Решение от 25 июля 2023 г. по делу № А82-3238/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3238/2023
г. Ярославль
25 июля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 28.06.2023.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "ММК ИНВЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 17.08.2022г. № 3360-3 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,


при участии:

от заявителя – ФИО2 - по дов. от 07.07.2022

от ответчика – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ММК ИНВЕСТ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности администрации города Переславля-Залесского о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности Администрации города Переславля-Залесского (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/760801001) от 17.08.2022г. № 3360-3 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в отношении земельных участков кадастровыми номерами 76:18:010822:246, 76:18:010822:247 и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, об обязании Администрации города Переславля-Залесского (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/760801001) в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ММК ИНВЕСТ» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/770201001) о перераспределении земель, в отношении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, с кадастровыми номерами 76:18:010822:45, 76:18:010822:46, находящимися в частной собственности.

Заявитель требования поддержал, дал пояснения.

Ответчик направил в суд отзыв с возражениями против требований Общества. Управление оспариваемый отказ полагает законным, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (ходатайство удовлетворено).

Рассмотрев материалы дела, в том числе представленные в электронном виде, суд установил следующее.

В соответствии с п.1 ст.39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заявитель 21.07.2022г. обратился к заинтересованному лицу с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Уведомлением №3360-з от 17.08.2022г. (получено представителем заявителя 23.11.2022г.) Управления муниципальной собственности Администрации города Переславля-Залесского (далее- Заинтересованное лицо, Ответчик, Управление) Заявителю - Обществу с ограниченной ответственностью «ММК ИНВЕСТ» (далее –Заявитель, Общество) было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, в отношении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, с кадастровыми номерами 76:18:010822:45, 76:18:010822:46, находящимися в частной собственности.

Отказ Управления мотивирован тем, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

Заявитель считает отказ необоснованным и незаконным в виду нижеследующего.

В целях обеспечения комплексного и устойчивого развития территории города Переславля-Залесского, выделения элементов планировочной структуры, установления границ существующих и планируемых земельных участков заявителем была произведена подготовка Проекта межевания территории в восточной части города Переславля-Залесского к югу от улицы Вокзальная в границах кадастрового квартала 76:18:010822.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, нормативно-правовыми актами, протоколом публичных слушаний и заключением о результатах публичных слушаний вынесено постановление Администрации города Переславля-Залесского от 01.06.2021 №ПОС 03-1011/21 «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории), ограниченной ул. Маловский Сад, ул. Красный Текстильщик (кадастровый квартал 76:18:010822) города Переславль-Залесский.

В рамках исполнения указанного постановления проведены работы по межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № 76:18:010822:470, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование несогласия с отказом Общество указало следующее.

1. Отказ вынесен в отношение земельных участков, снятых с кадастрового учета.

Уведомление об отказе в заключении с заявителем соглашения о перераспределении земельных участков датировано 17.08.2022г., в то время как перечисленные в отказе земельные участки с кадастровыми номерами 76:18:010822:246, 76:18:010822:247 относящиеся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, были сняты с кадастрового учета 01.07.2022 года, в рамках реализации Проекта межевания территории в восточной части города Переславля-Залесского к югу от улицы Вокзальная в границах кадастрового квартала 76:18:010822, утвержденного Постановлением Администрации города Переславля-Залесского от 01.06.2021 №ПОС-03-1011/21.

В результате реализации проекта по планировке территории, кадастровый учет земельных участков был прекращен, с одновременным образованием земельного участка с кадастровым номером 76:18:010822:470, площадью 22269 +- 156.69 м2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады.

2. Общество полагает, что имеются основания по подп .2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (как в рассматриваемом случае), в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Доводы Общества раскрыты в заявлении.

Исследовав представленные доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Заявление рассмотрено в рамках гл.24 АПК РФ.

В силу положений ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Действующим земельным законодательством (в частности, гл.V.4 ЗК РФ) предусмотрена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, а также перераспределения таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В силу подп.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (как в рассматриваемом случае), допускается в случае необходимости перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п.п. 2–5 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, которое должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному соглашению о перераспределении являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен ст. 39.29 ЗК РФ.

В оспариваемом решении ответчик (заинтересованное лицо) ссылается на то, что целью перераспределения земельных участков, о котором просит заявитель, основываясь на утвержденном Постановлением Администрации города Переславля-Залесского от 01.06.2021 №ПОС. 03-1011/21 «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории), ограниченной ул. Маловский Сад, ул. Красный Текстильщик (кадастровый квартал 76:18:010822) города Переславля-Залесского» проекте межевания территории, предусматривающего перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами 76:18:010822:246, 76:18:010822:247, относящихся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и находящихся в частной собственности земельных участков с кадастровым номером 76:18:010822:45, 76:18:010822:46, не является исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Как указало Управление, земельные участки с кадастровыми номерами 76:18:010822:45 и 76:18:010822:46 указанных недостатков не имеют, и соответственно основания для перераспределения земельных участков, предусмотренные подп.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, отсутствуют.

Суд исходит из следующего.

В силу п.8 ст.39.29 ЗК РФ результатом рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков должно являться либо принятие уполномоченным органом решения об утверждении схемы расположения земельного участка (когда такая схема прилагается к заявлению при отсутствии проекта межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков) и направлении этого решения с приложением указанной схемы заявителю; либо направление заявителю согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; либо принятие решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

В соответствии с п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ;

… далее – 13 пунктов оснований отказа.

Из содержания оспариваемого решения следует, что отказ заинтересованного лица в заключении Соглашения о перераспределении основан на подп.1 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, то есть исходя из того, что заявление о перераспределении спорного земельного участка и прилегающих к нему земель общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена, подано не в рамках предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ допустимых случаев такого перераспределения.

Вместе с тем, вышеназванным подп.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ предусмотрено в качестве допустимого случая перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, при необходимости перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Как следует из утвержденной Постановлением Администрации города Переславля-Залесского от 01.06.2021 №ПОС. 03-1011/21 «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории), ограниченной ул. Маловский Сад, ул. Красный Текстильщик (кадастровый квартал 76:18:010822) города Переславля-Залесского», документации по планировке территории, в ее составе утверждены как проект планировки территории, так и проект межевания территории, предусматривающие перераспределения существующих земельных участков с кадастровыми номерами 76:18:010822:45, 76:18:010822:46, 76:18:010822:246, 76:18:010822:247 за счет неиспользованной в соответствии со ст.11.3 ЗК РФ.

Согласно указанному утвержденному проекту межевания территории, выполненному по инициативе заявителя, с учетом предусмотренного этим проектом образования нового земельного участка путем перераспределения существующих земельных участков с неразграниченными землями муниципальной собственности, был поставлен на кадастровый учет подлежащий образованию в соответствии с ним земельный участок с кадастровым номером №76:18:010822:470, расположенный по адресу: <...>.

Таким образом, действия заинтересованного лица по изменению и границ земель общего пользования на территории ограниченной ул. Маловский Сад, ул. Красный Текстильщик (кадастровый квартал 76:18:010822) города Переславля-Залесского в районе ул. Вокзальная д. 22, направленные на комплексное и устойчивое развитие территории города, выделение элементов планировочной структуры, установление границ существующих и планируемых земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории, фактически были произведены с учетом планируемого на 2 этапе межевания перераспределения земельных участков заявителя. В обратном случае заявленная в проекте межевания территории чересполосица земель на территории данного кадастрового квартала между спорными земельным участками и землями общего пользования в результате указанных действий не только не была бы устранена, но и усугубилась бы за счет лишения заявителя возможности пользования земельным участком, принадлежащем ему на праве собственности.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Утвержденный Постановлением Администрации города Переславля-Залесского от 01.06.2021 №ПОС. 03-1011/21 «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории), ограниченной ул. Маловский Сад, ул. Красный Текстильщик (кадастровый квартал 76:18:010822) города Переславля-Залесского» план межевания территории опровергает возникновение чересполосицы, изломанности, вкрапливания при формирования земельного участка 76:18:010822:470: (ЗУ1).

С учетом сложившейся застройки территории города, а также норм ч.ч. 8-10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» о порядке определения границ земельных участков, установление границ земельных участков в виде одних прямых линий фактически не представляется возможным, в связи с чем изломанность границ, обусловленная необходимостью рационального использования земель, направленная на исключение образования земельных участков с наличием между ними невостребованных частей земли (вклинивание, вкрапливание и т.п) , что в рассматриваемом случае является допустимым, в том числе при осуществлении в этих целях перераспределения спорного земельного участка.

Кроме того, в процессе рассмотрения спора суд пришел к выводу, что отказ в перераспределении участков порождает неопределенность с доступом к земельным участкам заявителя, т.к. в случае иного формирования участков и потенциального выставления их на торги, возникает вопрос с дорогой.

Доводы заявителя о некорректном указании в уведомлении Управления на земельные участки с кадастровыми номерами 76:18:010822:246, 76:18:010822:247, относящиеся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, которые сняты с кадастрового учета 01.07.2022 года, обоснованны.

Таким образом, в результате анализа фактических обстоятельств данного дела, норм закона, доводы Управления суд признает несостоятельными, а следовательно, оснований для отказа в перераспределении земельных участков при наличии утвержденного проекта межевания территории, предусматривающего такое перераспределение, у уполномоченного органа лица не имелось.

При таких обстоятельствах решение заинтересованного лица об отказе в перераспределении земельных участков, в отношении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, с кадастровыми номерами 76:18:010822:45, 76:18:010822:46, находящимися в частной собственности путем заключения с заявителем соответствующего Соглашения о перераспределении, выраженное в Уведомлении №3360-з от 17.08.2022г. по изложенным в нем основаниям является недействительным, противоречащим нормам Земельного кодекса Российской Федерации, а, следовательно, нарушающим права и законные интересы заявителя. В связи с изложенным суд признает недействительным решение Управления муниципальной собственности Администрации города Переславля-Залесского от 17.08.2022г. № 3360-3 об отказе в заключении соглашения.

При выборе способа восстановления нарушенного права в порядке ст.201 АПК РФ суд не вправе подменять собой уполномоченный орган и принимать за него решение об обязании произвести перераспределение спорного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем суд обязывает Управление муниципальной собственности Администрации города Переславля-Залесского в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ООО «ММК ИНВЕСТ» от 22.07.2022 о перераспределении земель, в отношении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, с кадастровыми номерами 76:18:010822:45, 76:18:010822:46 и принять решение с учетом изложенной выше правовой позиции суда.

В порядке ст.110 АПК РФ уплаченная заявителем госпошлина подлежит возмещению ответчиком. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления муниципальной собственности Администрации города Переславля-Залесского от 17.08.2022г. № 3360-3 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в отношении земельных участков кадастровыми номерами 76:18:010822:246, 76:18:010822:247 и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать Управление муниципальной собственности Администрации города Переславля-Залесского в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ООО «ММК ИНВЕСТ» от 22.07.2022 о перераспределении земель, в отношении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, с кадастровыми номерами 76:18:010822:45, 76:18:010822:46.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "ММК ИНВЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 22.02.2023 № 20. Исполнение судебного акта в части возврата государственной пошлины производится по ходатайству плательщика государственной пошлины.

Взыскать с Управления муниципальной собственности Администрации города Переславля-Залесского (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ММК ИНВЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина