Решение от 22 января 2024 г. по делу № А40-120178/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-120178/23-149-970
г. Москва
22 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 января 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Агроторг» (191025, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 784101001)

к Управе района Ново-Переделкино г. Москвы

третье лицо: Префектура Западного административного округа города Москвы, МФЦ района «Дорогомилово» города Москвы

о признании незаконными действий (бездействий)

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 25.08.2022 №78512863/2022)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 09.01.2023 №4)

от Префектуры ЗАО г.Москвы: ФИО4 (дов. от 14.12.2023 №ПЗ-8057/23)

от ГБУ МФЦ г.Москвы: ФИО5 (дов. от 09.01.2024 №14-86/2024)



УСТАНОВИЛ:

ООО «Агроторг» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Управы района Ново-Переделкино г. Москвы (далее – ответчик, Управа), выразившегося в нарушении Управой района Ново-Переделкино города Москвы срока для рассмотрения обращения о предоставлении государственной услуги; об обязании оказать государственную услугу: «Выдача решения о выплате компенсации в форме гранта в целях дополнительных мер поддержки индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в городе Москве».

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и пояснениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва.

Третье лицо - Префектура ЗАО г.Москвы высказалось по существу заявленных требований.

Третье лицо - ГБУ МФЦ г.Москвы высказалось по существу заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителями соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления и материалов дела, 30.12.2022 ООО «Агроторг» через МФЦ поданы документы о компенсации административных штрафов (Постановление Солнцевского районного суда г. Москвы №5-550/21 от 04.09.2020; Постановление Солнцевского районного суда г. Москвы №5-551/2021 от 04.09.2020).

Однако, как указывает Заявитель. На дату обращения Общества в суд какое-либо решение по указанному заявлению принято не было.

Посчитав, что со стороны Управы допущено незаконное бездействие, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В свою очередь, возражая против заявленных требований, Управой приводятся доводы о том, что комплект документов, поданных ООО «Агроторг», поступил из МФЦ района Дорогомилово в Управу только 09.01.2023 и был возвращен Управой обратно в МФЦ.

Как пояснил представитель Префектуры ЗАО г.Москвы, основанием для возврата документов послужило отсутствие в комплекте надлежащим образом заверенной копии решения суда, ввиду чего в приеме заявления было отказано.

В то же время, Заявитель указал, что единственным органом исполнительной власти города Москвы, полномочным рассматривать заявление о предоставлении компенсации в форме гранта от 30.12.2022, является Управа района Ново-Переделкино города Москвы.

Префектура Западного административного округа города Москвы не была полномочна на возврат заявления Общества в МФЦ.

Удовлетворяя требования ООО «Агроторг», суд исходит из следующего.

Постановлением правительства города Москвы от 24.05.2022 №921-ПП «О дополнительных мерах поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций» (далее - Постановление №921) предусмотрена возможность получения юридическими лицами компенсаций штрафов, назначенных за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно пункту 2.3 Постановления №921 компенсация в форме гранта предоставляется в заявительном порядке при обращении в многофункциональный центр предоставления государственных услуг.

Правом на получение мер поддержки обладают лица, поименованные в пункте 2.1 Постановления №921 за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 2.2 - 2.2.4 Постановления №921.

Общество, как лицо уплатившее административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, имеет право на получение дополнительной меры поддержки.

Компенсация юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляется органами исполнительной власти города Москвы, государственными казенными учреждениями города Москвы, возбудившими соответствующие дела об административных правонарушениях, в форме грантов из бюджета города Москвы (пункт 2.5 Постановления №921).

Порядок предоставления мер поддержки регламентирован совместным приказом от 26.05.2022 №30/22/61-02-212/22/пр-95/22/210 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций» (далее – Совместный приказ).

Согласно пункту 2.2 приложения №1 к Совместному приказу компенсации не назначаются и не выплачиваются:

- иностранным юридическим лицам;

- российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

- российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых участвуют иностранные юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

В соответствии с пунктом 9.2 приложения 1 к Совместному приказу, работник МФЦ при подаче заявления обеспечивает при отсутствии оснований для отказа в приеме заявления, передачу в течение трех рабочих дней заявления и документов на бумажном носителе в орган исполнительной власти города Москвы или государственное казенное учреждение города Москвы в соответствии с наименованием органа исполнительной власти города Москвы или государственного казенного учреждения города Москвы, указанным в решении суда либо постановлении о назначении административного штрафа.

Перечень документов, наряду с заявлением, подлежащих предоставлению в уполномоченный орган, для целей предоставления компенсации, перечислен в пунктах 5.1 - 5.8 приложения 1 к Совместному приказу. Указанный перечень, согласно тексту приказа (пункт 5.8), носит исчерпывающий характер.

Согласно пункта 11.1 Совместного приказа Орган исполнительной власти города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы в течение 30 календарных дней для индивидуальных предпринимателей или 60 календарных дней для юридических лиц с момента подачи Заявителем документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении компенсации в форме гранта или об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта. В силу пункта 11.2. При наличии оснований для отказа в предоставлении компенсации, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка, орган исполнительной власти города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы в срок 7 календарных дней со дня принятия решения об отказе направляет Заявителю на адрес электронный почты (в случае отсутствия адреса электронной почты - на почтовый адрес), указанный в заявлении, уведомление об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта с указанием причин отказа.

В соответствии с пунктом 11.2 Совместного приказа при наличии оснований для отказа в предоставлении компенсации, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка, орган исполнительной власти города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы в срок 7 календарных дней со дня принятия решения об отказе направляет заявителю на адрес электронной почты (в случае отсутствия адреса электронной почты - на почтовый адрес), указанный в заявлении, уведомление об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта с указанием причин отказа.

Орган исполнительной власти города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы также направляет копию уведомления об отказе в предоставлении компенсации в МФЦ по месту подачи заявителем заявления в срок не позднее одного рабочего дня с даты принятия решения об отказе (пункт 13 Совместного приказа).

В силу утвержденного Порядка в процессе получения компенсации в форме гранта участвуют только две стороны: орган исполнительной власти города Москвы или государственное казенное учреждение города Москвы, указанные в решении суда либо постановлении о назначении административного штрафа, а также Заявитель.

Из представленных положений следует, что единственным органом исполнительной власти города Москвы, полномочным рассматривать заявление о предоставлении компенсации в форме гранта от 30.12.2022 является Управа района Ново-Переделкино города Москвы.

Ни префектура Западного административного округа города Москвы, ни ГБУ г. Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» участниками соглашения не являются.

Следовательно, Префектура Западного административного округа города Москвы не была полномочна на возврат заявления Общества в МФЦ.

Представление заявления непосредственно в Управу района Ново-Переделкино города Москвы ни Постановлением №921-ПП, ни Совместным приказом не предусмотрено, а подача заявления в МФЦ и принятие такого заявления влекут за собой обязанность органа исполнительной власти города Москвы рассмотреть обращение о предоставлении государственной услуги "Выдача решения о выплате компенсации в форме гранта в целях дополнительных мер поддержки индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в городе Москве" по существу.

При этом физическое не поступление документов в Управу района Ново-Переделкино города Москвы не имеет правового значения, так как возможность возврата принятых МФЦ документов обратно заявителю ни Постановлением №921-ПП, ни Совместным приказом не установлена.

При таких обстоятельствах не рассмотрение в 60-дневный срок со дня поступления в МФЦ обращения ООО «Агроторг» о предоставлении государственной услуги «Выдача решения о выплате компенсации в форме гранта в целях дополнительных мер поддержки индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в городе Москве», является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Ссылки Управы на Распоряжение Префектуры Западного административного округа города Москвы от 29.06.2022 №392-РП «О реализации постановления Правительства Москвы от 24 мая 2022 года №921-ПП» правового значения не имеют, поскольку изданы и введены в действие специальные нормативные правовые акты, регулирующие процесс получения гранта. Более того, из приведенных положений данного Распоряжения также следует, что на Управу района Ново-Переделкино города Москвы возлагается обязанность по рассмотрению заявлений о компенсации в форме гранта, что подтверждает изложенные выше доводы.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что со стороны Управы было допущено незаконное бездействие, которое не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по оплате госпошлины относятся судом на ответчиков на основании ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие, выразившееся в нарушении Управой района Ново-Переделкино города Москвы срока для рассмотрения обращения о предоставлении государственной услуги.

Обязать Управу района Ново-Переделкино горда Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем оказания государственной услуги «Выдача решения о выплате компенсации в форме гранта в целях дополнительных мер поддержки индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в городе Москве» в установленном законом порядке и сроки.

Взыскать с Управы района Ново-Переделкино города Москвы в пользу ООО «Агроторг» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин