Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А19-15311/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-15311/2018
г. Иркутск
23 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2018. Решение в полном объеме изготовлено 23.10.2018.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Серовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куклиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ОТДЕЛА МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «КАЧУГСКИЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 666203, <...>)

к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЖИГАЛОВСКИЙ РАЙОН» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 666402, <...>)

третье лицо: МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 664025, <...>)

об обязании передать помещение,

при участии в заседании:

от истца: представитель ФИО1 (доверенность от 22.08.2018 № 4, личность установлена, паспорт),

от ответчика: представитель ФИО2 (доверенность от 24.04.2018 № 8, личность установлена, паспорт),

от третьего лица: не прибыло, извещено о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

установил:

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «КАЧУГСКИЙ» обратился в Арбитражный суд Иркутской области с иском к АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЖИГАЛОВСКИЙ РАЙОН» об обязании передать из собственности МО «Жигаловский район» в собственность Российской Федерации для последующего закрепления объекта на праве оперативного управления за МО МВД России «Качугский» нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 40,38 кв.м.

В обоснование требования МО МВД РОССИИ «КАЧУГСКИЙ» указало на то, что вышеуказанное имущество используется Межмуниципальным отделом министерства внутренних дел Российской Федерации «Качугский» для обеспечения деятельности полиции на основании дополнительного соглашения № 1 от 20.05.2016 к договору безвозмездного пользования нежилым помещением от 09.12.2013. В соответствии с частью 9 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЖИГАЛОВСКИЙ РАЙОН» представила отзыв на иск и дополнение к нему, в которых выразила свое несогласие с заявленными требованиями, указав на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу; ссылаясь на положения пункта 9 статьи 54 Федерального закона от 02.07.2011 № 3-ФЗ «О полиции» указала на то, что обращение ГУ МВД РФ по Иркутской области о передаче спорного помещения рассматривалось Думой муниципального образования «Жигаловский район» шестого созыва, решением Думы от 24.04.2018 № 48 отказано в передаче спорного имущества в федеральную собственность.

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ, в судебное заседание представителя не направило, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения спора, отзыва на заявление не представило.

Исследовав представленные в дело документы, заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 9 декабря 2013 года между администрацией муниципального образования «Жигаловский район» (администрация) и Управления Федеральной миграционной службы по Иркутской области (пользователь) заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением № 35-Б.

Согласно договору администрация передает, пользователь принимает в пользование нежилое помещение – кабинет прямо от центрального выхода, площадью 40,38 кв.м. являющийся муниципальной собственностью муниципального образования «Жигаловский район», расположенный по адресу: Иркутская область, р.<...>, в деревянном одноэтажном здании, согласно выкопировке из поэтажного плана здания (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктом 1.2 договора целевое назначение нежилого помещения: размещение представительства Управления Федеральной миграционной службы по Иркутской области.

Нежилое помещение, указанное в пункте 1.1 договора безвозмездного пользования нежилым помещением № 35-Б от 09.12.2013, передано Управлению Федеральной миграционной службы по Иркутской области по акту приема-передачи нежилых помещений от 01.01.2014.

В пункте 1 дополнительного соглашения № 3 к договору безвозмездного пользования нежилым помещением № 38-Б от 09.12.2013 межмуниципальный отдел министерства внутренних дел России «Качугский» (ссудополучатель) и администрация муниципального образования «Жигаловский район» (ссудодатель) пришли к соглашению считать ссудополучателем, с переходом прав и обязанностей по договору безвозмездного пользования нежилым помещением № 38-Б от 09.12.2013 – МО МВД России «Качугский».

Имущество, переданное в безвозмездное пользование межмуниципальному отделу министерства внутренних дел России «Качугский», расположено в здании по адресу: Иркутская область, Жигаловский район, р.<...>, принадлежащем муниципальному образованию «Жигаловский район» на праве собственности, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18.06.2018 № 38/224/001/2018-1826

Как следует из доводов истца, изложенных в исковом заявлении, ГУ МВД России по Иркутской области в адрес муниципального образования «Жигаловский район» направлялись письма от 28.04.2017 № 36/3-673, от 22.03.2018 № 3-38/4903 и от 09.04.2018 № 36/3-543 с просьбой рассмотреть вопрос о передаче спорного имущества в федеральную собственность в соответствии с пунктом 9 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции».

Администрация муниципального образования «Жигаловский район» в письме от 15.05.2018 № 1046 сообщило ГУ МВД России по Иркутской области о том, что Дума муниципального образования «Жигаловский район» решила в передаче помещения, расположенного по адресу: <...>, площадью 40,38 кв.м., используемого МО МВД России «Качугский» в федеральную собственность отказать.

Поскольку спорное помещение не было передано ответчиком в федеральную собственность, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, с учетом изложенных доводов сторон, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления до 01.01.2008 обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. Со дня вступления в силу решения о передаче указанного имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации до возникновения права собственности на передаваемое имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также находящиеся в их ведении государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, за которыми подлежит закреплению указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Федерального закона № 3-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции», далее - Закон «О полиции»).

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Качугский» является территориальным органом МВД России на районном уровне, входит в состав внутренних дел, подчиняется Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области и в соответствии со статьей 4 Федерального закона Российской Федерации «О полиции» № 3-ФЗ от 07.02.2011 и подпунктов 2-4 Положения «О Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Качугский»», утвержденного приказом ГУ МВД России по Иркутской области от 25.07.2017 № 238. Указанное лицо входит в систему государственных органов исполнительной власти, является специальным субъектом правоотношений, через которые Российская Федерация реализует государственные функции по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории Качугского и Жигаловского муниципальных районов.

Согласно Указам Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции», от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», территориальные органы МВД России входят в структуру полиции органов внутренних дел, предназначенных для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, обеспечения общественной безопасности.

В силу части 2 статьи 48 Закон «О полиции» используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество – в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Спорное имущество используется Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Качугский» для обеспечения его деятельности, и не оспаривается ответчиком.

В соответствии с частью 9 статьи 54 Закон «О полиции», используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указанной правовой нормой установлено, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

В случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой). Следовательно, истец имеет право обращения в суд с иском об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой.

Представитель Администрации муниципального образования «Жигаловский район» в судебном заседании подтвердил факт использования Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Качугский» нежилого помещения общей площадью 40,38 кв. м., расположенного в деревянном одноэтажном здании по адресу: <...>.

Поскольку нежилое помещение с вышеуказанными индивидуально-определенными признаками используется органами полиции, что подтверждено в заседании ответчиком, то в силу прямого указания части 9 статьи 54 Федерального закона «О полиции» оно подлежит передаче из муниципальной в федеральную собственность.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П, Определении от 04.12.2007 № 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи.

В то же время само по себе отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления без достаточных оснований для отказа в передаче в федеральную собственность имущества, которое в силу закона подлежит такой передаче и используется для реализации соответствующих публичных функций в сфере полномочий органов и предметов ведения Российской Федерации, не может являться основанием для отказа в восстановлении защищаемого интереса.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 234-О-Р, арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным. Проверка законности и обоснованности конкретных решений арбитражных судов относится к компетенции их вышестоящих инстанций. При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П). Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

При рассмотрении настоящего спора арбитражный суд исходит из того, что спорный объект недвижимого имущества используется истцом для обеспечения публичных функций с на основании договора безвозмездного пользования нежилым помещением № 38-Б от 09.12.2013 (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 20.05.2016 к договору).

Более того, ответчик не доказал фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения, а также для каких целей и каким именно образом предполагается использование спорного имущества.

Следовательно, с учетом требований законодательства Российской Федерации, обстоятельств дела, отсутствия финансово-экономической и фактической заинтересованности ответчика в использовании спорного объекта, суд находит отказ администрации муниципального образования «Жигаловский район» в передаче спорного объекта из муниципальной собственности в федеральную собственность произвольным.

Довод ответчика о том, что муниципального образования «Жигаловский район» является ненадлежащим ответчиком, отклоняется арбитражным судом в силу следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 2 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материалов дела спорное имущество, переданное в безвозмездное пользование межмуниципальному отделу министерства внутренних дел России «Качугский», расположено в здании, по адресу: Иркутская область, Жигаловский район, р.<...>, принадлежащем муниципальному образованию «Жигаловский район» на праве собственности, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18.06.2018 № 38/224/001/2018-1826.

В силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ).

Следовательно, право распоряжения спорным имуществом принадлежит администрации муниципального образования «Жигаловский район».

Кроме того, возражая в отношении заявленных требований, ответчик указал на то, что спорное здание является деревянным, а также то, что на территории муниципального образования «Жигаловский район» расположены три объекта, находящиеся в федеральной собственности, которые пустуют и не эксплуатируются по назначению, по адресам: Иркутская область, р.<...> в настоящее время рассматривается вопрос о передаче объекта, расположенного по адресу: Иркутская область, р.<...> в муниципальную собственность МО «Жигаловский район».

Из пояснений истца следует, что указанные объекты недвижимости деревянные, относятся к самой низкой, пятой степени огнестойкости и не предназначены для оказания государственных услуг. Здание, расположенное по адресу: Иркутская область, р.<...>, выполнено из трудногорючих и негорючих материалов и соответствует требованиям к помещениям, предназначенным для оказания государственных услуг. Изложенные обстоятельства были приведены в письме от 09.10.2018 № 363-1505, направленном ГУ МВД России по Иркутской области начальнику МО МВД России «Качугский».

Данный довод ответчиком не оспорен и документально не опровергнут.

Не оспаривая указанных выше обстоятельств, ответчик в судебном заседании заявил, что здание, в котором находится спорное помещение, также является деревянным.

Вместе с тем, из доводов и пояснений сторон, а также из материалов дела не усматривается, что это здание является аварийным, не соответствующим требованиям, предъявляемым к административным зданиями на соответствие противопожарным нормам и правилам.

Более того, суд считает необходимым учесть, что на момент возникновения настоящего спора истец уже продолжительное время использовал спорное помещение для осуществления своей деятельности, а также использует в настоящее время, что свидетельствует о пригодности этого помещения для осуществления деятельности истца.

На основании изложенного, оценив представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования МО МВД РОССИИ «КАЧУГСКИЙ к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЖИГАЛОВСКИЙ РАЙОН» об обязании передать из собственности МО «Жигаловский район» в собственность Российской Федерации нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 40,38 кв.м, занимаемое МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫМ ОТДЕЛОМ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «КАЧУГСКИЙ».

Расходы по уплате государственной пошлины согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика. При подаче настоящего иска государственная пошлина не уплачивалась истцом, поскольку последний освобожден от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, государственная пошлина не подлежит взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации, поскольку ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины на основании той же правовой нормы.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЖИГАЛОВСКИЙ РАЙОН» передать из собственности МО «Жигаловский район» в собственность Российской Федерации нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 40,38 кв.м, занимаемое МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫМ ОТДЕЛОМ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «КАЧУГСКИЙ».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяЕ.В. Серова