Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А13-4119/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4119/2021
город Вологда
05 июля 2021 года


Резолютивная часть решения подписана 28 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонного) о взыскании с открытого акционерного общества «Управление механизации -1» финансовой санкции в сумме 4000 рублей на основании решений от 01.04.2019 № 045S19190001985, от 15.05.2020 № 045S19200003477, от 09.11.2020 № 045S19200012955,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) (далее – Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Управление механизации -1» финансовой санкции в сумме 4000 рублей на основании решений от 01.04.2019 № 045S19190001985, от 15.05.2020 № 045S19200003477, от 09.11.2020 № 045S19200012955.

Определением суда от 08 апреля 2021 года заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель извещен о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом.

Почтовое уведомление о направлении ответчику определения суда от 08 апреля 2021 года по известному суду адресу возвращено в суд почтовым отделением с отметкой «истек срок хранения». При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ответчик считается извещенным надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

28 мая 2021 года судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготовлено на основании части 2 статьи 229 АПК в связи с подачей Управлением ПФР заявления о составлении мотивированного решения.

В обоснование предъявленных требований Управление ПФР сослалось на непредставление ответчиком в установленный срок сведений о застрахованных лицах за июль – ноябрь 2017 года, август 2020 года и представление ответчиком неполных и (или) недостоверных сведений в отношении одного застрахованного лица за 2017 год.

Отзыв на заявление от ответчика не поступил.

Исследовав материалы дела, суд считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязан представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, ответчик обязан был представить перечисленные сведения за июль 2017 года не позднее 15.08.2017, за август 2017 года не позднее 15.09.2017, за сентябрь 2017 года не позднее 16.10.2017 (15.10.2017 – выходной день), за октябрь 2017 года не позднее 15.11.2017, за август 2020 года не позднее 15.09.2020.

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения за август 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц представлены ответчиком 16.09.2020, то есть с нарушением установленного срока, о чем Управлением ПФР составлен акт от 05.10.2020 № 045S18200014743.

Управлением ПФР проведена сверка данных форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, по результатам которой выявлено непредставление ответчиком предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведений за июль – ноябрь 2017 года в отношении одного застрахованного лица ФИО1, о чем уведомлением от 09.12.2019 № 04-44/б/н Управление ПФР сообщило ответчику.

В соответствии с пунктом 37 действующей в рассматриваемый период Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно абзацу второму пункта 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Уведомление об устранении ошибок получено ответчиком 16.12.2019, исправленные сведения за июль – сентябрь 2017 года ответчиком не представлены.

Управлением ПФР составлен акт от 18.01.2019 № 045S18190000279, в котором установлено не представление ответчиком в установленный срок сведений за июль – ноябрь 2017 года в отношении одного застрахованного лица.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной для 2017 года постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п на основании пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с типом «исходная» в отношении двух застрахованных лиц представлены ответчиком 24.01.2018, то есть в установленный срок.

01 марта 2018 года ответчик дополнительно представил в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с типом «исходная» в отношении одного застрахованного лица ФИО1.

Согласно протоколу проверки отчетности страхователя от 02.03.2018 в сведениях Управлением ПФР выявлена ошибка (при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» от страхователя с аналогичным регистрационным номером за отчетный период, за который представляются сведения).

Таким образом, ошибка заключается в неверном указании типа формы - вместо «дополняющая» указана «исходная».

27.11.2018 ответчик представил в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с типом «дополняющая» в отношении одного застрахованного лица ФИО1.

Согласно протоколу проверки от 27.11.2018 представленные сведения СЗВ-СТАЖ за 2017 год с типом «дополняющая» Управлением ПФР не приняты по причине обнаружения грубой ошибки (в представленном пакете содержатся недопустимые формы документов).

01.12.2018 ответчик вновь представил в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 года с типом «дополняющая» в отношении одного застрахованного лица ФИО1.

По результатам проверки представленных 01.12.2018 ответчиком сведений Управлением ПФР составлен акт от 20.02.2019 № 045S18190001399, в котором установлен факт представления неполных и (или) недостоверных сведений за 2017 год.

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании приведенной нормы Управлением ПФР приняты решения от 09.11.2020 № 045S19200012955, от 01.04.2019 № 045S19190001985, от 15.05.2020 № 045S19200003477 о привлечении ответчика к ответственности в виде финансовой санкции в общей сумме 4000 рублей.

Требования от 07.12.2020 № 045S01200013874, от 26.04.2019 № 045S01190003232, от 11.06.2020 № 045S01200004685 об уплате финансовой санкции добровольно ответчиком не исполнено, в связи с чем Управление ПФР обратилось с заявлением в суд.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с абзацем третьим пункта 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2018 года № 303-КГ18-99, от 05 сентября 2018 года №№ 303-КГ18-5700 и 303-КГ18-5702, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением ПФР, страхователи используют свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Управление ПФР дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ним финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до внесения изменений в абзац третий пункта 39 Инструкции № 766н, основания привлечения ответчика к ответственности отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях.

Данный вывод соответствует постановлению Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 сентября 2019 года по делу № А05-5814/2019.

Некорректно указание типа формы не может расцениваться как недостоверность сведений применительно к пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Перечисленные в названной норме права сведения в отчетности на ФИО1 (представленной 01.03.2018) отражены. Относительности достоверности данных сведений у Управления ПФР претензий не имеется.

Некорректное указание типа формы представленных сведений не является правонарушением, влекущим ответственность по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного требования Управления ПФР о взыскании с ответчика финансовой санкции в сумме 500 рублей по решению от 01.04.2019 № 045S19190001985 удовлетворению не подлежат.

Статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ, предусматривающая возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, с 01.01.2015 утратила силу (пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ).

Вместе с тем возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств и снижения размера штрафа за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривается Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 2-П.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

При вынесении решений от 09.11.2020 № 045S19200012955, от 15.05.2020 № 045S19200003477 Управлением ПФР не применены смягчающие ответственность обстоятельства.

В данном случае, принимая во внимание отсутствие негативных последствий для Пенсионного фонда Российской Федерации и застрахованных лиц, суд считает возможным снизить размер штрафа по решению от 09.11.2020 № 045S19200012955 до 500 рублей, по решению от 15.05.2020 № 045S19200003477 до 1500 рублей.

На основании изложенного требования Управления ПФР подлежат удовлетворению в части взыскания финансовой санкции в сумме 2000 рублей.

Остальная часть требований Управления ПФР удовлетворению не подлежит.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление ПФР освобождено от уплаты госпошлины. В связи с частичным удовлетворением требований расходы по госпошлине подлежат взысканию с общества в федеральный бюджет согласно статье 110 АПК РФ пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с открытого акционерного общества «Управление механизации – 1», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 24.09.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023501242269, адрес: <...>, в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах в сумме 2000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонного) отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Управление механизации – 1», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 24.09.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023501242269, адрес: <...>, в федеральный бюджет (КБК 18210801000011000110) государственную пошлину в сумме 1000 рублей.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья А.В. Парфенюк