Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А40-140213/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-140213/24-93-1057
8 октября  2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября  2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено  8 октября  2024 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "САГА-ГАЗ" (601120, ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, Р-Н ПЕТУШИНСКИЙ, Г ПОКРОВ, УЛ ЛЕНИНА, Д. 187, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.03.2007, ИНН: <***>, КПП: 332101001)

к Центральному управлению Ростехнадзора (107031, Г.МОСКВА, УЛ. РОЖДЕСТВЕНКА, Д.5/7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2006, ИНН: <***>, КПП: 770201001)

о признании незаконным предписания от 28.03.2024 №9.2В-ПВ/024П-2024 об устранении выявленных нарушений

при участии:

от заявителя – ФИО1 генеральный директор на основе выписки из ЕГРЮЛ

от ответчика – ФИО2 дов. от 11.01.2024, диплом.. 



УСТАНОВИЛ:

ООО "САГА-ГАЗ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным предписания Центрального управления Ростехнадзора от 28.03.2024 №9.2В-ПВ/024П-2024 об устранении выявленных нарушений.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает на нарушение порядка проведения проверки,  предусмотренном Федеральным законом № 248-ФЗ.

Центральным управлением Ростехнадзора представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку действия по проведению профилактического визита соответствуют требованиям действующего законодательства.

Представитель заявителя покинул судебное заседание на стадии исследования доказательств.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Ссылка ответчика о том, что предписание в порядке, предусмотренном гл.9 Федеральным законом № 248-ФЗ, в досудебном порядке не обжаловалось, является несостоятельным, в связи с чем оснований для оставления заявления без рассмотрения не имеется.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя ответчика, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Ростехнадзора от 1 февраля 2024 г. № 34 «О мерах по реализации поручения Правительства Российской Федерации от 19 января 2024 г. № АН-П51-1344», изданным во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 19 января 2024 г. № АН-П51-1344 (далее - приказ Ростехнадзора № 34), территориальным управлениям Ростехнадзора организован и проведен профилактический визит, не предусматривающие возможность отказа от их проведения в отношении контролируемых лиц, эксплуатирующих автомобильные газозаправочные станции.

По результатам профилактического визита  ООО "САГА-ГАЗ", эксплуатирующего автомобильную газозаправочную станцию по адресу: <...> км трассы Москва-Нижний Новгород, Центральным управлением Ростехнадзора выдано предписание от 28.03.2024 №9.2В-ПВ/024П-2024 об устранении выявленных нарушений.


Особенности организации и проведения таких профилактических визитов установлены пунктами 11(5) и 11(6) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336).

Издание решения (распоряжения) о проведении профилактического визита не требуется. Профилактические визиты не являются контрольными (надзорными) мероприятиями, относятся к профилактическим мероприятиям. Срок проведения профилактического визита составляет 1 рабочий день.

О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения, согласно требованию части 5 статьи 52 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Профилактические визиты подлежат проведению, в том числе в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований в области промышленной безопасности и предусматривают возможность проведения осмотра объектов (зданий, сооружений, территорий и т.д.) и истребования документов у контролируемых лиц.

Ввиду изложенного проведение специального профилактического визита в отношении контролируемого лица отвечает принципам законности и обоснованности, установленным законодательством в сфере государственного контроля (надзора). Проведение профилактических визитов, в данном случае, исключает заявительный характер и не относится к альтернативному мероприятию, тем самым обязывая контролируемое лицо исполнять требования инспектора.

Профилактические мероприятия, проводимые в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 19 Федерального закона № 248-ФЗ, в обязательном порядке подлежат учету в федеральной государственной информационной системе. Информация о проведенных профилактических визитах и мерах реагирования подлежит размещению в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ). Уведомление о предстоящем профилактическом визите также подлежит размещению в ЕРКНМ (до его направления контролируемому лицу).

ООО «Сага-Газ» было своевременно уведомлено о проведении профилактического визита. В день проведения профилактического визита должностным лицом Управления, уполномоченным на его проведение, было предъявлено служебное удостоверение руководителю ООО «Сага-Газ» и разъяснен порядок и основания проведения визита. Поскольку форма уведомления контролируемого лица о проведении профилактического визита не предусматривает указание должностного лица, уполномоченного на его проведение, при этом, указанные сведения размещены в ЕРКНМ, руководителю контролируемого лица было указано на возможность ознакомления с интересующей информацией в ЕРКНМ, а также представлена выписка из паспорта профилактического визита в отношении ООО «Сага-Газа».

Учитывая вышеизложенное, действия должностного лица по проведению профилактического визита в отношении ООО «Сага-Газ» соответствуют требованиям действующего законодательства.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, утверждаемыми органом государственного регулирования промышленной безопасности.

Согласно пункту 1 Приложения 1 к Закону N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов среди прочих относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В процессе эксплуатации АГЗС Общество непосредственно осуществляет транспортировку, хранение и реализацию сжиженного углеводородного газа, что в силу прямого указания Закона N 116-ФЗ свидетельствует об отнесении данного объекта к опасным производственным объектам.

При этом опасным производственным объектом является не отдельное техническое устройство (автоцистерна), а определенная площадка, на которой при осуществлении лицензируемого вида деятельности применяется это техническое устройство (автоцистерна) и транспортируется, хранится и реализуется опасное вещество (сжиженный углеводородный газ).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что опасным производственным объектом является станция газозаправочная (автомобильная), которая представляет собой площадку, оборудованную в соответствии с проектной документацией

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на устранение нарушений в установленные для этого сроки, в материалах дела не имеется.

Доказательства того, что неисполнение пунктов предписания обусловлено объективными обстоятельствами, не зависящими от воли самого юридического лица, в материалах дела отсутствуют.

Заявитель имел возможность предпринять меры для устранения данного правонарушения или не эксплуатировать опасный производственный объект с допущенным правонарушением, подвергнув его консервации.

Таким образом, предписание Центрального управления Ростехнадзора от 28.03.2024 №9.2В-ПВ/024П-2024 об устранении выявленных нарушений является законным и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ, 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований  – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья                                                                                                                В.Д.Поздняков