Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А51-21399/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21399/2019
г. Владивосток
12 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Приморские лесопромышленники» (ИНН 2536008397, ОГРН 1022501286862, дата государственной регистрации: 01.11.1991)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 01.01.2020)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,

от ответчика – Политика А.А. по доверенности,

установил:

Акционерное общество «Приморские лесопромышленники» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения от 06.09.2019, выраженного в решении комиссии по рассмотрению вопроса о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 12.10.2019 № 5/29, обязании заключить договор аренды лесного участка, расположенного в составе кварталов № 26, 40-44, 52-61, 65, 66 Сихотэ-Алиньского участкового лесничества Кавалеровского лесничества Кавалеровского района Приморского края общей площадью 15 009,0 га, для использования в целях заготовки древесины.

Представитель общества по тексту заявления и в судебном заседании требования о признании незаконным решения ответчика поддержал, указал, что согласно части 3 статьи 73.1 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) без проведения торгов договоры аренды лесных участков заключаются в случае заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам.

Кроме того, по мнению общества, АО «Приморские лесопромышленники» обязанности по договору аренды исполняет надлежащим образом, в связи с чем имеет право на заключение нового договора аренды лесного участка в соответствии с условиями, предусмотренными статьей 74 ЛК РФ.

Ответчик в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, указал, что основания для заключения договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов отсутствуют, поскольку обществом нарушены сроки уплаты арендных платежей, что привело к образованию дебиторской задолженности.

Также ответчик пояснил, что при реализации инвестиционного проекта обществом не выполнен план по выпуску пиломатериалов, заявка на реализацию инвестиционного проекта, в рамках которой были предоставлены в аренду лесные участки, не содержала перечня лесных участков с указанием их границ, площади, допустимого ежегодного объема изъятия древесины, а также в связи с тем, что фактически инвестиционный проект не был реализован обществом.

Ответчик пояснил, что решение департамента об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок принято комиссией единогласно, обоснованно, в полном соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела судом установлено, что приказом от 15.04.2008 №232и Управлением лесным хозяйством Приморского края утверждена заявка ОАО «Приморские лесопромышленники» на реализацию инвестиционного проекта «Строительство лесопильных заводов в п.Светлая, Тернейского района, п.Ольга, Ольгинского района, строительство завода клееного бруса п.Чугуевка, Чугуевского района, Приморского края», претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 03.07.2008 №11 указанный инвестиционный проект включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

На основании приказа Управления лесным хозяйством Приморского края от 09.10.2009 №910 с обществом заключен договор №5/29 от 12.10.2009 аренды лесного участка площадью 15009 га, расположенного в составе кварталов № 26, 40-44, 52-61, 65, 66 Сихотэ-Алиньского участкового лесничества Кавалеровского лесничества Кавалеровского района, для заготовки древесины сроком на 10 лет.

12.04.2016 приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации приоритетный инвестиционный проект общества завершен.

17.07.2019 в связи с окончанием срока действия договора аренды №5/29 от 12.10.2009 общество обратилось в Департамент лесного хозяйства Приморского края с заявлением о заключении договора аренды лесного участка на новый срок – 20 лет без проведения торгов.

Решением комиссии Департамента лесного хозяйства Приморского края от 06.09.2019 обществу отказано в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в связи с нарушением сроков уплаты арендных платежей, а также в связи с тем, что фактически инвестиционный проект не был реализован обществом.

Не согласившись с решением департамента, посчитав его незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с частью 1 статьей 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 3 Лесного кодекса).

Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

В силу части 2 статьи 74 ЛК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества;

(в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 538-ФЗ)

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из материалов дела с заявлением от 17.07.2019 общество обратилось в Департамент лесного хозяйства Приморского края в связи с окончанием срока действия договора №5/29 от 12.10.2009.

Ответчик решением комиссии Департамента лесного хозяйства Приморского края от 06.09.2019 отказал обществу в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, сославшись на нарушение сроков уплаты арендных платежей, а также в связи с тем, что фактически инвестиционный проект не был реализован обществом.

Вместе с тем указанные в решении от 06.09.2019 основания для отказа обществу в заключении договора аренды на новый срок судом отклоняются, как не нашедшие своего подтверждения в материалах дела.

Согласно пункту 15 договора аренды лесного участка №5/29 от 12.10.2009 систематическое (более 2 раз подряд) не внесение либо неполное внесение арендной платы арендатором в установленные сроки влечет расторжение договора по инициативе арендодателя.

При этом в материалы дела доказательств уведомления общества о расторжении договора аренды лесного участка по инициативе арендодателя не представлено. Напротив, из представленного в материалы дела акта сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.12.2012 следует, что задолженность по арендной плате отсутствует.

Кроме того согласно имеющемуся письму Департамента лесного хозяйства Приморского края от 30.12.2019 №38/6899 ежегодная арендная плата по договору аренды лесного участка от 12.10.2009 №5/29 обществом вносилась своевременно. По состоянию на 01.12.2019 ОАО «Приморские лесопромышленники» в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей не числится.

Довод ответчика о том, что фактически инвестиционный проект не был реализован обществом, судом отклоняется, поскольку в рамках дела А51-24685/2013 по заявлению ОАО «Приморские лесопромышленники» к Департаменту лесного хозяйства Приморского края об оспаривании предписания суды трех инстанций пришли к выводу о надлежащем исполнении обществом обязательств по инвестиционному проекту.

Ссылка ответчика на то обстоятельство, что заявка на реализацию инвестиционного проекта, в рамках которой были предоставлены в аренду лесные участки, не содержала перечня лесных участков с указанием их границ, площади, допустимого ежегодного объема изъятия древесины, не имеет правового значения, поскольку приказом от 15.04.2008 №232и Управлением лесным хозяйством Приморского края утверждена заявка ОАО «Приморские лесопромышленники» на реализацию инвестиционного проекта.

Кроме того, как указывалось ранее Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 03.07.2008 №11 указанный инвестиционный проект включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Доказательств его исключения из указанного перечня материалы дела не содержат.

Между тем суд считает, что у ответчика имелись основания для отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в заявлении от 17.07.2019 общество указало, что видом использования испрашиваемого лесного участка является заготовка древесины.

Статьи 43 - 46 ЛК РФ регулируют следующие виды использования лесов: для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых; для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов; для переработки древесины и иных лесных ресурсов.

Частью 1 статьи 25 ЛК РФ установлен перечень видов использования лесов, среди которых: заготовка древесины (пункт 1); выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (пункт 11); строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов (пункт 12); строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункт 13); переработка древесины и иных лесных ресурсов (пункт 14).

Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 25 ЛК РФ).

Следовательно, заготовка древесины и ее переработка являются разными видами использования лесов.

Согласно части 1 статьи 46 ЛК РФ использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с производством изделий из древесины и иной продукции такой переработки в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом от 09.10.2009 №910, а также договором аренды от 12.10.2009 №5/29 лесной участок предоставлен арендатору для заготовки древесины. Иных видов использования леса условиями договора и приказа не предусмотрено.

Между тем в подпункте 3 пункта 3 статьи 73.1 ЛК РФ речь идет о лесных участках, предоставленных не для заготовки древесины (вид лесопользования, установленный статьей 29 ЛК РФ), а для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Кодекса, при котором осуществляется в числе прочего заготовка древесины.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном статьей 71 АПК РФ, учитывая, что лесной участок предоставлен арендатору без проведения торгов для заготовки древесины, а не для ее переработки, установив, что доказательств использования арендованного лесного участка для такого вида использования как переработка древесины, заявителем в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае совокупность условий, установленных пунктом 2 статьи 74 ЛК РФ, отсутствует, следовательно, у общества отсутствует право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что у ответчика не имелось оснований для заключения с АО «Приморские лесопромышленники» договора аренды лесного участка без проведения торгов, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований АО «Приморские лесопромышленники» о признании незаконным решения от 06.09.2019, выраженного в решении комиссии по рассмотрению вопроса о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 12.10.2019 № 5/29, у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку решение об отказе в заключении договора аренды лесного участка для заготовки древесины без проведения торгов ответчиком принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания уполномоченного органа заключить договор аренды лесного участка, расположенного в составе кварталов № 26, 40-44, 52-61, 65, 66 Сихотэ-Алиньского участкового лесничества Кавалеровского лесничества Кавалеровского района Приморского края общей площадью 15 009,0 га, для использования в целях заготовки древесины.

С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.