Решение от 8 февраля 2018 г. по делу № А32-17476/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-17476/2017

Резолютивная часть решения оглашена 05.02.2018.

Текст решения в полном объеме изготовлен 08.02.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев материалы дела в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: ООО «Импульс»

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края

3-и лица: администрация МО Кущевский район, Администрация Краснодарского края, АО «Кущевскаярайгаз»


о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность…

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, ФИО2– по доверенности,

от департамента: ФИО3, ФИО4 – по доверенности,

от Администрации Краснодарского края : ФИО5– по доверенности,

остальные не явились, извещены,

установил:

ООО «Импульс» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края о признании незаконным отказа от 15.02.2017 № 52-4351/17-32-20 департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) в выкупе земельного участка площадью 927084 кв.м. для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Кущевский район, с/о Шкуринский с кадастровым номером 23:17:0804007:0005 (далее – спорный земельный участок), об обязании направить заявителю проект договора купли-продажи указанного участка.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Департамент, возражая против заявленных требований, сослался в отзыве на следующее:

- договор аренды от 24.09.2007 №8817000238, на который заявитель ссылается как на основание возможности выкупа земельного участка, является ничтожным;

- границы земельного участка не установлены в порядке, предусмотренном земельным законодательством;

- земельный участок ограничен в обороте, поскольку на его территории расположен объект архитектурного наследия – курган.

Администрация МО Кущевский район в представленном отзыве просила требования удовлетворить, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ходатайство удовлетворено.

АО «Кущевскаярайгаз» также ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании 29.01.2018 объявлялся перерыв до 05.02.2018 в 11-30,после перерыва заседание продолжено.

Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4 ст. 198 АПК РФ).

Оспариваемый отказ датирован 15.02.2017, с заявлением в суд общество обратилось 12.05.2017, таким образом, трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

На спорный земельный участок 11.10.2004 зарегистрировано право собственности Краснодарского края.

24.09.2007 между заявителем и управлением муниципальным имуществом администрации МО Кущевский район (далее – администрация) был заключен договор аренды № 8817000238 спорного земельного участка на срок 10 лет, до 24.09.2017 для ведения сельскохозяйственного производства.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Заявитель 27.12.2016 обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка за плату в прядке п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ..

Письмом от 15.02.2017 № 52-4351/17-32-20 департамент отказал в предоставлении государственной услуги, указав, что договор аренды № 8817000238 от 24.09.2007 является ничтожным.

Полагая, что отказ департамента в предоставлении земельного участка в собственность противоречит действующему законодательству и нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Из отзыва Администрации Краснодарского края, письма от 10.08.2017 и иных материалов дела следует, что на спорном земельном участке объектов культурного наследия (в том числе археологического наследия) не имеется, в связи с чем довод департамента о том, что спорный земельный участок ограничен в обороте судом отклоняется.

Кроме того, из представленного в дело заключения кадастрового инженера ФИО6 от 15.11.2017 и фотоматериалов к нему следует, что в состав земельного участка не входят лесополосы, полевые дороги, водные объекты.

Из отзыва АО «Кущевскаярайгаз» также следует, что через спорный земельный участок газопровод высокого давления не проходит.

Довод департамента о том, что границы спорного земельного участка не установлены в порядке, предусмотренном земельным законодательством, отклоняется, поскольку он опровергается представленной в дело выпиской из ЕГРН от 11.08.2017.

В обоснование довода о ничтожности договора аренды департамент ссылается на отсутствие у администрации МО Кущевский район полномочий на предоставление спорного земельного участка в аренду на момент обращения заявителя о предоставлении земельного участка.

Относительно указанного довода суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 названного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса).

В соответствии со статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи. Исключение составляет ряд случаев, в том числе, для земельных участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель, при условии надлежащего использования этих земельных участков.

Согласно постановлению главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 №1369 «Об утверждении перечня средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обременении участников земельных отношений» публикация о наличии свободных земельных участков, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления, осуществляется в средствах массовой информации Кущевского района Краснодарского края (газета «Вперед»).

Сообщение о наличии свободного земельного участка сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель Краснодарского края с кадастровым номером 23:17:0804007:5 было опубликовано департаментом в краевой газете «Кубанские новости от 19.09.2006 № 142 (3869).

Публикация о наличии свободного земельного участка администрацией не осуществлялась.

В публикации указано, что граждане и юридические лица, изъявившие желание приобрести земельный участок в аренду, обращаются в адрес департамента имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка из фонда перераспределения земель Краснодарского края, предназначенных для сельскохозяйственного производства, по установленной форме, за исключением участков, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований, с которыми заключено соглашение по оперативному управлению и распоряжению земельными участками из фонда перераспределения земель Краснодарского края. В таком случае заявление необходимо направлять в соответствующий орган местного самоуправления (ст. Кущевская, пер. им. Москвича, 67).

Как следует из материалов дела, ООО «Импульс» с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка с кадастровым номером 23:17:0804007:5 обратилось 27.09.2006 не в департамент, а в администрацию муниципального образования Кущевский район.

Между тем, судом установлено, что на момент публикации (19.09.2006), а также на момент подачи ООО «Импульс» упомянутого выше заявления (27.09.2006) полномочиями по распоряжению земельными участками сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель Краснодарского края обладал департамент имущественных отношений Краснодарского края (статьи 4, 5,19 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ (в редакции от 28.07.2006).

В соответствии с Законом Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края» полномочия по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края были переданы органам местного самоуправления.

Согласно статье 11 Закона Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101-КЗ настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования, но не ранее 1 января 2007 года.

Законом Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101-КЗ был установлен перечень муниципальных образований, в том числе Кущевский район, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края.

Таким образом, полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в Кущевском районе, администрация муниципального образования Кущевский район была наделена после вступления в силу Закона Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101-КЗ.

В соответствии с Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 12.01.2006 N 12-р "О мерах по обеспечению оперативного управления и распоряжения земельными участками из фонда перераспределения земель Краснодарского края" (вместе с "Перечнем муниципальных образований Краснодарского края") 28.03.2006 между департаментом (доверитель) и администрацией МО Кущевский район (поверенный) заключен договор поручения на совершение отдельных юридических действий, связанных с управлением и распоряжением земельными участками из фонда перераспределения земель Краснодарского края.

Согласно п.1.1 договора департамент наделил администрацию МО Кущевский район, в том числе полномочиями на публикацию сообщений о наличии свободных земельных участков из фонда перераспределения земель Краснодарского края (далее - земельных участков); заключение договоров аренды земельных участков.

Согласно п.п.2.2.4 договора при поступлении одного заявления от гражданина или юридического лица о предоставлении земельного участка в адрес поверенного в соответствии с опубликованным сообщением поверенный обязан сформировать и направить доверителю пакет документов согласно приложению № 1 к настоящему договору в течение сорока пяти дней после истечения месяца со дня опубликования сообщения, указанного в пункте 2.1.2. договора.

После получения от поверенного пакета документов, сформированного в соответствии с пунктом 2.2.4. договора, доверитель принимает решение о предоставлении гражданину или юридическому лицу земельного участка в аренду и в течение семи дней направляет поверенному четыре подлинных экземпляра этого решения для заключения в установленном порядке от имени доверителя договора аренды земельного участка.

Таким образом, из вышеуказанных положений договора от 28.03.2006 следует, что администрация с учетом обращения заявителя о его предоставлении от 27.09.2006 , то есть до вступления в силу Закона Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101-КЗ была вправе предоставить спорный земельный участок в аренду заявителю только при наличии соответствующего решения департамента о предоставлении участка, принятого после выполнения администрацией обязанностей, предусмотренных п.2.2.4 договора.

Между тем, доказательств исполнения администрацией упомянутых обязанностей в дело не представлено, соответственно, у администрации отсутствовали полномочия на предоставление спорного земельного участка в аренду заявителю.

Таким образом, постановление администрации МО Кущевский район от 14.09.2007 № 1209 о предоставлении спорного земельного участка в аренду заявителю, на основании которого заключен договор аренды, принято с нарушением действовавшего на тот момент законодательства и является недействительным, а договор аренды № 8817000238 от 24.09.2007 - ничтожным.

Если даже исходить из того, что администрация при предоставлении спорного земельного участка в аренду должна была руководствоваться Законом Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101-КЗ, на что указывает заявитель, то суд отмечает следующее.

Согласно ст. 1 упомянутого закона в редакции на момент предоставления участка в аренду органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками: организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в порядке, установленном законодательством; принятие решений о предоставлении земельных участков в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ, статьей 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, перечень которых утвержден постановлением главы администрации Краснодарского края.

В силу ст. 34 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в администрацию МО Кущевский район о предоставлении земельного участка в аренду (27.09.2006), исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, обязан был принять решение о предоставлении земельного участка в аренду в двухнедельный срок с момента обращения.

Как видно из материалов дела, постановление о предоставлении участка в аренду принято администрацией только 14.09.2007, то есть почти через год после обращения заявителя; то есть публикация департамента от 19.09.2006 о наличии свободного земельного участка не была реализована администрацией в разумные сроки.

При этом, публикация о наличии свободного земельного участка после истечения установленного законом срока на принятие уполномоченным органом решения о предоставлении участка администрацией МО Кущевский район в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ не давалась, что также не позволяет полагать соответствующим закону предоставление заявителю спорного земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Нарушений закона в действиях заинтересованного лица суд не усматривает.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебные расходы по делу подлежат возложению на заявителя (ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.Ю. Савин