Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А51-14651/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14651/2023
г. Владивосток
20 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года .

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛТ АГРО ИНВЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 19.02.2019)

к Приморскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ИНН 2536153725, ОГРН <***>, дата регистрации 21.03.2005)

третье лицо: Администрация Спасского муниципального района Приморского края

о признании незаконным предостережения

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 04.12.2023, паспорт, диплом;

от ответчика: не явились, извещены;

от третьего лица: не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛТ АГРО ИНВЕСТ» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Приморскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – ответчик, управление) о признании незаконным предостережения от 13.07.2023 № 01-32/06-248.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании пояснил, что оспариваемое в рамках настоящего дела предостережение является незаконным и необоснованным, поскольку нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в том числе права, установленные статьей 21 Федерального закона, незаконно возлагает на заявителя обязанности, которые им уже выполняются.

Ответчик по тексту письменного отзыва относительно заявленных требований возразил, указав, что оспариваемое предостережение является законным и принято при наличии правовых к тому оснований, установленных в ходе выездного обследовании.

Третье лицо представило в материалы дела письменный отзыв, пояснило, что на момент проведения осмотра, а именно 01.06.2023, признаков использования земельного участка по назначению не выявлено, что подтверждается фототаблицей и протоколом осмотра.

Исследовав материалы дела, суд установил, что общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:16:010501:292, общей площадью 900 000 кв. м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 1760 м. по направлению на восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Приморский край, <...>.

19.06.2023 Управлением получено письмо Администрации Спасского муниципального района Приморского края от 05.06.2023 № 2718 «О направлении материалов выездного обследования», содержащее сведения о нарушении обязательных требований в области земельного законодательства, допускаемых заявителем, выразившихся в неиспользовании земельного участка, а также в неосуществлении сельскохозяйственной деятельности.

По результатам рассмотрения поступивших материалов 13.07.2023 Управление объявило обществу предостережение № 01 - 32/06 – 248 о недопустимости нарушения обязательных требований, которым обществу предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:16:010501:292.

Полагая, что указанное предостережение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 3 статьи 201 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ).

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (далее - Положение о земельном контроле) регламентирован порядок осуществления государственного контроля (надзора) в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 2 Положения о Приморском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Россельхознадзора от 18.08.2022 № 1241, Управление является территориальным органом Россельхознадзора, созданным для осуществления функций по контролю и надзору, в том числе, в сфере земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с абзацем 1 пункта 25 Положения о земельном контроле профилактические мероприятия осуществляются органами государственного надзора в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и доведения обязательных требований до контролируемых лиц, способов их соблюдения.

Так, в соответствии с подпунктом «б» пункта 26 Положения о земельном контроле при осуществлении территориальными органами Россельхознадзора государственного земельного надзора может проводиться такой вид профилактического мероприятия как объявление предостережения.

Пунктом 29 Положения о земельном контроле устанавливается порядок его проведения: предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) объявляется контролируемому лицу в случае наличия у органа государственного надзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Предостережения объявляются руководителем (заместителем руководителя) органа государственного надзора (его территориального органа) не позднее 30 дней со дня получения указанных сведений. Предостережение оформляется в письменной форме или в форме электронного документа и направляется в адрес контролируемого лица.

Как следует из материалов дела 01.06.2023 Администрацией Спасского муниципального района Приморского края проводилось контрольное мероприятие в рамках задания № 60 от 01.06.2023 в отношении земельного участка 25:16:010501:292 местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 1760 м, по направлению на восток от ориентира.

Согласно заключению № 60 от 01.06.2023 отдела муниципального земельного, лесного контроля и недропользования администрации Спасского муниципального района в ходе проверочных мероприятий (в результате визуального осмотра) установлено, что участок с кадастровым номером 25:16:010501:292 с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства по назначению не используется, Признаки осуществления сельскохозяйственной деятельности отсутствуют.

Данные обстоятельства послужили основанием для выдачи 13.07.2023 Управлением обществу оспариваемого предостережения, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у ответчика процессуальных оснований для выдачи заявителю предостережения в связи с поступлением информации от органа местного самоуправления о наличии нарушений.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела, учитывая доводы и возражения заявителя и пояснения третьего лица суд обязал Администрацию Спасского муниципального района произвести совместно с заявителем выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 25:16:010501:292 на предмет наличия посевов сои в 2023 году и фактического использования земельного участка в указанный период.

По результатам проведенного обследования, в ходе визуального осмотра земельного участка установлено, что участок с кадастровым номером 25:16:010501:292 используется в соответствии с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. На земельном участке присутствуют остатки растительности: сельскохозяйственной культуры сои, о чем также свидетельствует представленная в материалы дела фототаблица.

Результаты обследования оформлены актом от 21.02.2024.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Федерального государственного бюджетного научного учреждения Федеральный научный цент «Всероссийский научно-исследовательский институт сои» период вегетации сельскохозяйственной культуры – сои в зависимости от сорта составляет от 85 до 125 дней, что в свою очередь, с учетом климатических условий и результатов обследования21.02.2024 ставит под сомнение достоверность результатов визуального осмотра, проведенного 01.06.2023 в отношении спорного земельного участка, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:16:010501:292, владельцем которого является ООО «ЛТ Агро Инвест» используется последним по назначению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предостережения от 13.07.2023 № 01-32/06-248, вынесено при отсутствии к тому правовых оснований.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требование общества о признании незаконным предостережения от 13.07.2023 № 01-32/06-248, является законным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскиваются в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Признать незаконным предостережение Приморскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 13.07.2023 №10-32/06-248.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пользу ООО «ЛТ Агро Инвест» 3 000 (три тысячи) руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.