена «13» октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «14» октября 2020 г.



Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В.Чекмарёва

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А64-6417/2020 по заявлению

Управления Роскомнадзора по Тамбовской области, г.Тамбов

к Обществу с ограниченной ответственностью «НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЧТОВАЯ СЛУЖБА-ТАМБОВ» (ОГРН:1156829004122, ИНН:6829111112), г.Тамбов

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 14.09.2020 №16-Д;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 10.08.2020 №17.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Тамбовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЧТОВАЯ СЛУЖБА-ТАМБОВ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением от 10.09.2020 заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-6417/2020.

В предварительном судебном заседании 13.10.2020 представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, с учетом мнения сторон, поступивших в материалы дела доказательств, в отсутствии возражений, в порядке ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание, открыл открытое судебное заседание в суде первой инстанции.

На основании ст.153 АПК РФ арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

ООО «НПС-Тамбов» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 1156829004122.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Обществу предоставлена лицензия №145870 от 06.10.2015 на оказание услуг почтовой связи.

В соответствии с п.5 лицензионных требований, Общество обязано оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Между Тамбовским областным государственным казённым учреждением «Учреждение по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей Тамбовской области» и ООО «НПС-Тамбов» заключен Государственный контракт на оказание услуг по пересылке почтовых отправлений (ИКЗ:192682907506268290100100210035310244).

В соответствии с Государственным контрактом ООО «НПС-Тамбов» обязано обеспечить своевременную доставку (вручение) почтовых отправлений (без учета дня приемки и сроков пересылки между объектами почтовой связи) в пределах территории: городов Тамбова, Мичуринска Тамбовской области - не позднее трех рабочих дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения, на остальной территории Российской Федерации - в сроки, утвержденные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 4 июня 2018 г. №257 (далее - Нормативы).

Как следует из материалов дела, 07.08.2020 рассмотрев обращение мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Тамбова ФИО4 от 29.07.2020 о возможности возбуждения административного дела в отношении ООО «НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЧТОВАЯ СЛУЖБА-ТАМБОВ» (далее - ООО «НПС-Тамбов», заинтересованное лицо, Общество) по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ по факту доставки судебной корреспонденции с нарушением контрольных сроков доставки, начальник отделения - старший судебный пристав Тамбовского специализированного отделения по обеспечению установленного порядка деятельности судов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области, принял определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.26 КоАП РФ и, усмотрев, что исходя из сроков движения почтового отправления усматривается нарушение контрольных сроков пересылки корреспонденции, которое охватывается объективной стороной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и задачи по рассмотрению указанных правонарушения возложены на специализированный орган в сфере связи и информации, а именно Роскомнадзор, вне зависимости от категории РПО, направил указанное обращение мирового судьи в Управление в Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее – административный орган, Управление Роскомнадзора по Тамбовской области, Заявитель).

Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области установлено, что ООО «НПС -Тамбов» нарушен контрольный срок пересылки почтового отправления №104849-4. Заказное письмо с уведомлением о вручении №104849-4 было принято 06.07.2020 ООО «НПС-Тамбов» в Тамбове.

23.07.2020 данное РПО поступило в доставочное ОПС 620000 Екатеринбург АО «Почта России». Отправителем является мировой судья судебного участка №4 Советского района г. Тамбова, получателем - ООО «АРС ФИНАНС».

Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции согласно Нормативам, между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации исчисляются в календарных днях и между г.Тамбовом и г.Екатеринбургом составляют - 7 дней.

Срок пересылки РПО №104849-4 составил 17 дней. Таким образом, контрольный срок пересылки РПО нарушен на 10 дней.

Учитывая, что ООО «НПС-Тамбов» допущены нарушения требований абзаца 1 ч.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»; п.32, 33, 34, пп. а, в п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234, пп. г п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 4 июня 2018 г. №257, п.5 условий лицензии №145870, административный орган полагая, что в действиях ООО «НПС-Тамбов» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), начальником ФИО5 ФИО6 на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ в отношении ООО «НПС-Тамбов», в присутствии представителя Общества, 02.09.2020 был составлен протокол об административном правонарушении №АП-68/3/336, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «НПС-Тамбов» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст.28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях ООО «НПС-Тамбов» состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления судом не установлено.

Заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Доводы Общества об отсутствии состава административного правонарушения суд находит несостоятельными в связи со следующим.

Согласно абз.1 ст. 16 и абз.1 ст. 17 Закона от 17.07.1999 г. №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - «Закон»), оператор почтовой связи осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии и договора. В соответствии с подпунктом «в» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи» (утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. №234) (далее – Правила), операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с заключенным государственным контрактом на оказание услуг по пересылке почтовых отправлений ООО «НПС-Тамбов» обязалось оказывать услуги по пересылке почтовых отправлений в полном соответствии с положениями контракта, в том числе с техническим заданием, являющимся приложением №1 к данному контракту.

В соответствии с п.2 технического задания, Общество обеспечивать своевременную доставку (вручение) почтовых отправлений (без учета дня приемки и сроков пересылки между объектами почтовой связи) на территории Российской Федерации (за исключением город Тамбова, Мичуринска Тамбовской области) в сроки, утвержденные Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденными приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 4 июня 2018 г. №257

Факт несоблюдения Обществом требований ст.2 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», подпункта «а» пункта 46 Правил, а, следовательно, наличие в действии ООО «НПС-Тамбов» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении. В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Фактическое выявление признаков административного правонарушения является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, независимо от повода проверки и порядка ее проведения. В данном случае административное правонарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, составленном уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и подтверждено другими представленными в дело доказательствами, соответствующими требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, так как при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, при соблюдении которых событие правонарушения могло не наступить. Указанное, с учётом требований статьи 2.1 КоАП РФ, свидетельствует о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении Обществом публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области почтового дела.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10, суд не усматривает.

Таким образом, имеются все необходимые условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества судом не установлено (ст.4.3 КоАП РФ).

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность Общества (ст.4.2 КоАП РФ) являются: совершение административного правонарушения впервые.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах, суд, учитывая характер и обстоятельства совершенного Обществом правонарушения, принимая во внимание следующие обстоятельства:

1) ранее Общество к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалось, доказательств обратного материалы дела не содержат;

2) доказательств причинения вреда или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера административный орган не предоставил;

3) доказательства причинения реального имущественного ущерба в данном случае отсутствуют.

В связи с этим, суд считает возможным применить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЧТОВАЯ СЛУЖБА-ТАМБОВ» (ОГРН:1156829004122, ИНН:6829111112), г.Тамбов к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

2. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, в течение десяти дней с даты принятия решения через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья А.В.Чекмарёв