Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А19-20589/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-20589/2024

«30» октября 2024 года

Резолютивная часть решения вынесена 16 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат Братскжелезобетон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665709, Иркутская область, г. Братск, Единая база, а/я 257)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664007, Иркутская область, Иркутск город, Декабрьских событий улица, дом 92)

о признании незаконным решения от 07.06.2024 № 048S19240008985 о привлечении к ответственности,

при участии в заседании представителей

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности (представлен паспорт, диплом);

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 09.10.2023 № 4/4-9 (представлено удостоверение, диплом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Комбинат Братскжелезобетон» (далее – ООО «КБЖБ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОСФР по Иркутской области).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о дате и времени судебного разбирательства извещены, возражений против рассмотрения дела в отсутствие представителей не заявлено. Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление.

Из материалов дела следует, В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ООО «КБЖБ» является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Как указано в пункте 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

7) имели периоды простоя или отстранения от работы;

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

Указанные сведения о застрахованном лице, представляются по единой форме «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ЕФС-1), утвержденной приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 17.11.2023 № 2281.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Фонд, осуществляется органами Фонда (статья 8 Закона № 27-ФЗ).

Из положений статьи 16 Закона № 27-ФЗ Органы Фонда имеют право по мимо прочего, требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно материалам дела ОСФР по Иркутской области в отношении ООО «КБЖБ» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ на основании форм ЕФС-1 за отчетный период – 2023 г.

С учетом положений статьи 11 Закона 27-ФЗ, последним днем представления сведений предусмотренных пунктом 3 указанной статьи за отчетный период 2023 года, является 25 января 2024 г.

24.01.2024 Обществом посредством электронного документооборота представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении 543 застрахованных лиц. Вместе с тем, протоколом проверки в представленных сведениях выявлена ошибка в отношении 543 застрахованных лиц, о чем страхователю 26.01.2024 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда.

Указанное уведомление получено страхователем 26.01.2024. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается, и подтверждается материалами дела.

Из абзаца первого пункта 38 Инструкции № 211н, части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пункта 15 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020 № 178п (далее - Порядок № 178п), следует, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно абзацу 5 пункта 38 Инструкции № 211н страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (пункт 17 Порядка № 178п).

29.01.2024 Обществом, посредством электронного документооборота повторно направлена отчетность по форме ЕФС-1 в отношении 543 застрахованных лиц за отчетный период 2023 г. Вместе с тем данная отчетность не была принята Фондом, в связи с выявлением идентичной ошибки установленной в отчетности представленной страхователем 24.01.2024. О чем страхователю 02.02.2024 направлено соответствующее уведомление.

Откорректированные сведения по форме ЕФС-1 в отношении 543 застрахованных лиц за отчетный период 2023 год, представлены страхователем в Фонд только 06.02.2024 Также данные факт находит свое отражение в акте проверки ОСФР по Иркутской области от 03.05.2024 № 048S18240006495, и оспариваемом решении.

Не согласившись с выводами Пенсионного фонда изложенными в решении от 07.06.2024 № 048S19240008985, Общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Как следует из пояснений заявителя изложенных в заявлении и возражениях на отзыв, Обществом 29.01.2024 в Фонд представлена исправленная отчетность по форме ЕФС-1 в отношении 543 застрахованных лиц. Вместе с тем, данная отчетность не была принята Фондом по техническим причинам, не зависящим от общества.

Вместе с тем, данный довод опровергается материалами дела, из которых судом установлено, что ошибка установленная протоколом проверки сведений представленных Обществом 29.01.2024, идентична ошибке установленной при проверке отчетности от 24.01.2024. Таким образом, из материалов дела установлено, что Обществом 29.01.2024 представлены те же сведения, что 24.01.2024 без устранения выявленных нарушений.

Довод заявителя о том, что в связи с получением Обществом уведомления от 02.02.2024, представив откорректированные сведений 06.02.2024 Обществом не нарушен пятидневный срок для устранения выявленных расхождений, судом отклоняется, как основанный на неправильном толковании норм права.

Как указывалось судом ранее, срок для устранения расхождений составляет 5 рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления. Уведомление о необходимости устранения несоответствия сведений Обществом получено 26.01.2024 таким образом, последним днем для представления исправленных сведений является 02.02.2024. Вместе с тем, в установленный срок, исправленные сведения Обществом не представлены.

Направление ответчиком повторных уведомлений по результатам попыток направления заявителем тех же самых сведений (также не принятых) не может свидетельствовать об отсутствии правонарушения в действиях заявителя и о продлении срока на устранение выявленных нарушений.

Следовательно, у Пенсионного фонда имелись основания для вынесения оспариваемого решения о привлечения заявителя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для снижения размера штрафных санкций, примененных к страхователю на основании оспариваемого решения, по следующим основаниям.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения.

Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В соответствии со статьей 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 НК РФ.

Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием.

Возможность применения норм НК РФ в данном случае вытекает из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», указывающей на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 19 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 разъяснено, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса. Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Пенсионный орган в своих возражениях указал, что состав правонарушения, за которое ООО «КБЖБ» привлечено к ответственности, является формальным, таким образом, объективную сторону данного правонарушения входит только сам факт его совершения. Таким образом, наличие либо отсутствие негативных последствий данного правонарушения не является значимым фактом для привлечения страхователя к ответственности.

Суд полагает, что штраф несоразмерен совершенному нарушению, в связи с чем, суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 114 НК РФ, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, учитывая, что нарушение было устранено, срок пропущен незначительно, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на ООО «КБЖБ» штрафа с 271 500 руб. до 5 000,00 руб. за нарушение срока представления индивидуальных сведений по форме ЕФС-1 за 2023 год.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «КБЖБ» о признании незаконным решения ОСФР по Иркутской области от 13.07.2023 №048S19230013116 подлежат частичному удовлетворению. Оспариваемое решение подлежит признанию незаконным в части привлечения ООО «КБЖБ» к ответственности в виде наложения штрафа в размере 266 500,00 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 13.07.2023 № 048S19240008985 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования признать недействительным в части привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат Братскжелезобетон» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в сумме, превышающей 5000 рублей 00 копеек.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат Братскжелезобетон».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат Братскжелезобетон» 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья А.А. Пугачёв