Решение от 26 мая 2023 г. по делу № А62-1206/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

26.05.2023 Дело № А62-1206/2023


Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2023 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Комитету по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании отказа в выдаче разрешения на использование участка земель,

заинтересованные лица:

- Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (215500, <...>),

- индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГНИП 318673300023088; Смоленская область, г. Сафоново, микрорайон -1, д. 16, кв. 35),

- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; <...>),

с участием:

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность, паспорт, диплом),

от заинтересованных лиц – представители не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (далее также – заявитель, общество, ООО «Линк Девелопмент») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Комитету по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее также – ответчик, Комитет) о признании незаконным изложенного в письме от 28.12.2022 № 5001 решения Комитета об отказе в выдаче разрешения на использование участка земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, сроком использования 36 месяцев, расположенного по адресу: <...> вблизи дома 2-а, в границах кадастрового квартала 67:17:0010345, для размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 39 метров, технологическим заглублением 4,0 метра, и возложении на Комитет обязанности не позднее 5 дней с даты вынесения решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи разрешения на использование земель в соответствии с поданным заявлением исх. № 600 от 21.12.2022.

Определением судьи от 13.02.2023 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

Ответчик представил отзыв от 28.04.2023 № 2073.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее – Администрация района), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП Кузьмич), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее – Управление), которыми также представлены отзывы.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее также - ГК РФ).

В целях единообразного применения арбитражными судами положений главы 4 АПК РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (статья 23 ГК РФ, пункты 1 и 3 статьи 50 ГК РФ), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (часть 1 статьи 225.1 АПК РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1).

Использование земель или земельных участков в указанных целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2).

В разрешении указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 3).

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень № 1300).

Согласно пункту 11 Перечня № 1300 к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Администрации Смоленской области от 28.05.2015 № 302 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Положение № 302).

Положение № 302, в частности, предусматривает, что для получения права на размещение объекта на землях государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением (указанное заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В заявлении среди прочего указываются:

- адрес или описание местоположения земель или земельного участка;

- кадастровый номер земельного участка (при наличии);

- вид размещаемого объекта в соответствии с перечнем;

- предполагаемый срок использования земель или земельного участка (срок использования земель или земельного участка не может превышать срок размещения и эксплуатации объекта);

- номер кадастрового квартала (кварталов) (в случае если планируется размещение объекта на землях, кадастровый учет которых в установленном порядке не произведен);

- сведения о параметрах размещаемого объекта, подтверждающие, что для размещения данного объекта не требуется разрешение на строительство.

К заявлению в обязательном порядке прилагается схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории по форме согласно приложению к данному Положению с указанием координат характерных точек границ территории в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости на территории Смоленской области, подготовленная на основе материалов инженерно-геодезических изысканий в масштабе 1:2000 - 1:500 или на картографической основе государственного кадастра недвижимости с учетом сведений государственного кадастра недвижимости.

Размещаемый объект должен соответствовать правилам землепользования и застройки соответствующего муниципального образования Смоленской области.

Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления и прилагаемых к нему документов принимает решение об использовании земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заинтересованным лицом без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута для размещения объекта либо об отказе в использовании земель или земельного участка.

Согласно пункту 9 Положения № 302 решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случаях, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных в пунктах 5, 6 данного Положения;

б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные перечнем;

в) размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

г) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен иному юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину, либо в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек, либо решение о проведении работ по образованию земельного участка, либо решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, либо решение о проведении аукциона по продаже испрашиваемого земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка;

д) размещение объекта (объектов) нарушает установленный в соответствии с федеральным законодательством режим зоны с особыми условиями использования территории;

е) границы испрашиваемого земельного участка, на котором планируется размещение объекта, попадают в границы:

- защитных зон объектов культурного наследия, за исключением строительства и реконструкции линейных объектов;

- территорий объектов культурного наследия, режимы использования которых запрещают размещение объектов, указанных в заявлении;

- зон охраны объектов культурного наследия, особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам которых запрещают размещение объектов, указанных в заявлении.

Как следует из материалов дела, ООО «Линк Девелопмент» обратилось в Комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области с заявлением (исх. № 600 от 21.12.2022) о выдаче разрешения на использование участка земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, сроком использования 36 месяцев, расположенного по адресу: <...> вблизи дома 2-а, в границах кадастрового квартала 67:17:0010345, для размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 39 метров, технологическим заглублением 4,0 метра. К заявлению, помимо сведений из ЕГРЮЛ и документов, удостоверяющих полномочия представителя общества, подписавшего и подавшего заявление, были приложены также Схема границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, Общая пояснительная записка по обоснованию размещения антенно-мачтового сооружения связи, рабочая документация ОДН-39 «Конструкции металлические. Металлическая опора высотой Н = 39 м».

Письмом Комитета от 28.12.2022 № 5001 заявителю было сообщено об отказе в выдаче разрешения на использование участка земель в связи с тем, что испрашиваемый участок расположен на территории общего пользования, на которую не распространяются градостроительные регламенты. Основание: подпункт «а» пункта 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 28.05.2015 № 302.

В рассматриваемом заявлении ООО «Линк Девелопмент» указывает на то, что Правила землепользования и застройки муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, равно как и любые иные нормативные правовые акты не содержат запрет на размещение антенно-мачтовых сооружений связи на территориях общего пользования, а также на землях, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов. Таким образом, отказ в выдаче разрешения на использование участка земель, содержащийся в письме от 28.12.2022 № 5001, является незаконным, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Комитет в отзыве от 28.04.2023 № 2073 ссылается на то, что согласно пункту 6 Положения № 302 размещаемый объект должен соответствовать правилам землепользования и застройки соответствующего муниципального образования Смоленской области. Правилами землепользования и застройки города Сафоново Смоленской области, утвержденными решением Совета депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области от 12.10.2009 № 41/3 (в редакции решений от 23.03.2015 № 43/2, от 25.06.2018 № 16/5 и от 18.12.2019 № 32/4), зеленая зона насаждения деревьев вблизи городского детского парка культуры и отдыха, где обществом планируется разместить антенно-мачтовое сооружение связи, отнесена к территориям общего пользования, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов. Режим использования таких территорий определен Правилами благоустройства территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области, утвержденными решением Сафоновского городского Совета депутатов Сафоновского района Смоленской области от 17.11.2022 № 16/1 (далее – Правила № 16/1). Согласно подготовленной кадастровым инженером топографической схеме объект (сооружение) связи планируется разместить на расстоянии 9,49 м от правой части здания кафе «Сказка», что противоречит статьям 43 и 44 Правил № 16/1, возлагающим на лиц, ответственных за эксплуатацию зданий, бремя содержания прилегающей территории в пределах 15 м по всему периметру здания. Кроме того, как видно из той же схемы, в данном районе города уже имеется мачта связи, и расстояние от нее до участка земли, испрашиваемого обществом, составляет 53,46 м. Размещение в центре города вблизи парка еще одного антенно-мачтового сооружения связи повлечет разрушение и утрату исторического облика города Сафоново, сложившегося в течение многих десятилетий, что не согласуется с основными задачами правил благоустройства, содержащимися в части 1.6 Методических рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр. Наконец, в соответствии с пунктом 3.5.3 Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» размещение базовых станции подвижной сотовой связи на собственной территории образовательных учреждений не допускается. Применяя по аналогии положения данного пункта, Комитет считает недопустимым размещение антенно-мачтового сооружения связи вблизи детского парка.

Такой же в целом позиции придерживается в своем отзыве ИП Кузьмич, арендатор здания кафе «Сказка».

Управление в отзыве от 20.04.2023 б/н указывает, что не наделено полномочиями на принятие решения о разрешении на использование земель или земельного участка для размещения антенно-мачтового сооружения связи. Эта процедура не требует согласования Управлением, поскольку само по себе размещение объекта строительства не является предметом контроля.

Отмечает, что в соответствии с действующим законодательством Управление осуществляет надзор за организацией санитарно-защитных зон и зон ограничения застройки при размещении и эксплуатации оборудования базовых станций сотовой связи в части воздействия электромагнитного поля.

Базовые станции сотовой связи относятся к передающим радиотехническим объектам (далее - ПРТО).

Установление санитарно-защитных зон и зон ограничения застройки ПРТО регламентируется санитарными правилами и нормами: СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи».

При этом размещение и ввод в эксплуатацию ПРТО осуществляется в два этапа.

На этапе рассмотрения проектной документации и размещения передающего радиотехнического оборудования на местности работа ведется в соответствии с разделами 3 и 4 Методических указаний МУ 4.3.2320-08 «Порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты» с предварительной санитарно-эпидемиологической экспертизой проектных материалов.

По результатам экспертизы Управлением оформляются санитарно-эпидемиологические заключения на проектную документацию.

На втором этапе, после монтажа передающего радиотехнического оборудования, аккредитованной организацией выполняются измерения электромагнитных излучений в максимальном режиме работы излучающих средств на прилегающей территории. На основании полученных результатов Управлением оформляются окончательные решение о вводе в эксплуатацию базовых станций сотовой связи.

В санитарно-эпидемиологических заключениях на размещение и заключениях на ввод в эксплуатацию передающего радиотехнического оборудования содержится информация о границах санитарно-защитной зоны, а также зоны ограничения застройки с указанием ее высоты и протяженности.

В соответствии с требованиями санитарных правил размещение и использование ПРТО допускается только при наличии обоих санитарно-эпидемиологических заключений.

Размещение ПРТО рекомендуется на отдельно стоящих опорах и мачтах. Допускается размещение передающих антенн на крышах жилых, общественных и других зданий и иных местах при условии отсутствия превышений предельно допустимых уровней (ПДУ) электромагнитных излучений, создаваемых ПРТО на селитебной территории.

Размещение только приемных антенн (например, антенны приема спутникового телевидения и т.д.) не ограничивается и не требует получения санитарно-эпидемиологического заключения.

Документация с расчетами санитарно-защитных зон и зон ограничения застройки ПРТО в обязательном порядке подлежит санитарно-эпидемиологической экспертизе.

Владельцы ПРТО для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы предоставляют ситуационный план с указанием мест установки антенн, прилегающей территории, зданий с отметкой их этажности, а также границ санитарно-защитных зон и зон ограничения застройки, количество передатчиков, их мощность, рабочие частоты, высоту подвеса антенн, азимут и угол места максимального излучения, диаграммы направленности, информацию о временных характеристиках работы передатчиков на излучение.

Наряду с этим предоставляются материалы расчета распределения электромагнитных полей на прилегающей к ПРТО территории с указанием границ санитарно-защитных зон и зон ограничения застройки.

Санитарно-защитная зона - это зона пространства, специально выделенная между ПРТО и селитебной территорией в целях охраны здоровья населения. Границы санитарно-защитной зоны определяются на высоте 2 м от поверхности земли.

Зона ограничения застройки представляет собой территорию, на внешней границе которой на высоте от поверхности земли более 2 м уровни электромагнитных полей не превышают предельно допустимый уровень.

Санитарно-защитная зона и зона ограничения застройки от ПРТО определяется в каждом конкретном случае путем расчета воздействия электромагнитного излучения на окружающую среду.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обязательства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 указанной статьи.

Выдача разрешения на строительство не требуется, в частности, в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (пункт 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ).

Кроме того, на основании пункта 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.

Так, выдача разрешения на строительство не требуется для строительства (реконструкции) линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Согласно статья 48.1 ГрК РФ, к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

В силу пункта 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) под особо опасными, технически сложными сооружениями связи понимаются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Из приложенной к заявлению ООО «Линк Девелопмент» (исх. исх. № 600 от 21.12.2022) Общей пояснительной записки следует, что планируемое к размещению сооружение связи представляет собой металлический столб высотой 39 метров, устанавливаемый на фундамент с габаритными размерами подземной части 3500 мм.

Исходя из указанных технических характеристик данный столб не относится к объектам недвижимости, не является особо опасным и технически сложным сооружением, для его возведения не требуется получение разрешения на строительство. Соответственно, размещение столба на земельном участке (землях) осуществляется без его предоставления и установления сервитута (подпункт 6 пункта 1 статьи 33.39 ЗК РФ, пункт 11 Перечня № 1300).

В силу статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются применительно к каждой территориальной зоне в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В части 2 статьи 36 ГрК РФ закреплено правило, согласно которому установление градостроительных регламентов осуществляется с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, а также планируемого развития территориальных зон, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; допускается сочетание в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемое ООО «Линк Девелопмент» место размещения антенно-мачтового сооружения связи находится в зеленой зоне насаждения деревьев вблизи городского детского парка культуры и отдыха, которая в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Сафоново Смоленской области, утвержденными решением Совета депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области от 12.10.2009 № 41/3 (в редакции решений от 23.03.2015 № 43/2, от 25.06.2018 № 16/5 и от 18.12.2019 № 32/4), является территорией общего пользования.

Пунктом 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ, пунктом 12 статьи 86 ЗК РФ установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно примечанию № 2 (ред. от 23.06.2022) к Классификатору, содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию в том числе антенно-мачтовых сооружений, если федеральным законом не установлено иное.

В настоящее время отсутствует федеральный закон, устанавливающий иные правила по сравнению с примечанием № 2 к Классификатору, из чего следует, что размещение антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, перечисленными в классификаторе.

Соответствующий подход подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.2017 № 31-АД17-5, от 29.06.2018 № 41-АД18-14, от 21.02.2018 № 41-АД18-5, определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2018 № 127-КГ18-13, в письме Департамента недвижимости Минэкономразвития РФ от 18.03.2016 № Д23и-1239).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О, от 19.12.2017 № 3076-О и др.).

Наделение органов местного самоуправления полномочием по принятию решения об использовании земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заинтересованным лицом без предоставления земельного участка и установления сервитута обусловлено конституционной природой местного самоуправления (являющегося формой осуществления народом своей власти) как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных локальных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Вместе с тем, осуществляя указанные полномочия, орган местного самоуправления не вправе действовать произвольно, а должен принимать решения в соответствии с законом (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Возведение некапитального сооружения, размещение которого осуществляется без формирования земельного участка (без постановки участка на государственный кадастровый учет), не приводит к какому-либо ограничению (обременению) в использовании земель (земельных участков), поэтому суд отклоняет доводы ответчика и заинтересованного лица о несоответствии предполагаемого к размещению объекта документам территориального планирования и благоустройства города Сафоново.

Действующее законодательство разделяет сооружения связи и средства связи.

Так, согласно статье 2 Закона № 126-ФЗ сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи. В свою очередь, к средствам связи относятся технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Само по себе размещение антенно-мачтового сооружения связи не требует дополнительного согласования, в том числе на соответствие санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.

Раздел III СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» устанавливает гигиенические требования непосредственно к передающим радиотехническим объектам, создающим электромагнитные поля радиочастотного диапазона, то есть к самим средствам связи, а не сооружениям связи (антенным опорам), на которых они размещаются.

При этом как пояснил в судебном заседании представитель общества ФИО3, передающее оборудование на антенной опоре устанавливается оператором на основании договора и технических условий на размещение оборудования базовой станции. Согласно указанным техническим условиям оператор связи самостоятельно разрабатывает проектную документацию на размещение оборудования на антенной опоре, а также получает все предусмотренные законодательством согласования и разрешения.

Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 установлено, что утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их данным Санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические заключения выдаются Территориальными управлениями Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы (пункт 3.8 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03).

При размещении на территории (опоре, крыше здания) ПРТО антенн нескольких передатчиков проводится санитарно-эпидемиологическая экспертиза на ПРТО в целом. Санитарно-эпидемиологическое заключение также выдается на ПРТО в целом (пункт 3.11 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03).

В письме Роспотребнадзора от 05.08.2020 «О безопасности базовых сотовых станций» разъяснено, что работа по размещению и вводу в эксплуатацию передающих радиотехнических объектов осуществляется в два этапа, а именно: сначала владелец базовой станции сотовой связи обязан получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию; вторым этапом владелец базовой станции представляет в экспертную организацию помимо проектных материалов и результаты (протоколы) измерений уровней электромагнитных полей на прилегающей территории к базовой станции и внутри зданий.

По результатам экспертизы проектных материалов базовых станций выдается санитарно-эпидемиологическое заключение, что является основанием для установления станции сотовой связи.

В ходе эксплуатации базовых станций сотовой связи уровни ЭМП должны контролироваться владельцами базовых станций сотовой связи в рамках производственного контроля не реже одного раза в 3 года в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03.

Таким образом, соблюдение обязательных санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований при эксплуатации средств связи возлагается на операторов связи, к числу которых ООО «Линк Девелопмент» не относится.

Комитетом не оспариваются доводы общества о том, что к заявлению о выдаче разрешения на использование земель (земельного участка) приложены все необходимые в соответствии с Положением № 302 документы.

При этом ответчиком в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не предоставлено доказательств того, что размещение антенно-мачтового сооружения связи препятствует либо затрудняет использование земель (территории общего пользования).

Размещение указанных сооружений на землях и земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, обусловлено тем, что такое оборудование связи не является объектом недвижимости, и его установка носит временный характер. Размещение антенно-мачтовых сооружений не приводит к нецелевому использованию земельных участков, поскольку осуществляется в случаях, когда не требуется образование земельного участка, использование такого участка допускается на условиях сервитута, публичного сервитута, использования земельного участка или земель на основании разрешения, аренды части земельного участка, при наличии согласия правообладателя земельного участка. Установление соответствующего вида разрешенного использования земельного участка (за исключением случаев, установленных федеральным законом) является необходимым лишь в тех случаях, когда для размещения антенно-мачтовых сооружений требуется образование земельного участка (Решение Верховного Суда РФ от 14.07.2022 № АКПИ22-335).

В связи с изложенным суд признает решение Комитета, содержащееся в письме от 28.12.2022 № 5001, об отказе в выдаче обществу разрешения на использование испрашиваемого участка земель незаконным. Указанный отказ неблагоприятно отражается на производственно-хозяйственной деятельности заявителя и, как следствие этого, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая это, а также принимая во внимание тот факт, что срок принятия ответчиком решения по заявлению ООО «Линк Девелопмент» (исх. № 600 от 21.12.2022) истек, суд удовлетворяет требования общества и на основании статьи 110 АПК РФ возлагает на Комитет обязанность возместить заявителю судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

В части 2 этой статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению. Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суд в целях исключения неопределенности и обеспечения исполнимости судебного акта обязывает Комитет выдать обществу разрешение на использование испрашиваемого участка земель не позднее 5 рабочих дней с даты вступления в силу настоящего решения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить:

- признать незаконным изложенное в письме от 28.12.2022 № 5001 решение Комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) об отказе в выдаче разрешения на использование участка земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, сроком использования 36 месяцев, расположенного по адресу: <...> вблизи дома 2-а, в границах кадастрового квартала 67:17:0010345, для размещения сооружения связи (опоры двойного назначения) высотой 39 метров, технологическим заглублением 4,0 метра;

- обязать Комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (ОГРН <***>; ИНН <***>) путем выдачи разрешения на использование участка земель в соответствии с поданным заявлением исх. № 600 от 21.12.2022;

- взыскать с Комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в возмещение судебных расходов 3 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья: Пудов А.В.