Решение от 25 января 2022 г. по делу № А13-13385/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-13385/2021
город Вологда
25 января 2022 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 об отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 29.07.2021 № 122-24-13-19/21 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от заявителя ФИО3 по доверенности от 09.11.2021, от административного органа ФИО4 по доверенности от 22.09.2020,



у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 29.07.2021 № 122-24-13-19/21 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель ссылается на истечение сроков привлечения к административной ответственности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Управление Росреестра в отзыв на заявление и его представитель в судебном заседании требования предпринимателя не признали, ссылаясь на законность и обоснованность принятого постановления.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании обращения Административного департамента администрации г. Вологды от 19.05.2021 № 14-0-13/163/3691 (входящий № 17320 от 28.05.2021) в целях установления факта наличия или отсутствия признаков нарушения земельного законодательства, Управлением проведено административное обследование земельного участка в границах кадастрового квартала 35:24:0501013 площадью 1 742,9 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 35:24:0501013:40 расположен по адресу: <...>. Участок поставлен на государственный кадастровый учёт 10.05.2007, относится к землям населённых пунктов с разрешённым использованием «для размещения объектов транспорта». Границы участка установлены в соответствии с действующим законодательством, уточненная площадь – 1500 кв.м. сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют.

Администрацией города Вологды ИП ФИО2 предоставлено право разместить объект по оказанию услуг населению площадью 1500 кв.м. по адресу: <...> вблизи остановки «Областная больница», со специализацией: автостоянка (договор от 18.06.2020, дополнительное соглашение к договору от 18.06.2020 № 46/2020).

В ходе визуального осмотра установлена огороженная металлическим забором территория, на которой расположено сооружение с надписями «Рассрочка. Кредит», «Купи авто». На указанной территории осуществляется стоянка автомобильного транспорта, складируются автомобильные шины. На ограждении размещены таблички с номерами. Доступ на указанную территорию ограничен, имеется шлагбаум.

По результатам обмера, проведенного измерительной рулеткой Geobox РК-50 (per. № 36016-07, свидетельство о поверке № 2/1820 от 07.09.2020), установлено, что дополнительно к земельному участку с кадастровым номером 35:24:0501013:40 ИП ФИО2 используется часть земельного участка в границах кадастрового квартала 35:24:0501013 площадью 1742,9 кв.м. На указанной части земельного участка расположены часть сооружения, металлическое ограждение, осуществляется стоянка автомобильного транспорта, складируются автомобильные шины.

Правоустанавливающие документы на часть земельного участка в границах кадастрового квартала 35:24:0501013 площадью 1742,9 кв.м. предоставлены не были.

В ходе надзорных мероприятий выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в занятии и использовании ИП ФИО2 части земельного участка в границах кадастрового квартала 35:24:0501013 площадью 1742,9 кв.м при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанную часть участка.

По результатам обследования составлен акт проверки от 29.06.2021 № 202 и государственным инспектором Вологодской области по использованию и охране земель 14.07.2021 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении от 14.07.2021 указано, что ИП ФИО2 использует часть земельного участка в границах кадастрового квартала 35:24:0501013 площадью 1742,9 кв.м. без предусмотренных законодательством прав, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Заместитель главного государственного инспектора по использования и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, рассмотрев материалы дела № 122-24-13-19/21 об административном правонарушении по делу, принял постановление от29.07.2021, которым предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Считая вышеуказанное постановление Управления незаконным, предприниматель оспорил его в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

На основании положений, предусмотренных пунктами 1, 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет государственный земельный надзор.

Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований и иными организациями.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном земельном надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 (далее – Положение), государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Пунктом 15 указанного Положения предусмотрено, что систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства осуществляется путем проведения административного обследования объектов земельных отношений, анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, а также в иных формах, предусмотренных земельным законодательством.

В силу пункта 21 Положения должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов, осуществляющие государственный земельный надзор, одновременно по должности являются:

- руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации - главными государственными инспекторами в субъекте Российской Федерации по использованию и охране земель (подпункт «г»);

- заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, руководители структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, и их заместители - заместителями главных государственных инспекторов в субъекте Российской Федерации по использованию и охране земель (подпункт «д»);

- специалисты структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, - государственными инспекторами в субъекте Российской Федерации по использованию и охране земель (подпункт «е»).

Частью 1 статьи 23.21 КоАП РФ предусмотрено, что органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 2 вышеуказанной статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, их заместители.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 14.07.2021 в отношении предпринимателя составлен, и дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами Управления в пределах их полномочий и компетенции административного органа, установленной частью 1 статьи 23.21 КоАП РФ, а также вышеуказанными нормативными актами.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц в размере от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость – в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием 1 к статье 7.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет занятие или использование земельного участка при отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В силу пункта 1 статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

В порядке статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со статьями 130, 131 ГК РФ, статьей 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности и другие вещные права на земельные участки, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

Следовательно, до получения решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка и государственной регистрации соответствующих сделок и прав на земельный участок, граждане или юридические лица не вправе использовать земельные участки.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях объективной стороны правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельных участков необходимо доказать, что субъект пользовался земельным участком без прав, удостоверенных в установленном порядке, данный земельный участок принадлежит третьему лицу, который не выражал свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Материалами дела подтверждается использование предпринимателем земельного участка в границах кадастрового квартала 35:24:0501013 площадью 1742,9 кв.м. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные части земельных участков.

Допущенное нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля предпринимателя, следовательно, он должен был соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовых обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена на основании статьи 2.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 названной статьи КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 указанной статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как указано в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 2), при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 19 Постановления № 2 при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Выявленное нарушение является длящимся, в связи с этим срок давности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Административный орган в оспариваемом постановлении указал, что днем обнаружения правонарушения, а значит и днем его совершения, является 28.05.2021 – дата поступления обращения администрации города Вологды в Управление.

По правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ суд не вправе при рассмотрении дел об оспаривании решения и постановлений административных органов самостоятельно менять объективную сторону правонарушения вмененного виновному лицу, а осуществляет только его правовую оценку. В противном случае, при рассмотрении заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, суд, изменяя объективную сторону состава, или иным образом дополняя обстоятельства правонарушения, вместо отправления правосудия, подменял бы собой административный орган, тем самым нарушал бы право заявителя на судебную защиту.

Время совершения правонарушения относится к объективной стороне состава административного правонарушения.

Поскольку Управление Росреестра в постановлении указало, что днем совершения правонарушения является 28.05.2021, срок давности подлежит исчислению именно с указанной даты.

Поскольку днем обнаружения правонарушения является 28.05.2021, то трехмесячный срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истекает 28.05.2021.

В рассматриваемом случае постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 29.07.2021, то есть за пределом срока давности привлечения к административной ответственности.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.09.2019 N 305-ЭС19-8896 по делу N А40-244548/2018, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.02.2016 по делу N А56-42965/2015.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления № 2, учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, постановление Управления от 29.07.2021 № 122-24-13-19/21 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 29.07.2021 № 122-24-13-19/21 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305353634600021, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья С.А. Киров