Решение от 20 марта 2020 г. по делу № А45-39870/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-39870/2019
г. Новосибирск
20 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Новосибирской области, г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Аудиомед», г. Новосибирско признании незаконными решения от 19.07.2019, предписание от 02.08.2019,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 15.07.2019, паспорт, диплом заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № СГ/3 от 09.01.2020, служебное удостоверение, диплом

третьего лица – ФИО4, доверенность от 08.11.2019, паспорт, диплом; ФИО5, паспорт

установил:

Министерство здравоохранения Новосибирской области(далее-заявитель, министерство, Минздрав НСO) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконными решения от 19.07.2019 по делу № 054/01/16-864/2019, предписания от 02.08.2019 № 054/01/16-864/2019 ,вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее-заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России, антимонопольный орган) в отношении Министерства здравоохранения Новосибирской области.

Представитель Минздрава НСО поддержал заявленные требования, по основаниям изложенным в заявлении. Заявленные требования мотивированы тем, что государственные контракты по выдаче слуховых аппаратов и обучению лиц заключены в соответствии с положениями ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не содержащей ограничений по количеству закупок у единственного поставщика, отмечая, что возникновение нужды в проведении закупки обусловлено потребностью в обеспечении в кратчайшие сроки слуховыми аппаратами граждан, следовательно, антиконкурентных соглашений не заключалось, Минздрав НСО не осуществляло согласованных действий, направленных на недопущение , ограничение или устранение конкуренции.

Представитель Новосибирского УФАС России заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве и дополнении.

Представитель ООО «Аудиомед» поддержал позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве с учетом дополнений.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

В связи с поступлением обращения контрольно-счетной палаты по Новосибирской области, содержащей информацию о наличии в действиях Министерства здравоохранения Новосибирской области и общества с ограниченной ответственностью «Аудиомед» признаков нарушения ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом Новосибирского УФАС России от 08.05.2019 N 78 возбуждено дело по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по делу № 054/01/16-864/2019 от 02.08.2019 Министерство здравоохранения Новосибирской области и общество с ограниченной ответственностью «Аудиомед» признаны нарушившими ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в одномоментном заключении однородных по своему содержанию государственных контрактов по выдаче слуховых аппаратов и обучению лиц: № 310, № 311, № 312, № 313, № 314, № 315, № 316 от 12.05.2017г., № 317 от 12.05.2017г. за счет бюджетных средств в обход конкурентных процедур, что привело (могло привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании решения 02.08.2019 Комиссией Новосибирского УФАС России в адрес Минздрава НСО вынесено предписание № 054/01/16-864/2019 о прекращении нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в неправомерном заключении восьми государственных контрактов по выдаче слуховых аппаратов и обучению лиц №№ 310, № 311, 312, 313, 314, 315, 316, 317 от 12.05.2017 в нарушение требований ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - предписание).

Минздрав НСО, считая решение и предписание антимонопольного органа незаконными и нарушающими его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 года N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными, арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения.

Таким образом, квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Закона о защите конкуренции выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашением и (или) согласованными действиями и такими последствиями.

24.03.2017 Приказом Минзрава НСО № 656 от 24.03.2017г. «Об утверждении закупаемых в 2017 г. объемов услуг на обеспечение отдельных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, льготными аппаратами» в целях реализации основанного мероприятия 2.8.2 «Реализация мер, направленных на обеспечение отдельных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, льготной стоматологической помощью, глазным протезированием, слуховыми аппаратами» подпрограммы 2 «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской эвакуации» государственной программы «Развитие здравоохранения Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 07.05.2013 № 199-п «Об утверждении государственной программы «Развитие здравоохранения Новосибирской области», утвержден объем услуг, закупаемых в 2017году.

Так, общий объем услуг по слухопротезированию заушным цифровым одноканальным слуховым аппаратом мощным составил 46 единиц, а количество услуг по слухопротезированию заушным цифровым одноканальным слуховым аппаратом средней мощности - 93.

Министерство здравоохранения Новосибирской области заключило договоры с ООО «Аудиомед» по выдаче слуховых аппаратов и обучению лиц договор № 310 от 12.05.2017г. на 89 400,00 руб.; договор № 311 от 12,05.2017г. на 47 680,00 руб.; договор № 312 от 12.05.2017г. на 95 360,00 руб.; договор № 313 от 12.05.2017г. на 95 360,00 руб.; договор № 314 от 12.05.2017г. на 95 360,00 руб.; договор № 313 от 12.05.2017г. на 29 800,00 руб.; договор № 315 от 12.05.2017г. на 95 360,00 руб.; договор № 316 от 12.05.2017г. на 71 520,00 руб.; договор № 317 от 12.05.2017г. на 68 540,00 руб.

В приложении № 1 государственных контрактов № 310, №311, № 317 от 12.05.2017п «спецификация» указаны характеристики слуховых аппаратов; максимальное усиление 65 дБ, ВУЗД 133 дБ, частотный диапазон 100-6200 Гц, а в приложении № 1 государственных контрактов № 312, № 313, № 314, № 315, № 316 от 12.05,2017г. «спецификация» указаны характеристики: максимальное усиление 52 дБ, ВУЗД 123 дБ, частотный диапазон 100-6200 Гц., Таким образом, указанными договорами предусмотрено оказание услуг по выдаче слуховых аппаратов двух видов.

При этом, каждый договор по отдельности имеет цену менее ста тысяч рублей. При этом общая сумма, заключенных соглашений с ООО «Аудиомед», составила 592 930 рублей: 205 530 рублей за услуги по слухопротезированию мощным аппаратом и 387 400 рублей за услуги по аппарату средней мощности.

Все услуги, предусмотренные соглашениями, выполнились по адресу местонахождении исполнителя (п. 1.2 контрактов), заключены в одни день -12.05.2017г. и в целях исполнения Приказа Минздрава НСО № 656 от 24.03.2017г., с одним сроком оказания услуг - с даты заключения контракта по 01.12.2017г.

Отношения, которые возникли между сторонами, регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактов системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 5 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закреплено, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действии, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Минздрав НСО обосновывает правомерность заключения контрактов положением п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, согласно редакции, действующей на момент заключения государственных контрактов с ООО «Аудиомед», данной нормой было предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей ста тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа.

Договоры №310 от 12.05.2017г. на 89 400,00 руб.; №311 от 12.05.2017г. на 47 680,00 руб.; № 312 от 12.05.2017г. на 95 360,00 руб.; № 313 от 12.05.2017г. на 95 360.00 руб.; № 314 от 12.05.2017г. на 95 360,00 руб.; № 313 от 12.05.2017г. на 29 800,00 руб.; № 315 от 12.05.2017г. на 95 360,00 руб.; № 316 от 12.05.2017г. на 71 520,00 руб.; № 317 от 12.05.2017г. на 68 540,00 руб. заключены в связи с возникновением единовременной потребности в обеспечении отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета Новосибирской области услугами слухопротезирования, о чем указано Минздравом НСО, в письме исх. № 2681-01/24 от 08.04.2019 (том 1 л.д. 95).

Нормативно-правовое обоснование невозможности проведения конкурентной процедуры закупки заказчиком не представлено.

Таким образом, контракты исполнялись в рамках одного вида услуг, направлены на достижение единой хозяйственной цели, при одномоментном возникновении нужды у заказчика в данных услугах, а исполнителем является одно и то же лицо - ООО «Аудиомед», в обязанности которого во всех соглашения входит выдача слуховых аппаратов и обучение пользователей.

Предмет восьми контрактов составляет выдача (обучение) одного из двух видов слуховых аппаратов, что указывает на возможность проведения заказчиком конкурентных процедур по каждому виду слуховых аппаратов, что могло обеспечить большее количество участников и снижение цены.

Однако в рассматриваемом случае Минздравом НСО объем соглашений разделен на 15, 8, 23 единиц слуховых аппаратов с характеристиками максимальное усиление 65 дБ, ВУЗД 133 дБ, частотный диапазон 100-6200 Гц, гарантия 2 года и 16, 16. 5, 32, 24 единиц аппаратов с характеристиками максимальное усиление 52 дБ, ВУЗД 123 дБ, частотный диапазон 100-6200 Гц, гарантия 2 года.

Указанное свидетельствует о наличии единой сделки, искусственно раздробленной и оформленной самостоятельными договорами, доводы заявителя и третьего лица об обратном, судом отклоняются ввиду необоснованности.

Фактически заказчиком и исполнителем произведено дробление государственного контракта на восемь договоров в целях недопущения превышения общей суммы работ (не более ста тысяч), и, в связи с чем, уклонение от проведения состязательной закупочной процедуры.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

При этом ст. 8, ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» запрещено осуществлять действия, которые приводят к ограничению конкуренции.

В соответствии с п. 18 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме,

При этом, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 ГК РФ).

Статья 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» содержит запрет на любые соглашения между перечисленными лицами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и достаточным основанием для вывода о нарушении установленных в них запретов является создание условий, возможности для наступлении последствий в виде недопущения, ограничения либо устранении конкуренции.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

ООО «Аудиомед» является хозяйствующим субъектом в понимании п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и согласно выписке ЕГРЮЛ осуществляет следующие виды деятельности: 26.60.1 Производство аппаратов, применяемых в медицинских целях, основанных на использовании рентгеновского, альфа-, бета- и гамма- излучений; 46.46.1 Торговля оптовая фармацевтической продукцией; 46.46.2 Торговля оптовая изделиями, применяемыми в медицинских целях; 47.73 Торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках); 47.74 Торговля розничная изделиями, применяемыми в медицинских целях, ортопедическими изделиями в специализированных магазинах,

ООО «Аудиомед» является профессиональным участником рынка медицинских изделий в связи с чем обладая информацией о порядке размещения государственных заказов, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и наличии иных потенциальных участников закупки, выразило согласие на совершение действий, не соответствующих законодательству о контрактной системе и приступило к оказанию услуг по выдаче слуховых аппаратов и обучению лиц, что исключило, возможность потенциальных конкурентов претендовать в равной конкурентной борьбе за право заключения государственного контракта. Учитывая, что государственные контракты по выдаче слуховых аппаратов и обучению лиц являются двусторонней сделкой и его заключение возможно только при совпадении волеизъявления как стороны заказчика, так и организации, ООО «Аудиомед» в равной степени несет ответственность за нарушение установленных законом требований к порядку заключения таких контрактов.

В соответствии с Аналитическим отчетом по результатам обзора состояния конкуренции на рынке услуг по слухопротезированию действия Минздрав НСО и ООО «Аудиомед» по заключению государственных контрактов без проведения конкурентных процедур по определению исполнителя привели или могли привести к ограничению конкуренции на рынке предоставления услуг но слухопротезированию на территории Новосибирской области, поскольку соглашения заключены без проведения конкурентных процедур, что негативно сказывается на состоянии конкуренции на рынке, так как исполнитель услуг (получатель бюджетных средств) в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определяется не по результатам добросовестной конкурентной борьбы, а прямым волеизъявлением должностных лиц заказчика (в ходе реализации антиконкурентного соглашения).

Доводы ООО «Аудиомед» о том,что считает, что государственные контракты но выдаче слуховых аппаратов и обучению лиц № 310, № 311, № 312, № 313, № 314, № 315, № 316, № 317 от 12.05.2017 имеют предметы, отличные друг от друга, при этом их объединение возможно было бы по четырем группам:оказание услуг по слухопротезированию заушным цифровым одиоканальиым слуховым аппаратом мощным ветеранам труда Новосибирской области; оказание услуг по слухопротезированию заушным цифровым одноканальным слуховым аппаратом средней мощности ветеранам труда Новосибирской области; оказание услуг по слухопротезированию заушным цифровым одноканальным слуховым аппаратом мощным лицам, проработавшим в тылу; оказание услуг по слухопротезированию заушным цифровым одноканальным слуховым аппаратом средней мощности лицам, проработавшим в тылу, судом рассмотрены и отклонены как на свидетельствующими о незаконности оспариваемых актов. При этом суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

По общему правилу под государственными (муниципальными) нуждами понимается необходимыми для решения функций и задач, возложенных на государственных (муниципальных) заказчиков.

В рассматриваемых правоотношениях заказчиком выступает Министерство здравоохранения Новосибирской области (Минздрав НСО).

Положением о министерстве здравоохранения Новосибирской области, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 09.11.2015 № 401-п, определено, что Минздрав НСО является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере охраны здоровья и лекарственного обеспечения населения в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий, а также координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении государственных организаций Новосибирской области.

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд, как установлено п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», представляется как совокупность действии, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком н направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Таким образом, определение предмета и объема необходимого товара, услуги, работы (нужды заказчика) осуществляется заказчиком.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Новосибирской области от 18.12.2015 № 24-03 «О планировании социально-экономического развития Новосибирской области» и постановлением Правительства Новосибирской области от 28.03.2014 № 125-п «О Порядке принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ», в целях обеспечения доступности и качества оказания медицинской помощи на территории Новосибирской области Правительством Новосибирской области Постановлением Правительства Новосибирской области от 07.05.2013 № 199-и утверждена Программа Развитие здравоохранения Новосибирской области, согласно которой одним из основаных мероприятий является реализация мер, направленных на обеспечение отдельных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, льготной стоматологической помощью, глазным протезированием, слуховыми аппаратами (основанное мероприятие 2.8.2., утвержденное Приложение № 2 к государственной программе «Развитие здравоохранения Новосибирской области»).

Государственным заказчиком (ответственным за привлечение средств), исполнителями программных мероприятий данное программой определены министерство здравоохранения Новосибирской области; государственные учреждения, подведомственные министерству здравоохранения Новосибирской области; получатели субсидий - юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели - производители товаров, работ, услуг. Ожидаемый результат установленной задачи: в 2013 году - не менее 14000 человек, в 2014 году - не менее 13500 человек, в 2015 году - не менее 13767 человек, в 2016 году - не менее 13594 человек, в 2017 году - не менее 13844 человек, в 2018 году - не менее 19689. человек будут получать льготную медицинскую помощь по зубопротезированию, глазному протезированию, слухопротезированию.

Минздравом НСО в целях реализации основного мероприятия 2.8.2 «Реализация мер, направленных на обеспечение отдельных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, льготной стоматологической помощью, глазными протезированием, слуховыми аппаратами» программы 2 «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской эвакуации» государственной программы «Развитие здравоохранения на 2013-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Новосибирской области № 199-п от 07.05.2013г. утвержден объем услуг, закупаемых в 2017 - Приказ Минздрава НСО № 656 от 24.03.2017г. «Об утверждении закупаемых в 2017 году объемов услуг на обеспечение отдельных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, льготными слуховыми аппаратами».

Таким образом, Приказом Минздрава НСО № 656 от 24.03.2017 утверждена необходимость в удовлетворении потребности заказчика в виде услуг на обеспечение отдельныхкатегорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, льготными слуховыми аппаратами.

Также Приказом Минздрава НСО № 656 от 24.03.2017г. предписано контрактной службе Минздрава НСО осуществить закупку услуг в соответствии с утвержденными объемами.

Согласно Приложению к Приказу Минздрава НСО № 656 от 24.03.2017 заказчиком определен следующий перечень услуг:оказание услуг по адресной доставке, выдаче слуховых аппаратов, обучению (далее - услуга по слухопротезированию) ветеранам труда Новосибирской области, проживающим в Новосибирской области и имеющим право на льготное слухопротезирование в соответствии с Законом Новосибирской области от 25.07.2003 № 127-03 «О ветеранах труда Новосибирской области».

Данная услуга включает в себя услугу по слухопротезированию заушным цифровым одноканальным слуховым аппаратом мощным (п. 1.1 приложения) и услугу по слухопротезированию заушным цифровым одноканальным слуховым аппаратом средней мощности (п. 1.2 приложения).

Оказание услуг по адресной доставке, выдаче слуховыми аппаратамиобучению (далее - услуга по слухопротезованию) лицам, проработавшими в тылу в период с 22.06.1941 года по 09.05.1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; лицам, подвергшимся политическим репрессиям и признанным реабилитированными, проживающими в Новосибирской области и имеющими право на льготное слухопротезирование в соответствии с Законом Новосибирской области от 25.07.2003г. № 127-03 «О ветеранах труда Новосибирской области», которое включает в себя и. 2.1 -услуга по слухопротезированию заушным цифровым одноканальным слуховым аппаратом мощным (п. 2.1 приложения) и услуга по слухопротезированию заушным цифровым одноканальным слуховым аппаратом средней мощности (п. 2.2 приложения).

Объем предусмотренных услуг по слухопротезированию ветеранов труда равен 79. а услуг по слухопротезированию лиц, проработавших в тылу, - 60.

При этом, как следует из письма Минзрава НСО № 2681-01/24 от 08.04.2019, рассматриваемые в настоящем деле государственные контракты заключены в связи с возникновением единовременной потребности в обеспечении отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета Новосибирской области услугами слухопротезирования.

Факт деления закупаемых услуг на услуги по слухопротезированию ветеранов труда и услуги но слухопротезированию лиц, проработавших в тылу, подтверждается материалами дела и следует из предметов заключенных с ООО «Аудиомед» государственных контрактов. Так, предметом государственных контрактов № 315, № 316, № 317 от 12.05.2017 определено оказание услуг по выдаче слуховых аппаратов, обучению (далее - услуга по слухопротезированию) ветеранам труда Новосибирской области, проживающим в Новосибирской области и имеющим право на льготное слухопротезирование в соответствии с Законом Новосибирской области от 25.07.2003г. № 127-03 «О ветеранах труда Новосибирской области».

Стоимость данных соглашений составила 235 330 рублей.

Предметом государственных контрактов № 310, № 311, № 312, № 313, № 314 от 12.05.2017г. выступает оказание услуг по выдаче слуховых аппаратов, обучению (далее - услуга по слухопротезированию) лицам, проработавшими в тылу в период с 22.06.1941 года по 09.05.1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; лицам, подвергшимся политическим репрессиям и признанным реабилитированными, проживающими в Новосибирской области и имеющими право на льготное слухопротезирование в соответствии с Законом Новосибирской области от 25.07.2003г. № 127-03 «О ветеранах труда Новосибирской области».

Стоимость оказанных услуг составила 357 600 рублей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие разделение заказчиком закупаемых услуг на четыре группы, также как и доказательства, указывающие на экономическую и производственную целезообразность проведенных закупок именно у единственного поставщика.

Суд полагает обоснованными доводы антимонопольного органа о том, в рассматриваемом случае не установлено наличие препятствий для своевременного проведения конкурентных процедур для закупки рассматриваемых услуг.

При этом, даже с учетом позиции ООО «Аудиомед» о возможности деления услуг на четыре вида, то объем услуг и цена также не согласуются с заключенными государственными контрактами. Так, например, услуга по слухонротезованию лиц, проработавших в тылу, заушным цифровым одноканальным слуховым аппаратом мощным, определена Приказом Минздрав НСО № 656 от 24.03.2017г. в объеме, равном 23.

Однако по факту заключено два контракта, а именно контракт № 310 от 12.05.2017 с количеством в 15 единиц и контракт № 311 от 12.05.2017г. на количество 8 единиц. Общая стоимость услуг по слухопротезированию лиц, проработавших в тылу, составила 137 080 рублей. То есть разделение на несколько контрактов на сумму менее ста тысяч рублей (89 400 рублей и 47 680 рублей) позволило обойти конкурентные способы в закупочной деятельности и заключить соглашения по правилам ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у единственного поставщика с суммой в менее ста тысяч рублей.

Рассматривая иную услугу, услуга по слухопротезированию ветеранов труда Новосибирской области заушным цифровым одноканальным слуховым аппаратом средней мощности, антинопопольный орган правомерно отмечил, что ее объем, определенный Приказом Минздрав НСО № 656 от 24.03.2014г., составил 56 единиц, тогда как государственных контрактов заключено в количестве двух: контракт № 315 от 12.05.2017г. с объемом 32 единицы и стоимостью 95 360 рублей и контракт № 316 от 12.05.2017г. с объемом в 24 единицы и стоимостью 71 520 рублей.

Указанное также свидетельствует о том, то дробление единой нужды заказчика позволило уйти от конкурентного способа заключения контракта и заключить однотипные соглашения с единственным поставщиком во исполнение единой нужды, возникшей единовременно.

Аналогичные обстоятельства прослеживаются и по иным контрактам.

Формальное соблюдение ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не свидетельствует об отсутствии нарушения ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», которой запрещены любые соглашения и согласованные действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, заключенные между органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа государственной власти субъекта Российской Федерации как не соответствующих ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» необходимо установить наличие противоречащих закону соглашения между указанными лицами или их согласованных действий и наступление (возможность наступления) в результате этих действий (соглашения) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции. Вопрос о степени вины субъектов, заключивших недопустимое соглашение, не входит в предмет доказывании по рассматриваемому спору.

Доводы общества о том, что услуги по контрактам необходимо начать и закончить в весенне-летний период , в иное время года прибытие престарелых граждан в г.Новосибирск крайне затруднено не принимаются за недоказанностью, тот факт, что услуга представлялась ветеранам труда и труженникам тыла , приобретателями слуховых аппаратов являлись люди старческого возраста и организация их обслуживания и обучения предоставляла собой особую сложность также в данном случае не влияет на правильность выводов антимонопольного органа, изложенных в решении и предписании.

Доводы ООО «Аудиомед» о том, что предоставленный антимонопольным органом Аналитический отчет не отражает реального положения дел на рынке соответствующих товаров (услуг) в Новосибирской области, поскольку он составлен для типового варианта поставки слуховых аппаратов, не учитывающего вышеуказанные специальные условия не могут быть приняты, поскольку указываемые обществом условия оказания услуг не влекут необоснованность и невозможность принятия во внимание указанного Аналитического отчета.

Лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

В рассматриваемом случае стороны не вправе были заключать гражданско-правовые договоры без проведения процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе), поскольку установлено, что заключенные в один день контракты направлены на достижение единой хозяйственной цели, исполнителем по ним является одно и то же лицо, имеющее единый интерес, предметом является выполнение идентичных работ в одинаковый временной интервал, вследствие чего фактически образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную 8 самостоятельными договорами.

Заказчиком одномоментно заключены однородные по своему качественному содержанию договоры. Фактически, на момент 12.05.2017. у Министерства здравоохранения Новосибирской области была нужда в получении услуг по выдаче слуховых аппаратов и обучению лиц на общую сумму свыше 650 000 рублей. Объективная невозможность проведения конкурентной закупки заказчиком не представлена, и антимонопольным органом не установлена.

Таким образом, материалами дела доказаны основные обстоятельства, необходимые для принятия антимонопольным органом оспариваемого решения и предписания.

Соответствие соглашений ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не освобождает заказчика и хозяйствующего субъекта от соблюдения положений Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Действия Минздрава НСО и ООО «Аудиомед» по заключению контрактов, по выдаче слуховых аппаратов и обучению лиц договор № 310 от 12.05.2017 на 89 400,00 руб., договор № 311 от 12.05.2017г. на 47 680,00 руб., договор № 312 от 12.05.2017г. на 95 360,00 руб., договор № 313 от 12.05.2017г. на 95 360,00 руб., договор № 314 от 12.05.2017г. на 95 360,00 руб., договор № 313 от 12.05.2017г. на 29 800,00 руб.. договор № 315 от 12.05.2017г. на 95 360,00 руб., договор № 316 от 12.05.2017г. на 71 520,00 руб., договор № 317 от 12.05.2017 на 68 540,00 руб. совершены в нарушение ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Как указывалось ранее, по смыслу Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Форма вины участников антиконкурентного соглашения в данном случае не имеет правового значения и не подлежала установлению комиссией управления.

Таким образом, суд полагает, что в настоящем случае Новосибирское УФАС России обоснованно пришло к выводу выводы о наличии в действиях Министерства здравоохранения Новосибирской области и ООО «Аудиомед» нарушения ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

При указанных выше обстоятельствах, суд в соответствии со ст. ст.65, 71, 198,201 АПК РФ пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина