Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А04-7399/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7399/2020
г. Благовещенск
24 ноября 2020 года
изготовление решения в полном объеме

«
24

»
ноября

2020 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к
Прокурору Бурейского района Амурской области А.А. Сикорскому

о признании недействительными предостережений,

третье лицо: Прокуратура Амурской области,

протокол вел: секретарь судебного заседания Куприянова Н.С.,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 по дов. от 23.11.2020, паспорт,

от ответчика: не явился, извещен.

от третьего лица: ФИО3 по дов. № 21 от 16.03.2020, сл. уд.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) с заявлением о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения закона, вынесенное прокурором Бурейского района А.А. Сикорским 11 августа 2020 года; о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения закона, вынесенное прокурором Бурейского района А.А. Сикорским 18 сентября 2020 года.

В обоснование требований заявитель ссылается на недоказанность в действиях предпринимателя недобросовестного поведения и на нарушение его прав при осуществлении экономической деятельности. Указал, что оспариваемыми предостережениями на заявителя возложена обязанность по эксплуатации трансформаторной подстанции, в то время как у предпринимателя отсутствуют соответствующие компетенции и нет возможности возместить затраты на данную деятельность.

Ответчик в письменном отзыве указал на законность оспариваемых предостережений. Обосновал их вынесение целью предотвращения срыва подготовки к отопительному периоду 2020-2021 г.г.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что решением Бурейского районного суда заявителя обязали обеспечить электроснабжение котельной.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица позицию ответчика поддержал, пояснив, что за неисполнение оспариваемого предостережения заявитель не привлекался к административной ответственности, поскольку это не предусмотрено законодательством.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав представителей заявителя третьего лица, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за ОГРНИП <***>, ИНН <***>.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 19.12.2018 по делу № А04-6769/2016 Акционерное общество Бурейский крановый завод «Бурея-Кран» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура, применяемая в деле о несостоятельности (банкротстве), - конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО4. В дальнейшем срок конкурсного производства неоднократно продлевался.

Конкурсный управляющий АО «Бурея-кран» ФИО4 путем открытых торгов № 6196-ОТПП на электронной торговой площадке РОССИЯ ОнЛайн (https://rus-on.ru) реализовал имущество должника лот № 3 - комплектную трансформаторную подстанцию (12157) 2010 г.в.

Протоколом результатов открытых торгов в форме публичного предложения по продаже имущества от 25.05.2020 № 6196-ОТПП/3/2 победителем торгов признано ООО «Сибэнергоресурс», действующее в интересах ИП ФИО1, на основании агентского договора от 15.05.2020.

26.05.2020 между АО «Бурея-кран» (продавец) и ИП ФИО1 (покупатель) заключен договор купли продажи № 4, в соответствии которым продавец передал, а покупатель принял комплектную трансформаторную подстанцию (12157) 2010 г.в.

10.08.2020 в прокуратуру Бурейского района поступила информация из администрации п.г.т. Новобурейский, о том, что по результатам открытых торгов в форме публичного предложения по продаже имущества комплектная трансформаторная подстанция, непосредственно участвующая в производстве тепловой энергии в целях отопления многоквартирных жилых домов и социально-значимых объектов п.г.т. Новобурейский, продана ООО «Сибэнергоресурс», находящемуся в г. Кодинск, Красноярского края.

По указанной информации 11.08.2020 прокуратурой района проведена проверка, в рамках которой установлено, что ООО «Сибэнергоресурс», действуя на основании агентского договора с ИП ФИО1, находящуюся в г. Благовещенск Амурской области приобрело для последней комплектную трансформаторную подстанцию и она принадлежит на праве собственности ИП ФИО1

Комплекс котельной, находящийся в муниципальной собственности и расположенный по адресу: <...> обеспечивает теплоснабжением социальные объекты и жителей п.г.т. Новобурейский.

Прокуратурой также установлено, что обеспечение котельной электроэнергией осуществляется посредством, принадлежащей на праве собственности ИП ФИО1 трансформаторной подстанции.

В целях подготовки к отопительному сезону на котельной необходимо было провести проверку работоспособности оборудования, гидравлические испытания котлов и тепловых сетей, произвести установку и настройку вспомогательного оборудования, ревизию и ремонт силового оборудования, насосов, а также выполнить иные ремонтные работы, которые возможно, провести только при наличии электроэнергии на котельной.

Электрическая энергия является необходимым элементом технологического процесса подачи в жилой фонд отопления и ограничении ее подачи исключает возможность обеспечение отоплением и горячей водой надлежащего качества граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, что создает неблагоприятные для них последствия.

В целях предотвращения срыва подготовки к отопительному периоду 2020-2021 г.г. ИП ФИО1 12.08.2020 объявлено предостережение.

В последующем 15.09.2020 в прокуратуру района поступила информация из администрации п.г.т. Новобурейский, о том, что по результатам визуального осмотра от 15.09.2020 собственником комплектной трансформаторной подстанции ИП ФИО1 произведено отключение выхода электрической энергии из подстанции, доступ в подстанцию закрыт и опломбирован.

По информации, поступившей из администрации п.г.т. Новобурейский 15.09.2020 прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой установлено, что доступ в подстанцию закрыт и опломбирован. Кроме того, через трансформаторную подстанцию осуществлялась поставка электроэнергии не в полном объеме, что не позволяло обеспечить надежное теплоснабжение населения п.г.т. Новобурейский в отопительный период 2020-2021 г.г.

В связи с неправомерными действиями ИП ФИО1 по ограничению режима потребления электрической энергии на котельную возникла угроза срыва отопительного сезона в п.г.т. Новобурейском, а также угроза причинения вреда жизни и здоровья граждан, получающих коммунальную услугу «отопление» от котельной, расположенной по ул. Советская, 57 п.г.т. Новобурейский Бурейского района, возникновения чрезвычайной ситуации.

В целях предотвращения срыва по подготовке к отопительному периоду 2020-2021 г.г. ИП ФИО1 18.09.2020 объявлено предостережение.

Таким образом, прокуратурой Бурейского района 12.08.2020 и 18.09.2020 ИП ФИО1 вынесены предостережения о недопустимости нарушения закона по воспрепятствованию подачи электрической энергии через трансформаторную подстанцию, питающую комплекс котельной, расположенной по адресу <...> электроэнергией.

Не согласившись с указанными предостережениями, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1) предметом надзора прокуратуры является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Статьей 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 установлено, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Также в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (статья 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1).

Согласно статье 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Основаниями для объявления предостережения должностного лица являются сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущие привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемых законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

Согласно приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» прокурорам необходимо сосредоточить усилия на организации надзора за своевременным выявлением и реальным устранением нарушений прав граждан в жилищно-коммунальной сфере.

В силу части 1 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 при осуществлении возложенных на него функций прокурор помимо прочего принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Таким образом, прокуратура Бурейского района уполномочена выносить предостережение о недопустимости нарушения закона по результатам рассмотрения поступивших заявлений.

Статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются. В целях недопущения веерных отключений организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии ее потребителям, обязана обеспечить возможность индивидуального ограничения режима как собственного потребления, так и потребления обслуживаемых потребителей электрической энергии.

Субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии, энергопринимающие устройства которых подключены к системам противоаварийной и режимной автоматики и находятся под их воздействием, должны обеспечивать эксплуатацию принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законом основании систем противоаварийной и режимной автоматики, а также возможность реализации такого воздействия систем противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с требованиями системного оператора или иных субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и требованиями сетевых организаций.

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

В силу статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» объекты электросетевого хозяйства - это линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно пункту 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является собственником комплектной трансформаторной подстанции, которая в силу требований вышеуказанного законодательства является объектом электросетевого хозяйства.

Владение объектами электросетевого хозяйства влечет возникновение у их владельца специфических прав и обязанностей, предусмотренных законодательством об электроэнергетики.

Комплекс котельной, находящейся в муниципальной собственности расположенный по адресу: Амурская область, Бурейский район, п.г. Новобурейский, ул. Советская, 57, обеспечивает теплоснабжением социальные объекты и жителей п.г.т. Новобурейский.

Обеспечение котельной электроэнергией осуществляется посредством принадлежащей на праве собственности ИП ФИО1 трансформаторной подстанции.

ИП ФИО1 не является сетевой организацией, не осуществляют деятельность по производству тепловой энергии.

Электрическая энергия является необходимым элементом технологического процесса подачи в жилой фонд отопления и ограничении ее подачи исключает возможность обеспечение отоплением и горячей водой надлежащего качества граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, что создает неблагоприятные для них последствия.

Ответчиком также установлено, что ИП ФИО1 произведено отключение выхода электрической энергии из подстанции, доступ в подстанцию закрыт и опломбирован, поставка электрической энергии осуществлялась через трансформаторную подстанцию не в полном объеме, что не обеспечивало надежное теплоснабжение населения п.г.т. Новобурейский в отопительный период 2020-2021 г.г., и нарушало права неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства являются достаточными основаниями полагать о нарушениях ИП ФИО1 требований законодательства и нарушениях прав неопределенного круга лиц и возможного возникновения чрезвычайной ситуации в дальнейшем владении объектом электросетевого хозяйства.

В целях недопущения ИП ФИО1 нарушений закона прокурором Бурейского района с соблюдением норм действующего законодательства 11.08.2020, 18.09.2020 направлены предостережения о недопустимости нарушений закона.

Суд счел необходимым указать, что в соответствии с требованиями Федерального закона № 2202-1 и правовой позицией, изложенной в определение Верховного Суда РФ от 18.06.2014 № 82-КГПР14-2 предостережение о недопустимости нарушения закона не влечет никаких юридических последствий для лица, которому оно объявлено.

Если лицо, которому ранее было объявлено предостережение, все же совершит в дальнейшем правонарушение, о недопустимости которого оно предостерегалось, то правовые последствия для него породят иные меры прокурорского реагирования.

Таким образом, оспариваемые предостережения какой-либо обязанности на предпринимателя не возлагают, а предостерегают о недопустимости нарушения Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, жилищного законодательства. Прокуратура во избежание нарушений действующего законодательства, соблюдения прав граждан рекомендовала предпринимателю воздержаться от воспрепятствования подачи электрической энергии через трансформаторную подстанцию, питающую комплекс котельной, расположенной по адресу <...> электроэнергией.

К административной ответственности предприниматель не привлекался, данный вид ответственности не предусмотрен при не исполнении предостережений прокуратуры.

Более того, предпринимателем в нарушение требований статьи 198 АПК РФ не подтвержден факт нарушения оспариваемыми предостережениями его прав и законных интересов.

Таким образом, оспариваемые предостережения соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения требований.

В силу правил ст. 110 АПК РФ, ст.ст. 333.21, 333.40 НК РФ понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу в размере 600 рублей относятся на предпринимателя, государственная пошлина в размере 5 400 рублей подлежит возврату из федерального бюджета заявителю.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 5 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья П.А. Чумаков