Постановление от 29 ноября 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-21053/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2020 года.


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Шороховой И.Г. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на решение

от 12.03.2020 Арбитражного суда Омской области (судья Захарцева С.Г.)

и постановление от 05.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу

№ А46-21053/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Передовые строительные технологии» (199106, <...>, литер В, помещение 3-Н, офис 1,

ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (644010, <...>, ИНН <***>,

ОГРН <***>) об оспаривании решений.

Другое лицо, участвующее в деле, – Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов (644043, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) в заседании участвовали представители:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – Зародыш К.С. по доверенности от 31.08.2020;

от Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов – ФИО1 по доверенности от 19.02.2020.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Передовые строительные технологии» (далее – общество, ООО «ПСТ») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – управление, антимонопольный орган) от 06.11.2019 № 05-04.1/26-19 РНПО, № 05-04.1/27-19 РНПО и № 05-04.1/28-19 РНПО.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов (далее – фонд, региональный оператор).

Решением от 12.03.2020 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 05.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, фонд просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды не учли, что факт неисполнения обществом условий заключенных с ним договоров на выполнение капитального ремонта в установленные сроки являлся достаточным для внесения сведений о нем в реестр недобросовестных подрядных организаций; фонд не несет ответственность за действия сотрудников почтового органа, не направивших почтовую корреспонденцию обществу.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «ПСТ» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Антимонопольный орган в отзыве на кассационную жалобу поддерживает позицию ее подателя.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей управления и фонда, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по итогам проведенных региональным оператором электронных аукционов на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену) лифтового оборудования, с победителем торгов – ООО «ПСТ» были заключены договоры о проведении капитального ремонта от 25.01.2019

№ 2018/281/ЭА, № 2018/282/ЭА, от 31.01.2019 № 2018/284/ЭА (далее – договоры).

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение обществом обязательств по выполнению полного объема работ в установленные сроки, фонд принял решение об одностороннем отказе от исполнения договоров (уведомления

от 01.10.2019 № 05/7395, № 05/7396, № 05/7397).

Соответствующая информация об ООО «ПСТ» с обоснованием причин расторжения фондом договоров в одностороннем порядке была направлена 25.10.2019 в управление для включения ее в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Решениями антимонопольного органа от 06.11.2019 № 05-04.1/26-19 РНПО, № 05-04.1/27-19 РНПО и № 05-04.1/28-19 информация об обществе включена в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Не согласившись с указанными решениями, ООО «ПСТ» обратилось

в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о несоответствии оспариваемых ненормативных правовых актов действующему законодательству, поскольку на момент их вынесения расторжение договоров не состоялось.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016

№ 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее – Положение № 615).

Разделом VII Положения № 615 предусмотрено ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, установлены основания

и порядок включения в реестр и исключения из него сведений

о недобросовестных подрядных организациях, определен орган, уполномоченный на ведение такого реестра.

Согласно пункту 254 Положения № 615 ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

В реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора

о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров (пункт 255 Положения № 615).

Как следует из оспариваемых решений антимонопольного органа, основанием для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных подрядных организаций послужили факты расторжения с ним договоров

по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения указанных договоров в связи с существенным нарушением подрядчиком их условий.

В силу подпункта «б» пункта 225 Положения № 615 расторжение договора о проведении капитального ремонта допускается по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора

о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта).

Пунктом 226 Положения № 615 предусмотрены случаи, при которых заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта

в одностороннем порядке, в том числе систематическое (2 раза и более) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ (подпункт «а).

Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора

о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление

о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора

о проведении капитального ремонта с подрядной организацией. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении капитального ремонта, и документы, их подтверждающие (пункт 227 Положения № 615).

Договор считается расторгнутым по истечении 15 рабочих дней даты направления уведомления о расторжении договора (пункта 14.11 договоров).

В соответствии с пунктом 258 Положения № 615 в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами

«в» - «з» пункта 256 названного Положения, а также копию решения суда

о расторжении договора о проведении капитального ремонта или

в письменной форме обоснование причин расторжения договора

о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

В силу пунктов 259, 263 Положения № 615 в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 названного Положения, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, осуществляет проверку фактов, содержащихся в указанных документах и информации, в случае подтверждения достоверности фактов выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций, в ином случае - решение об отказе во включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что

в сроки определенные договорами ООО «ПСТ» представило фонду результат выполненных работ; при приемке данных работ между региональным оператором и обществом возникли разногласия относительно качества

и объема выполненных работ; неустранение обществом замечаний фонда послужило основанием для принятия последним решений об одностороннем отказе от заключенных договоров (уведомления от 01.01.2019).

В подтверждение направления указанных уведомлений обществу заказным письмами по юридическому адресу региональный оператор ссылается на список почтовых отправлений с трек-номерами (штемпель почтовой службы от 02.10.2019).

Между тем ООО «ПСТ» отрицает факт получения названных уведомлений; согласно ответу Управления Федеральной почтовой связи Омской области от 25.02.2020 на запрос суда первой инстанции указанные фондом трек-номера были присвоены почтовым отправлениям через личный кабинет, но в адрес отделений почтовой связи заказные письма с этими номерами на отправку не поступали (аналогичная информация содержится на общедоступном официальном сайте федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»).

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали недоказанным факт соблюдения региональным оператором процедуры расторжения договоров при направлении в управление информации для внесения сведений об обществе в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Принимая во внимание, что на момент вынесения оспариваемых решений антимонопольного органа от 06.11.2019 договоры не являлись расторгнутыми, суды пришли к верному выводу об отсутствии правовых оснований для включения сведений об ООО «ПСТ» в реестр недобросовестных подрядных организаций и удовлетворили заявленные требования.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов

в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 12.03.2020 Арбитражного суда Омской области и постановление от 05.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу

№ А46-21053/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи Ю.Н. Киричёк


Г.А. Шабанова