Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А27-7472/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru; E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

__________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-7472/2019
город Кемерово
30 мая 2019 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Камышовой Ю.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайонное), г. Белово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Кемеровской области «Прокопьевский противотуберкулезный диспенсер», г. Прокопьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 5 430 руб. 48 коп.,

у с т а н о в и л :

государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд, управление) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Кемеровской области «Прокопьевский противотуберкулезный диспенсер» (далее – ГБУЗ КО «ППТД», страхователь) о взыскании ущерба, причиненного в результате несвоевременного представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, повлекших переплату пенсии пенсионеру ФИО1 в размере 5 430 руб. 48 коп.

Определением суда от 08.04.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик надлежащим образом уведомлен о начале судебного процесса, согласно отзыву возражает относительно заявленных требований, поскольку на момент индексации и последующей выплаты пенсии Пенсионный фонд уже обладал сведениями о факте работы ФИО1 в ГБУЗ КО «ППТД» в спорный период.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

Исследовав материалы дела судом установлено, что ФИО1 является работником ГБУЗ КО «ППТД» и получателем трудовой пенсии по старости. Работодателем на него представлялись сведения, необходимые для индивидуального персонифицированного учета в системе пенсионного страхования РФ.

Ответчиком в Пенсионный фонд были представлены исходные сведения по форме СЗВ-М за май 2017 год.

22.02.2018 ответчиком была представлена дополняющая форма СЗВ-М за май 2017 на 3 застрахованных лиц, в том числе на ФИО1, в связи с чем, Пенсионным фондом был сделан вывод о несвоевременном предоставлении страхователем сведений по форме СЗВ-М за май 2017 года в отношении данного пенсионера.

Не получив от страхователя сведения об осуществлении в мае 2017 года трудовой деятельности ФИО1, Пенсионный фонд пришел к выводу, что данный пенсионер в указанный период прекратил трудовую деятельность, в связи с чем, принял решение о выплате пенсии с учетом индексации.

Сумма назначенной ФИО1 пенсии с 01.08.2017 составила 12 692 руб. 89 коп. До указанной даты пенсия составляла 12 014 руб. 08 коп.

После получения 22.08.2018 дополняющих сведений по форме СЗВ-М за май 2017 года Пенсионный фонд принял решение о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии), согласно которому по результатам уточнения факта осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности застрахованного лица в соответствии с ч.1 ст.26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон №400-ФЗ) пенсия ФИО1 установлена с 01.08.2017 в размере 12 014 руб. 08 коп.

Таким образом, пенсия с учетом перерасчета выплачивалась пенсионеру с 01.08.2017 по 31.03.2018, ущерб от излишней выплаты пенсии составил 5 430 руб. 48 коп.

По мнению Пенсионного фонда, он причинен по вине страхователя и подлежит возмещению за его счет.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования Пенсионного фонда не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктами 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Таким образом, в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение вреда допускается при доказанности факта причинения вреда и его размера (наличие вреда), противоправности действий (бездействия), наличии причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившими последствиями, вины причинителя вреда.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец, требуя возмещения ущерба, должен доказать наличие всех указанных элементов ответственности в их совокупности. В отсутствие хотя бы одного из указанных условий не возникает обязанность лица возместить причиненный вред.

Статьей 26.1 Закона № 400-ФЗ установлен порядок выплаты страховой пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности. Так, пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 названного Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с этим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 данного Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (часть 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 данной статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ.

Пенсионным фондом в материалы дела представлено распоряжение о перерасчете пенсии без номера и даты, вынесенное на основании заявления, а не на основании представленных страхователем сведений за май 2017 года.

Как указывает ответчик и подтверждается материалами дела, с июня 2017 года сведения по форме СЗВ-М, включая сведения в отношении работающего пенсионера ФИО1, представлялись с Пенсионный фонд ежемесячно в установленные сроки.

Следовательно, решение о перерасчете пенсии и выплата пенсии за период с 01.08.2017 по 31.03.2018 было вынесено Пенсионным фондом при наличии у него сведений об осуществлении пенсионером ФИО1 оплачиваемой трудовой деятельности.

Располагая данными сведениями к моменту начала осуществления спорных выплат, ПФР имел возможность проверить, что имело место в действительности: увольнение застрахованного лица или представление страхователем недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В целях обеспечения проведения такой проверки часть 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ предусматривает не автоматический перерасчет пенсии при непоступлении сведений по форме СЗВ-М за очередной месяц, а поэтапное осуществление Пенсионным фондом ряда действий, которые по своей сути могут быть обозначены как:

- принятие решения об индексации пенсии (в месяце, следующем за поступлением сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ – отчет СЗВ-М);

- непосредственная выплата проиндексированной пенсии (в следующем месяце после принятия вышеуказанного решения).

Общий срок с момента поступления сведений в отношении пенсионера до выплаты ему проиндексированной пенсии составляет 3 месяца (включая месяц поступления сведений).

Осуществление указанных процедур предполагает, что на каждом этапе решение должно приниматься обоснованно, с учетом актуальной информации о состоянии лицевого счета застрахованного лица в целом, всех поступивших по нему сведений по всем предусмотренным формам отчетов (а не только по форме СЗВ-М), а при необходимости с учетом дополнительной информации. Ограничений в этой части закон не содержит.

Частью 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ прямо предусмотрено, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Состав сведений, учитываемых на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица определен статьей 6 Закона №2 7-ФЗ и включает в себя в числе прочего по каждому застрахованному лицу периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения страховой пенсии; заработную плату или доход, на которые начислены страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации; суммы начисленных страхователем данному застрахованному лицу страховых взносов.

Сведения персонифицированного учета (в т.ч. по периодам трудовой и (или) иной деятельности, включаемым в страховой стаж для назначения страховой пенсии) формируются путем предоставления страхователями различных форм отчетности.

Содержащиеся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица сведения систематически уточняются и дополняются (п.6 ст.6 Закона №27-ФЗ).

Таким образом, Пенсионный фонд обязан осуществлять уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности на основании всей совокупности сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 4 Закона №27-ФЗ установлены принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в т.ч. использование сведений о застрахованных лицах, которыми располагают органы Пенсионного фонда Российской Федерации, для целей пенсионного обеспечения, обязательного медицинского страхования и обязательного социального страхования; соответствие сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем, в том числе физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически уплаченных и поступивших суммах страховых взносов. Учитывая данные принципы, достоверность сведений индивидуального персонифицированного учета предполагается, но не освобождает Пенсионный фонд от проведения объективно необходимых проверочных мероприятий в рамках своей компетенции.

В рассматриваемом случае Пенсионный фонд, начав перечисление сумм страховой пенсии, не воспользовался сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, прямо подтверждающими факт осуществления застрахованным лицом трудовой деятельности.

Отсутствие автоматизированного механизма проверки, наличие нарушений в действиях страхователя не освобождает Пенсионный фонд от обязанности по принятию обоснованного решения при реализации собственных полномочий по индексации пенсии.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в срок и представление неполных или недостоверных сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Данная ответственность наступает независимо от наличия либо отсутствия вредных последствий данного правонарушения в виде ущерба от излишней выплаты пенсии.

В отличие от нее гражданско-правовая ответственность в виде возмещения убытков наступает по общим правилам гражданского законодательства и применима только при наличии ущерба и прямой причинно-следственной связи между фактом причинения ущерба и неправомерными действиями страхователя.

В рассматриваемом случае страхователем допущены нарушения при предоставлении в Пенсионный фонд сведений по форме СЗВ-М, однако они не находятся в прямой причинно-следственной связи с причиненным ущербом.

Своевременно получив сведения по форме СЗВ-М за июнь, июль, август 2017 год, где содержалась информация о том, что ФИО1 осуществляет свою трудовую деятельность, Пенсионный фонд не должен был принимать решение об индексации трудовой пенсии ФИО1 как неработающему пенсионеру.

На момент принятия решения об индексации и начала выплаты пенсии с ее учетом Пенсионный фонд уже располагал сведениями об осуществлении пенсионером трудовой деятельности в последующие периоды и имел возможность уточнить у страхователя факт осуществления пенсионером трудовой деятельности в спорный период. Ущерб не наступил бы при надлежащей реализации Пенсионным фондом своих полномочий.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что выплата проиндексированной пенсии за период с 01.08.2017 по 31.03.2018 производилась Пенсионным фондом при наличии сведений об осуществлении ФИО1 трудовой деятельности и не связана с действиями ответчика по несвоевременному представлению соответствующих сведений, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует причинно-следственная связь между действиями общества по представлению сведений за май 2017 год по форме СЗВ-М и возникновением у Пенсионного фонда убытков.

Следовательно, основания для привлечения общества к ответственности в виде взыскания убытков в размере необоснованно выплаченной части страховой пенсии работающих пенсионеров в связи с несвоевременным представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета отсутствуют.

С учетом изложенного требования Пенсионного фонда о взыскании ущерба, причиненного в результате несвоевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, повлекших переплату пенсий, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 180, 181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.С. Камышова