Решение от 25 августа 2021 г. по делу № А73-3658/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3658/2021
г. Хабаровск
25 августа 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 18 августа 2021 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи А.В. Скрипкиным,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Четыре девятки» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 686230, Магаданская область, Ягоднинский пгт. Ягодное, ул. Ленина, д. 36, кв. 60)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании незаконным решения, оформленного протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 04.02.2021 № 1880-м в части рекомендации Дальнедра исправить техническую ошибку в лицензии МАГ 04888 БЭ и установить границы участка недр в географических координатах угловых точек,

об аннулировании дополнения и изменения №1 к лицензии МАГ 04888 БЭ,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.03.2021, диплом ВСГ 3527750;

от Дальнедра – не явились;

от третьего лица - не явились.



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Четыре девятки» (далее – заявитель, Общество, недропользователь, ООО «Четыре девятки») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Дальнедра), согласно которому просит признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа Отдела геологии и лицензирования по Магаданской области от 04.02.2021 № 1880-м в части досрочного прекращения права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, устранении технической ошибки и внесении изменений в лицензию МАГ 04888 БЭ в части уточнения географических координат угловых точек лицензионного участка, аннулировать дополнения и изменения № 1 к лицензии МАГ 04888 БЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр руч. Ардей-Юрях, лев. пр. р. Колыма от 12.02.2021, регистрационный номер № 1127/МАГ 04888 БЭ.

Определением суда от 19.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» (далее – третье лицо).

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 12.08.2021 по 18.08.2021.

Представитель заявителя в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил признать незаконным пункт 2 вопроса 3 Протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 04.02.2021 № 1880-м в части рекомендации Дальнедра исправить техническую ошибку в лицензии МАГ 04888 БЭ и установить границы участка недр в географических координатах угловых точек, аннулировать дополнения и изменения № 1 к лицензии МАГ 04888 БЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр руч. Ардей-Юрях, лев. Пр. р. Колыма от 12.02.2021, регистрационный номер № 1127/МАГ 04888 БЭ, на требованиях наставил, по основаниям, изложенным в заявлении.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнение заявленных требований как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

Представитель Дальнедра в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил отзыв, согласно которому просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил отзыв.

Выслушав доводы представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «Четыре девятки» владеет лицензией МАГ 04888 БЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи золота россыпных месторождений на участке недр руч. Ардей-Юрях, лев. пр. р. Колыма в Ягоднинском городском округе Магаданской области (дата регистрации - 22.01.2019, срок действия до 22.01.2034).

Право пользования недрами предоставлено Обществу как победителю аукциона (Приказ Дальнедра от 10.01.2019 № 12).

25.01.2021 в Отдел геологии и лицензирования по Магаданской области Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Магаданнедра) поступило письмо Магаданского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» № 57/3 (вх. Магаданнедра от 25.01.2021 № 322), в котором указано, что при подготовке материалов в перечень для лицензирования участка недр р. Колыма ниже Ардей-Юрях Магаданским филиалом ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» было обнаружено попадание запасов госрезерва в контур лицензии МАГ 04888 БЭ.

В указанном письме также содержится предложение о внесении изменения границ участка недр по лицензии МАГ 04888 БЭ, исключающие площадь, в которую попадают балансовые запасы россыпного золота по месторождению р. Колыма ниже Ардей-Юрях (государственный резерв). Произведена корректировка границ лицензии МАГ 04888 БЭ (не выходящая за контур первоначально выданной лицензии), определены географические координаты угловых точек контура участка р. Колыма ниже Ардей-Юрях, находящегося в государственном резерве (предоставлена скорректированная схема предлагаемого горного отвода).

04.02.2021 Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Комиссия), рассмотрев предлагаемые изменения в лицензию по существу - об устранении технической ошибки и внесении изменений в лицензию МАГ 04888 БЭ в части уточнения географических координат угловых точек лицензионного участка, не установила оснований для отказа в исправлении технической ошибки данной лицензии и приняла решение рекомендовать Дальнедра исправить техническую ошибку в лицензии МАГ 04888 БЭ и установить границы участка недр в географических координатах угловых точек, в соответствии с рекомендациями Комиссии (протокол от 04.02.2021 № 1880-м).

Дополнениями и изменениями № 1 (Приложение № 9, Приложение № 10 к лицензии МАГ 04888 БЭ) с датой государственной регистрации 12.02.2021 Магаданнедра внесены соответствующие изменения в лицензию на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота россыпных месторождений на участке недр руч. Ардей-Юрях, лев. пр. р. Колыма в Ягоднинском городском округе Магаданской области в части уточнения географических координат угловых точек лицензионного участка.

В адрес недропользователя направлено письмо от 12.02.2021 № 09/365, в котором Обществу сообщено о принятом Комиссией решении от 04.02.2021 № 1880-м .

Не согласившись с указанным решением, оформленным протоколом заседания Комиссии от 04.02.2021 № 1880-м в части рекомендации Дальнедра исправить техническую ошибку в лицензии МАГ 04888 БЭ и установить границы участка недр в географических координатах угловых точек, а также с внесением дополнений и изменений в лицензию, ООО «Четыре девятки» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что исправление технической ошибки предполагает корректировку неточностей и ошибок технического характера, допущенных при подготовке и изготовлении лицензии и не должно влечь изменение содержания лицензии, вместе с тем, вследствие действий Дальнедра по внесению изменений в условия лицензии заявителя, площадь участка недр сократилась на 0,94 кв.км, что свидетельствует не о допущении технической ошибки, а о наличии спора направленного на определение границ участка недр, предоставленного в пользование Обществу, разрешение которого возможно только в судебном порядке; кроме того, внесение изменений в лицензию и их государственная регистрация были осуществлены без согласования с заявителем.

Возражая относительно заявленных требований, Дальнедра указывает, что поскольку процедура исправления технических ошибок лицензии на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр, не предусмотрена Административным регламентом, предлагаемые Магаданским филиалом ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» изменения в лицензию МАГ 04888 БЭ рассматривались территориальным органом по недропользованию как техническая ошибка в части уточнения географических координат угловых точек лицензионного участка.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение № 3314-1), лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Неотъемлемой составной частью лицензии являются текстовые, графические и иные приложения, определяющие основные условия пользования недрами.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и недропользователем может быть заключен договор (соглашение), определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Согласно статье 12 Закона о недрах, лицензия и ее неотъемлемые составные части должны, в частности, содержать: указание границ участка недр, предоставляемого в пользование (пункт 3); указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами (пункт 4).

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Аналогичные положения изложены в пунктах 55, 56 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее – Административный регламент).

Как следует из материалов дела, описание границ участка недр, предоставленного заявителю, координаты угловых точек горного отвода, содержатся в Приложении №3 к лицензии МАГ 04888 БЭ – «Пространственные границы и статус участка недр».

Следовательно, с учетом положений последнего абзаца статьи 12 Закона о недрах, пунктов 55, 56 Административного регламента, изменение данных условий возможно только при совместном согласии недропользователя и органа выдавшего лицензию.

Согласно статье 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами, в частности, для добычи полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что предварительные границы горного отвода, предоставленного заявителю, и обозначенные в Приложении №3 к лицензии МАГ 04888 БЭ – «Пространственные границы и статус участка недр», до принятия Дальнедра оспариваемого решения имели другие координаты.

Напротив, как следует из материалов дела, границы участка недр (географические координаты и угловые точки), предоставленного заявителю и обозначенные в Приложении №3 к лицензии МАГ 04888 БЭ полностью соответствуют координатам, указанным в Приложении № 2 к Приказу Дальнедра от 17.10.2018 № 751 «Порядок и условия аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений руч. Ардей-Юрях, лев. пр. р. Колыма в Ягоднинском городском округе Магаданской области» (раздел 6).

Кроме того, в результате внесения изменений в условия лицензии Общества площадь участка недр сократилась на 0,94 кв.км, с 8,6 кв.км до 7,66 кв.км.

При этом в силу абзаца 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно абзацу 7 статьи 7 Закона о недрах в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 429 от 03.05.2012 (далее - Положение № 429), описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части (пункт 3).

В соответствии с пунктом 12 Положения № 429, изменение границ участка недр в сторону его уменьшения осуществляется в следующих случаях:

а) отказ пользователя недр от части участка недр в установленных случаях;

б) выделение из границ участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения недр с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых, участка недр, содержащего месторождение полезных ископаемых, открытое за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователя недр, проводившего работы по геологическому изучению недр такого участка;

в) исполнение обязательств по международным договорам Российской Федерации;

г) выделение из границ участка недр, предоставленного в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, участка недр, содержащего трудноизвлекаемые полезные ископаемые, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведки и добычи таких полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

Таким образом, изменение границ участка недр подробно регламентировано указанными выше правовыми нормами и их изменение в сторону уменьшения возможно только в исчерпывающем перечне случаев, приведенном в пункте 12 Положения № 429.

В перечни условий, при которых возможно внести изменения границ участка недр, как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения, не поименовано условие исправления технических ошибок в лицензии на пользование недрами.

Кроме этого, суд приходит к выводу о том, что Дальнедра неверно классифицировал обнаруженное «попадание запасов госрезерва в контур лицензии МАГ 04888 БЭ, принадлежащей ООО «Четыре девятки», как техническую ошибку, критерии которой и порядок исправления закреплен в статье 7.1 Закона о недрах, в силу следующего.

Согласно первому абзацу статьи 7.1 Закона о недрах, под техническими ошибками законодатель понимает не любые ошибки, допущенные в результате деятельности уполномоченных лиц в сфере отношений по недропользованию, а описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки.

Таким образом, из буквального толкования видов технических ошибок следует, что это очевидные для всех участников правоотношений ошибки, исправление которых не может повлиять на изменение каких-либо существенных условий или правового статуса недропользователей.

Вместе с тем, в рамках настоящего спора не доказан факт технической ошибки (описки, опечатки, арифметической ошибки либо подобной ошибки), допущенной при оформлении лицензии на пользование недрами.

По существу спор направлен на определение границ участка недр, предоставленного в пользование заявителю, что противоречит статье 7.1 Закона о недрах.

Следовательно, Дальнедра не имел правового основания принимать меры по ее устранению в порядке статьи 7.1 Закона о недрах, особенно, с учетом отсутствия согласия ООО «Четыре девятки» (получением письменного несогласия недропользователя от 02.03.2021).

При этом суд учитывает, что при исправлении ошибки, которую Дальнедра посчитал технической, последний своими действиями нарушил положение последнего абзаца статьи 7.1 Закона о недрах, в соответствии с которым споры, возникшие при исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами, подлежат разрешению в судебном порядке.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение, оформленное протоколом заседания Комиссии от 04.02.2021 № 1880-м в части рекомендации Дальнедра исправить техническую ошибку в лицензии МАГ 04888 БЭ и установить границы участка недр в географических координатах угловых точек, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

При таких обстоятельствах, дополнения и изменения №1 (Приложение № 9, Приложение № 10 к лицензии МАГ 04888 БЭ) с датой государственной регистрации 12.02.2021 подлежат аннулированию.

Судебные расходы заявителя в размере 6 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению Обществу за счет Дальнедра.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Четыре девятки» удовлетворить.

Признать недействительным решение, оформленное протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 04.02.2021 № 1880-м в части рекомендации Дальнедра исправить техническую ошибку в лицензии МАГ 04888 БЭ и установить границы участка недр в географических координатах угловых точек.

Аннулировать дополнения и изменения №1 к лицензии МАГ 04888 БЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр руч. Ардей-Юрях, лев.пр.р.Колыма.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Четыре девятки» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова