Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А29-8240/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8240/2024
г. Сыктывкар
04 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2024 года, полный текст решения изготовлен 04 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Частная Охранная Организация "Гранит" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании представителей: от истца: ФИО1 – по доверенности от 09.01.2024;

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Частная Охранная Организация "Гранит" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 13.06.2024 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 03.07.2024.

К судебному заседанию от заявителя поступили письменные пояснения, которые были приобщены к материалам дела.

От ответчика поступил отзыв на заявление, в котором просит применить ст. 2.9 КоАП РФ и ограничится устным замечанием, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии с приказом начальника Управления Росгвардии по Республике Коми от 08.05.2024 № 471 в период с 16 часов 00 минут 14.05.2024 года до 15 часов 00 минут 22.05.2024 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЧОО «Гранит», в ходе которой установлены нарушения требований Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498.

Таким образом, ООО «ЧОО «Гранит» допустило грубое нарушение лицензионных требований и условий, что образует состав административного правонарушения. предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

В отношении юридического лица ООО «ЧОО «Гранит» 31.05.2024 составлен протокол об административном правонарушении № 11ЛРР002310524000113 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта "г" пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской I Федерации от 23.06.2011 N 498, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности относятся иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

На основании пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

В пункте 2, 3 статьи 3 Закона N 99-ФЗ определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности помимо Конституции Российской Федерации и иных федеральных законов составляет Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1.

В силу статьи 1 Закона N 2487-1 частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 3 Закона N 2487-1 частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны (часть 1). В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона (часть 3).

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся, в том числе, нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пункт 1 части 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 11.1 Закона N 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность

регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона N 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Частью 5 статьи 3 Закона N 2487-1 установлен запрет физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, на оказание охранных и сыскных услуг.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлены нарушения требований Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, а именно:

- в нарушение требований подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» и требований, предусмотренных частью 3 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487- 1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) частные охранники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Однако, на объектах охраны ООО «ЧОО «Гранит»:

- 16.05.2024 с 10 часов 40 минут до 11 часов 00 минут на объекте охраны ГПОУ «СПТ», расположенного по адресу: <...>, в нарушение требований части 3 статьи 16 "Закона N 2487-1" частный охранник ООО «ЧОО «Гранит» ФИО2;

- 16.05.2024 с 13 часов 20 минут до 14 часов 10 минут на объекте охраны ГБУ РК Республиканский Сыктывкарский Психоневрологический Интернат, расположенного по адресу: <...>, в нарушение требований части 3 статьи 16 "Закона N 2487-1" частный охранник ООО «ЧОО «Гранит» ФИО3;

- 14.05.2024 в 16 часов 30 минут на объекте охраны ПРС-31 «Холм», расположенного по адресу: Ярославская область, Первомайский район, д. Холм, в нарушение требований части 3 статьи 16 "Закона N 2487-1" частный охранник ООО «ЧОО «Гранит» ФИО4;

- 20.05.2024 в 14 часов 05 минут на объекте охраны административное здание АО «Связьтранснефть», расположенного по адресу: <...> в нарушение требований части 3 статьи 16 "Закона N 2487-1" частный охранник ООО «ЧОО «Гранит» ФИО5;

- 20.05.2024 в 17 часов 00 мину на объекте охраны УПК УПЦ ООО «Газпром добыча Краснодар», расположенного по адресу: Республика Коми, г. Вуктыл, Производственная зона, в нарушение требований части 3 статьи 16 "Закона N 2487-1" частный охранник ООО «ЧОО «Гранит» ФИО6;

- 20.05.2024 в 15 часов 30 минут на объекте охраны УПК УПЦ ООО «Газпром добыча Краснодар», расположенного по адресу: <...>, в нарушение требований части 3 статьи 16 "Закона N 2487-1" частный охранник ООО «ЧОО «Гранит» ФИО7;

- 20.05.2024 в 20 часов 00 минут на объекте охраны Профилакторий ООО «Газпром добыча Краснодар», расположенного по адресу: <...>, в нарушение требований части 3 статьи 16 "Закона N 2487-1" частный охранник ООО «ЧОО «Гранит» ФИО8;

- 22.05.2024 в период времени с 13 часов 10 минут до 16 часов 47 минут на объекте охраны АО «Связьтранснефть», «Северное ПТУС», расположенного по адресу: Архангельская область, Котласский район, пос. Приводино, в нарушение требований части 3 статьи 16 "Закона N 2487-1" частный охранник ООО «ЧОО «Гранит» ФИО9 оказывали охранные услуги на вышеуказанных объектах не прошедшие периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, тем самым нарушили требования подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» и требований. предусмотренных частью 3 статьи 16 «Закона N 2487-1» что подтверждается: копией акта проверки органа государственного контроля частной охранной организации № 471 от 24.05.2024. рапортом инспектора ОЛРР по г. Сыктывкару Управления Росгвардии по Республике Коми старшего лейтенанта полиции ФИО10 от 28.05.2024, объяснением директора ООО «ЧОО «Гранит» в протоколе, копиями рапортов капитана полиции ФИО11 от 14 и 16 мая 2024 года.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 (далее Правил приобретения) частными охранными организациями, специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц, в соответствии с пунктом 9 Правил приобретения, при ношении специальных средств работники частной охранной организации принимают меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц, однако 15.05.2024 в 15 часов 00 минут по адресу: Ярославская область, Ярославский район, д. Савкино, на охраняемом объекте: АО «Связьтранснефть» специальные средства хранятся вне опечатываемых, вне запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах), в связи, с чем не обеспечивается сохранность и не исключается доступ к ним посторонних лиц, а именно 1 пара наручников и 1 палка резиновая находились в помещении поста охраны (в шкафу для одежды) совместно с посторонними предметами, что является нарушением лицензионных требований подпункта «д», пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», что подтверждается: копией акта проверки органа государственного контроля частной охранной организации № 471 от 24.05.2024. рапортом инспектора ОЛРР по г. Сыктывкару Управления Росгвардии по Республике Коми старшего лейтенанта полиции ФИО10 от 28.05.2024, объяснением директора ООО «ЧОО «Гранит» в протоколе, копией рапорта майора полиции Пиру левой Е.В. от 15.05.2024, копией фототаблицы.

Таким образом, ООО «ЧОО «Гранит» допустило грубое нарушение лицензионных требований и условий, что образует состав административного правонарушения. предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

В отношении юридического лица ООО «ЧОО «Гранит» 31 мая 2024 года составлен протокол об административном правонарушении № 11ЛРР 002310524000113 по

признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, при осуществлении охранной деятельности обществом нарушены требования, предусмотренные абзацем 3 статьи 11 Закона N 2487-1, подпунктом "г" пункта 10 Положения о лицензировании, что является грубым нарушением лицензионных требований и условий и образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «ЧОО «Гранит» осуществляет оказание охранных услуг с грубым нарушением лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие данных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Доказательств, подтверждающих, что ответчик предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в деле не имеется.

Следовательно, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Вменяемое Обществу в вину правонарушение является длящимся, поскольку оно выражается в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении лицензионных требований, соответственно срок давности привлечения к ответственности подлежит исчислению с момента обнаружения уполномоченным органом указанного факта.

На момент рассмотрения дела в суде установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (90 календарных дней) не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, по материалам дела не установлены.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2 следующего содержания: при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

ООО «ЧОО «Гранит» является микропредприятием с 01.08.2016.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Правовых оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное правонарушение связано с охраной жизни и здоровья людей.

Штраф в размере 4 000 руб. подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Республике Коми (Управление Росгвардии по Республике Коми, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 110101001, счет получателя платежа: 03100643000000010700, корреспондентский счет получателя 40102810245370000074, банк получателя платежа Отделение - НБ Республика Коми Банка России/УФК по Республике Коми, БИК 018702501, ОКТМО 87701000, КБК 18011601141010001140, УИН 18011611240216000303.

Федеральным законом N 290-ФЗ статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3 - 3, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи

19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 названного Кодекса.

С учетом изложенного, уплата штрафа в сумме 2 000 руб. в 20-дневный срок с момента вынесения настоящего судебного акта будет являться надлежащим исполнением назначенного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 203-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Гранит» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 167026, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 10.06.2004 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Коми) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Гранит» в течение 60 календарных дней после вступления решения суда в законную силу представить в Арбитражный суд Республики Коми сведения об оплате наложенного штрафа.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.В. Шершунов