Решение от 19 сентября 2017 г. по делу № А51-17537/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17537/2017
г. Владивосток
19 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.12.2012, место нахождения: <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Владорион" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 25.01.1999, место нахождения: <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ

при участии: от заявителя – ФИО2, ведущий консультант по доверенности от 14.11.2016 №52/13 сроком на 1 год, от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 09.06.2017 сроком по 31.12.2017.

установил:

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Инспекция) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Владорион" (далее – общество, ООО "Владорион") к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ по протоколу №317 от 07.07.2017 об административном правонарушении.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 05.09.2017 перерыв до 12.09.2017 до 11 часов 15 минут, о чем вынесено протокольное определение.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Приморского края в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний».

После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии: от заявителя – ФИО4, главный консультант по доверенности, от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 09.06.2017 сроком по 31.12.2017.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, указал, что собранным административным материалом подтверждён факт (событие) совершения со стороны ответчика административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, а также доказана вина общества в его совершении.

Ответчик факт совершения административного правонарушения не признал, в обоснование пояснил, что у него отсутствовала возможность исполнить требования предписания в установленные сроки. На объекте не выполнена в полном объеме предусмотренная проектной документацией внутренняя планировка помещений, в связи с чем невозможно провести разводку водопровода по внутренним помещениям.

Ответчик также пояснил, что в нарушение требований п. 392 Правил противопожарного режима в РФ приступил к отделочным работам на последнем - 11 этаже здания, но данные работы приостановлены и не будут возобновлены до введения системы противопожарного водопровода.

Монтаж и введение в действие системы противопожарного водопровода могут быть выполнены только после окончания работ по внутренней планировки помещений.

Настаивая на невозможности исполнения в установленный срок требования предписания в полном объеме, а также исполнение требований предписания в части, ходатайства о продлении сроков на исполнение требований предписания, приостановки отделочных работ после выявленных нарушений, ответчик просил допущенное нарушение (неисполнение в установленный срок в полном объеме требований предписания административного органа) считать малозначительным и на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «Владорион» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 25:28:020018:0109 площадью 10581 кв.м., предназначен для использования целях дальнейшей эксплуатации объектов недвижимости, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, район ул. Набережная, 7-б, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 27.10.2006 серия 25-АА № 801704.

На основании разрешения на строительство от 15.07.2016 № RU25304000-437/2016 выданного Администрацией города Владивостока сроком до 15.07.2017, ООО «Владорион» осуществляет строительство объекта капитального строительства «Оздоровительно – туристический комплекс по ул.Набережная в г.Владивостоке. Общественно – административный блок с видовой площадкой», расположенный по адресу: г. Владивосток, район ул. Набережная, 7-б.

Инспекцией на основании извещения о возобновлении строительства № 6 от 15.03.2017 издано распоряжение №193-и от 20.03.2017 о проведении выездной проверки с целью проверки организационно-правового порядка строительства и соответствия выполненных работ и применяемых строительных материалов требованиям технических регламентов, норм и правил и проектной документации.

Так, в период с 30.03.2017 по 11.04.2017 в ходе проведения выездной проверки Инспекцией установлено, что объект «Оздоровительно – туристический комплекс по ул.Набережная в г.Владивостоке. Общественно – административный блок с видовой площадкой», является объектом незавершенного строительства.

Выполнены работы по возведению каркаса здания с видовой площадкой, выполнено устройство кровли, работы по устройству фасада здания.

В результате проверки выявлены следующие нарушения требования технических регламентов и проектной документации:

1.У въезда на строительную площадку не установлена схемавнутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения;

2. Не установлен информационный щит;

3. Не выполнена вентиляционная шахта ВШ-7, предусмотренная проектной документацией (шифр 2006/3-АР лист 13) в осях 6-7 А/1-А/Б;

4. Выполнено дополнительное помещение на отм. +35.850 в осях 1-2 А/Б-Д, в котором располагается санузел, не предусмотренное проектной документацией (шифр 2006/3-АР лист 12), имеющей положительное заключение государственной экспертизы, проектом предусмотрено согласно экспликации помещений - венткамера дымоудаления (п. 4 согласно экспликации);

5. Согласно проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы (шифр 2006/3-АР лист 12) в помещении № 1 согласно экспликации должно располагаться машинное отделение, фактически в данном помещении отсутствует монтажный люк для подъёма механизма, кроме того выполнены проемы по оси А/1 в осях 1/1-1/2 и по оси 1/1 в осях А/1/А/Б;

6. На отм. +28.200 в осях 5-7/8 по оси А/1 выполнен проем в наружной стене, не предусмотренный проектной документацией, имеющей положительное заключение государственной экспертизы (шифр 2006/3-АР);

7. С отм. 0.00 до отм. 28.200 выполнены перегородки из блоков в отступление от проектной документации (шифр 2006/3-АР);

8. Поэтажно в осях 5-7 по оси А/1 проектом предусмотрен оконный проем шириной 1400 мм, фактически визуальным осмотром установлено, что проем превышает 2000 мм;

9. На отм. 0.00 по оси Е выполнена пристройка, не предусмотренная проектной документацией, имеющей положительное заключение государственной экспертизы.

На момент проверки откорректированная проектная документация и заключение экспертизы не представлено.

Кроме того, на момент проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. Объект не обеспечен первичными средствами пожаротушения, что нарушает требования п. 465 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

2. Система противопожарного водопровода должна быть смонтирована и укомплектована, и введена в действие к началу отделочных работ в полном объеме. Однако внутренний противопожарный водопровод не смонтирован, однако на момент проведения проверки отделочные работы начаты, что является нарушением требований Правил противопожарного режима в РФ п. 392 утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Результаты проверки отражены в акте от 11.04.2017 №01-193-и, на основании которого обществу было выдано предписание № 01/136/17, согласно которому обществу в срок до 11.06.2017 было предписано устранить следующие нарушения:

1. Объект не обеспечен первичными средствами пожаротушения, что нарушает требования п. 465 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

2. Система противопожарного водопровода должна быть смонтирована и укомплектована, и введена в действие к началу отделочных работ в полном объеме. Однако внутренний противопожарный водопровод не смонтирован, однако на момент проведения проверки отделочные работы начаты, что является нарушением требований Правил противопожарного режима в РФ п. 392 утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

13.06.2017 в Инспекцию поступило письменное обращение общества вх.№32-4838, в котором сообщило, что п. предписания № 01/136/17 от 11.04.2017 исполнено.

В отношении п.2 № 01/136/17 от 11.04.2017 пояснило, что система магистрального внутреннего пожарного водопровода выполнена в полном объеме, не завершена только его «разводка» по помещениям. Отделочные работы были начаты лишь в одном техническом помещении на 11 этаже здания, данные отделочные работы после вынесения предписания №01/136/17 приостановлены и не будут возобновляться до введения в действие системы противопожарного водопровода. В настоящее время выполнение работ по разводке водопровода по помещениям не представляется возможным по причине отсутствия предусмотренной проектной документацией планировки, которая будет выполнена в процессе завершения строительства (реконструкции) объекта «Оздоровительно – туристический комплекс по ул.Набережная в г.Владивостоке. Общественно – административный блок с видовой площадкой»

В связи с указанным, в целях исполнения п. 2 предписания № 01/136/17 от 11.04.2017, общество просило продлить срок его исполнения до начала (возобновления) отделочных работ на объекте.

07.07.2017 на основании распоряжения руководителя Инспекции от 16.06.2017 № 328 проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований предписания № 01/136/17 от 11.04.2017, в ходе которой установлено его частичное исполнение, п. 2 предписания № 01/136/17 от 11.04.2017 не исполнен.

Фактически на момент проверки строительно – монтажные работы не проводились. Увеличения строительно - монтажных работ с момента проведения проверочных мероприятий с 30.03.2017 по 11.04.2017 не установлено.

В отношении письменного обращения общества от 13.06.2017 вх.№52-4838, Инспекция указала, что данное письмо не может служить ходатайством о продлении срока предписания, так как не представлены документы, подтверждающие корректировку проектной документации, не указаны конкретные сроки устранения нарушений, иные действия об устранении.

Результаты проверки отражены в акте от 07.07.2017 №01-328-п, с приложением фотоматериалов, и послужили основанием для вывода о наличии в деянии общества признаков совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

07.07.2017 по факту невыполнения обществом ранее выданного предписания Инспекцией составлен протокол по делу об административном правонарушении №317, в котором действия общества квалифицированы в соответствии с ч. 6 ст. 19. 5 КоАП РФ.

Данный протокол послужил основанием для обращения Инспекции в порядке статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Владорион» к административной ответственности.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, находит требование не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, административная ответственность предусмотрена за неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии в частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу названных норм при решении вопроса о наличии в деянии ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, суду необходимо установить, в частности, законность возложения на лицо обязанности по исполнению требований предписания, было ли известно ответчику о возложении на него обязанности совершить действия, указанные в предписании, в установленный данным предписанием срок, имелась ли у него объективная возможность исполнить предписание об устранении нарушений.

При этом объективная сторона, правонарушения, предусмотренного рассматриваемой нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении именно законного предписания.

Иначе, возложение административной ответственности будет возможно за неисполнение предписания, которое было вынесено без установленных законом оснований, что не отвечает задачам административного (властного) регулирования общественных отношений, а именно, воздействие уполномоченных органов на подвластных субъектов с целью выполнения последними возложенных на них законом обязанностей.

По мнению суда, назначение административного наказания за неисполнение предписания, возможно лишь при условии законности такого предписания.

В соответствии с пунктом 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с пунктом 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (заключение о соответствии).

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что ООО «Владорион» является застройщиком объекта капитального строительства – «Оздоровительно-туристический комплекс по ул. Набережной в г. Владивостоке. Общественно-административный блок с видовой площадкой», расположенного по адресу: г. Владивосток, район ул. Набережная, 7-б.

Как следует из материалов дела, обществу вменяется неисполнение в установленный срок п.2 предписания от 11.04.2017 №01/136/17.

В указанном пункте предписания Инспекция указала: Система противопожарного водопровода должна быть смонтирована и укомплектована, и введена в действие к началу отделочных работ в полном объеме. Однако внутренний противопожарный водопровод не смонтирован, однако на момент проведения проверки отделочные работы начаты, что является нарушением требований Правил противопожарного режима в РФ п. 392 утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 65, 71 АПК РФ, суд установил, что указанный пункт предписания не содержит конкретной формулировки способа устранения нарушения, не определяет конкретных действий общества необходимых для устранения выявленного нарушения, а указывает лишь на его допущение со стороны общества.

Такой способ исполнения предписания как "устранение нарушений", не определяет конкретных действий, которые нужно совершить обществу в целях устранения изложенных в акте проверки и предписании нарушений в установленные в предписании сроки.

Суд также учитывает, общество на основании постановления по делу об административном правонарушении от 05.05.2017 №097 привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, выраженного в том, что объект капитального строительства «Оздоровительно-туристический комплекс по ул. Набережной в г. Владивостоке. Общественно-административный блок с видовой площадкой» не обеспечен первичными средствами пожаротушения; система противопожарного водопровода должна быть смонтирована и укомплектована, и введена в действие к началу отделочных работ в полном объеме. Однако внутренний противопожарный водопровод не смонтирован, однако на момент проведения проверки отделочные работы начаты.

Кроме того, судом установлено, что в рассматриваемом случае выполнение работ по разводке водопровода по помещениям не представляется возможным, ввиду отсутствия предусмотренной проектной документацией планировки.

При этом как следует из акта проверки от 07.07.2017 №01-328-п, отделочные работы были начаты в одном техническом помещении на 11 этаже здания, данные отделочные работы после вынесения предписания №01/136/17 приостановлены и не ведутся.

С моменты выдачи обществу предписания от 11.04.2017 №01/136/17, строительно - монтажные работы не проводились. Увеличения строительно - монтажных работ с момента проведения проверочных мероприятий с 30.03.2017 по 11.04.2017 не установлено.

Как пояснил ответчик, монтаж и введение в действие системы противопожарного водопровода могут быть выполнены только после внесения изменений в проектную документацию и проведения работ по внутренней планировки помещений.

При таких обстоятельствах у общества не имелось объективной возможности исполнить предписание Инспекции к установленному сроку.

Таким образом, общество не может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, за неисполнение предписания.

На основании изложенного, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявленного требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Владорион" к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ по протоколу №317 от 07.07.2017.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Чугаева И.С.