Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А72-9021/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск Дело № А72-9021/2017

«26» сентября 2017 года

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.А. Журавихиной,

рассмотрев в судебном заседании объединенное дело по заявлениям

Государственного учреждения здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница (ИНН <***>), г. Ульяновск,

Государственного учреждения здравоохранения Городская поликлиника № 1 им. С.М.Кирова (ИНН <***>), г. Ульяновск,

Государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр) (ИНН <***>), г. Ульяновск,

Государственного учреждения здравоохранения «Старомайнская районная больница» (ИНН <***>), р.п.Старая Майна Старомайнского района Ульяновской области,

Государственного учреждения здравоохранения «Детская городская клиническая больница города Ульяновска» (ИНН <***>), г. Ульяновск,

Государственного учреждения здравоохранения «Майнская районная больница» (ИНН <***>), р.п.Майна Майнского района Ульяновской области,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

о признании недействительными:

-решений от 25.04.2017 по делу № 14 107/03-2017 по электронному аукциону № 0168200002417001559; от 02.05.2017 по делу №14 119/03-2017 по электронному аукциону №0168200002417001559;

-предписания №21 от 25.04.2017;

заинтересованные лица:

1)Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области (г. Ульяновск); доверенность представителя от 13.06.2017 №153;

2) ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи имени заслуженного врача России ФИО1» (г.Ульяновск); доверенность представителя от 04.07.2017 №97;

3)ГУЗ Ульяновская областная станция переливания крови (г. Ульяновск), доверенность представителя от 04.07.2017 №16;

4)ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» (г. Ульяновск); доверенность представителя от 04.07.2017 №856;

5)ГУЗ «Ульяновский территориальный центр медицины катастроф» (г. Ульяновск); доверенность представителя от 04.07.2017 №187;

6)ГУЗ «Детская специализированная психоневрологическая больница №2» (г.Ульяновск); доверенность представителя от 03.07.2017 №6;

7)ГУЗ Областной кардиологический диспансер (г.Ульяновск); доверенность представителя от 03.07.2017 №37;

8) ГКУЗ Ульяновский областной «ХОСПИС» (г. Ульяновск); доверенность представителя от 04.07.2017 №272;

9)ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО2» (г. Ульяновск); доверенность представителя от 04.07.2017 №99;

10) ГУЗ Областной клинический онкологический диспансер (г.Ульяновск); доверенность представителя от 04.07.2017 №7;

10) ГУЗ «Детская специализированная психоневрологическая больница №1» (г.Ульяновск); доверенность представителя от 05.07.2017 №246;

11)ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» (с.Большое Нагаткино); доверенность представителя со сроком действия до 31.12.2017;

12) ГУЗ «Ульяновская районная больница» (р.п. Ишеевка Ульяновского р-на Ульяновской обл.); доверенность представителя от 04.07.2017 без номера;

13) ГУЗ «Ульяновский областной клинический медицинский центр оказания помощи лицам, пострадавшим от радиационного воздействия, и профессиональной патологии имени Героя Российской Федерации ФИО3.» (г.Ульяновск); доверенность представителя от 04.07.2017 №02/2017;

14)ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн» (г.Ульяновск); доверенность представителя от 06.07.2017 №441/01-17;

15) ГУЗ «Кузоватовская районная больница» (р.п.Кузоватово Кузоватовского р-на Ульяновской обл.); доверенность представителя от 04.07.2017 №830;

16)ГУЗ «Базарносызганская районная больница» (р.п.Базарный Сызган); доверенность представителя от 04.07.2017 №81;

17) ГУЗ Зерносовхозская участковая больница (п.Новоселки Мелекесского р-на Ульяновской обл.); доверенность представителя от 04.07.2017 №6;

18) ГУЗ «Городская больница № 2» (г.Ульяновск); доверенность представителя от 05.07.2017 №01/01-24;

19) ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» (г. Ульяновск); доверенность представителя от 05.07.2017 №109-01-13;

20) ГУЗ «Карсунская районная больница» (р.п.Карсун Карсунского р-на Ульяновской обл.); доверенность представителя от 04.07.2017 №972;

21) ГУЗ «Инзенская районная больница» (г.Инза); доверенность представителя от 04.07.2017 №18;

22) ГКУЗ «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница имени В.А.Копосова» (г. Ульяновск); доверенность представителя от 04.07.2017 №42;

23) ГУЗ «Новомалыклинская районная больница (с.Новая Малыкла Новомалыклинского р-на Ульяновской обл.); доверенность представителя от 04.07.2017 №197;

24) ГУЗ «Областной центр профилактики и борьбы со СПИД» (г.Ульяновск); доверенность представителя от 04.07.2017 №323;

25) ГКУЗ «Областной специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики (г.Ульяновск); доверенность представителя от 05.07.2017 №30;

26) ГУЗ «Областной клинический кожно-венерологический диспансер» (г. Ульяновск); доверенность представителя от 04.07.2017 без номера;

27) ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» (г. Ульяновск); доверенность представителя от 04.07.2017 №35;

28) ГУЗ Ново-Майнская городская больница (р.п. Новая Майна Мелекесского р-на Ульяновской обл.); доверенность представителя от 03.06.2017 №2;

29) ГУЗ Тиинская участковая больница (с.Тиинск Мелекесского р-на Ульяновской обл.); доверенность представителя от 04.07.2017 №2;

30) ГУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи г.Ульяновска» (г. Ульяновск); доверенность представителя от 04.07.2017 №719/01-14;

31) ГУЗ «Новоульяновская городская больница им. А.Ф. Альберт» (г. Новоульяновск); доверенность представителя от 04.07.2017;

32) ГУЗ Никольская участковая больница (с.Никольское-на-Черемшане Мелекесского р-на Ульяновской обл.); доверенность представителя от 04.07.2017;

33) ГУЗ «Городская поликлиника №6» (г.Ульяновск); доверенность представителя сроком действия до 31.12.2017;

34) ГУЗ «Городская поликлиника №5» (г.Ульяновск); доверенность представителя от 04.07.2017 №26;

35) ГУЗ «Чердаклинская районная больница» (р.п.Чердаклы Ульяновской обл.); доверенность представителя от 04.07.2017 №4/2017;

36) ГУЗ Мулловская участковая больница (р.п. Мулловка Мелекесского р-на Ульяновской обл.); доверенность представителя от 04.07.2017 №26;

37) ГУЗ Городская больница № 3 (г.Ульяновск); доверенность представителя от 04.07.2017 без номера;

38) ГУЗ «Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО4» (р.п.Павловка Павловского р-на Ульяновской обл.); доверенность представителя от 04.07.2017 №4;

39) ГУЗ «Старосахчинская участковая больница» (с.Старая Сахча Мелекесского р-на Ульяновской обл.); доверенность представителя от 04.07.2017 без номера;

40) ГУЗ «Областной врачебный физкультурный диспансер» (г. Ульяновск); доверенность представителя от 04.07.2017 №17;

41) ГУЗ «Радищевская районная больница» (р.п.Радищево Радищевского р-на Ульяновской обл.); доверенность представителя от 04.07.2017 №16;

42) ГКУЗ «Ульяновское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (г.Ульяновск); доверенность представителя от 04.07.2017 №2;

43) ГУЗ «Старокулаткинская районная больница» (р.п. Старая Кулатка Ульяновской обл.); доверенность представителя от 04.07.2017 №196;

44) ГУЗ «Вешкаймская районная больница» (р.п.Вешкайма); доверенность представителя от 04.07.2017 №5;

45) ГУЗ «Николаевская районная больница» (р.п. Николаевка Николаевского р-на Ульяновской обл.); доверенность представителя от 04.07.2017 №11;

46) ГКУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» (г.Ульяновск); доверенность представителя сроком действия до 31.12.2017;

47) ГУЗ «Городская поликлиника №4» (г.Ульяновск); доверенность представителя от 04.07.2017 №1304;

48) ГУЗ «Областной противотуберкулезный санаторий имени врача ФИО5» (г.Инза); доверенность представителя от 05.07.2017 №1;

49)ГУЗ «Костно-туберкулезный санаторий «Сосновка» (с. Сосновка Карсунского р-на Ульяновской обл.); доверенность представителя от 04.07.2017 №2;

50) ГУЗ «Сурская районная больница» (р.п.Сурское Ульяновской обл.); доверенность представителя от 04.07.2017 №2;

51) ГУЗ Рязановская участковая больница (с.Рязаново Мелекесского р-на Ульяновской обл.); доверенность представителя от 03.07.2017 №49;

52) ГУЗ «Областная детская инфекционная больница» (г.Ульяновск); доверенность представителя от 04.07.2017 №3;

53) ГУЗ «Новоспасская районная больница» (р.п.Новоспасское Ульяновской обл.); доверенность представителя от 05.07.2017 №74;

54) ГУЗ «Тереньгульская районная больница» (р.п. Тереньга Тереньгульского р-на Ульяновской обл.); доверенность представителя сроком действия до 31.12.2017;

55) ГУЗ «Барышская районная больница» (г.Барыш); ); доверенность представителя от 04.07.2017 №1320;

56)ГУЗ «Ульяновская областная детская клиническая больница имени политического и общественного деятеля ФИО6» (г.Ульяновск);

57) ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» (г.Сенгилей);

58) ГУЗ Городская поликлиника № 3 (г.Ульяновск);

59) Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области (г.Ульяновск);

60) ООО «ОКТАНТ» (г. Самара);

61) ООО «Авангард» (г.Магнитогорск);

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителей:

-ГУЗ Ульяновская областная клиническая больница - Е.С. Макаров, паспорт, доверенность №04/17 от 03.07.2017;

-ГУЗ Городская поликлиника № 1 им. С.М.Кирова – Е.С. Макаров, паспорт, доверенность №02-04/491 от 08.06.2017;

-ГУЗ «Старомайнская районная больница» - Е.С. Макаров, паспорт, доверенность №8 от 06.06.2017;

-ГУЗ «Детская городская клиническая больница города Ульяновска» - Е.С. Макаров, паспорт, доверенности №30 от 08.06.2017, №39 от 04.07.2017;

-ГУЗ «Майнская районная больница» - Е.С. Макаров, паспорт, доверенность от 04.07.2017 (б/н); ФИО7, удостоверение адвоката, доверенность от 08.06.2017 (б/н);

-ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр)- ФИО7, удостоверение адвоката, доверенность №1105 от 08.06.2017;

от ответчика – Е.И. Мартиросян, служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2017;

от заинтересованных лиц №1-39 – Е.С. Макаров, паспорт, реквизиты доверенностей конкретизированы во вводной части решения;

от заинтересованных лиц №40-55 – ФИО7, удостоверение адвоката, реквизиты доверенностей конкретизированы во вводной части решения;

от Министерства – М.Н. Рейц, паспорт, доверенность от 09.01.2017;

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

с учетом определения суда от 29.08.2017 об объединении дел №А72-9022/2017, А72-9021/2017 в одно производство для совместного рассмотрения, Государственное учреждение здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница, Государственное учреждение здравоохранения Городская поликлиника № 1 им. С.М.Кирова, Государственное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр), Государственное учреждение здравоохранения «Старомайнская районная больница», Государственное учреждение здравоохранения «Детская городская клиническая больница города Ульяновска», Государственное учреждение здравоохранения «Майнская районная больница» (далее- Заявители) обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, которым просят признать недействительными:

-решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС, ответчик) от 25.04.2017 по делу № 14 107/03-2017 по электронному аукциону № 0168200002417001559; от 02.05.2017 по делу №14 119/03-2017 по электронному аукциону №0168200002417001559;

-предписание ответчика №21 от 25.04.2017;

Определениями от 13.07.2017, от 29.08.2017 к участию в деле в порядке ст.40 АПК РФ привлечены заинтересованные лица, указанные во вводной части настоящего решения.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

1) Решение УФАС от 25.04.2017 по делу № 14 107/03-2017 по электронному аукциону № 0168200002417001559 вынесено по жалобе ООО «Авангард»:

-вх. № 2572 от 20.04.2017 в УФАС поступила жалоба ООО «Авангард» на положения аукционной документации (заказчики –  64 государственных учреждения здравоохранения Ульяновской области, уполномоченный орган – Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области (организатор совместного аукциона)) при проведении совместных торгов в форме электронного аукциона № 0168200002417001559 на оказание услуг по обеспечению медицинскими изделиями (начальная (максимальная) цена контракта – 587 870 792,56 руб., дата и время окончания срока подачи заявок – 28.04.2017 в 09:00) по признакам нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе).

Из жалобы следовало, в том числе:

-в предмет закупки наряду с услугами по обеспечению медицинскими изделиями включена закупка медицинских изделий, что само по себе приводит к ограничению количества участников закупки, поскольку данные услуги и товары имеют различное функциональное назначение и технические характеристики.

Формирование объекта закупки подобным образом, приводит к необоснованному ограничению конкуренции и нарушает часть 2 статьи 8, часть 1 статьи 33 и часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Закупая медицинские изделия в рамках контракта, который заключается по результатам проведения закупки подобным образом,  не соблюдаются установленные законодательством о контрактной системе обязательные правила (не применяется постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102).  Также не выполняется принцип открытости и прозрачности, предусмотренный  статьей 7 Закона о контрактной системе.

Указанные действия заказчиков и организатора торгов ограничивают права участников, которые производят и поставляют медицинские изделия, но не оказывают услуги по хранению и доставке.

По мнению ООО «Авангард», единственным потенциальным участником в указанной закупке является ОАО «Ульяновскфармация», которое имеет соответствующие материальные ресурсы, склады и которое может оказать подобные услуги, «…и как показывает практика, указанное общество является единственным участником закупки в подобных торгах…».

Также, по мнению ООО «Авангард», в указанной ситуации имеет место быть укрупнение лота,  что ведет к значительному размеру обеспечения заявки и контракта и нарушает ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Рассмотрев дело № 14 107/03-2017 по жалобе ООО «Авангард», ответчик вынес 25.04.2017 решение по делу № 14 107/03-2017 по электронному аукциону № 0168200002417001559, которым:

-жалоба ООО «Авангард» признана обоснованной; в действиях заказчиков признано нарушение части 1 статьи 25, пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33,  части 2 статьи 8, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе; заказчики и уполномоченный орган (организатор торгов) обязаны устранить допущенные нарушения путем аннулирования (отмены) совместного электронного аукциона, на что выдать предписание; материалы дела № 14 107/03-2017 переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях; материалы дела № 14 107/03-2017 переданы в соответствующее структурное подразделение Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства.

25.04.2017 ответчиком было выдано предписание №21, согласно которому:

-Государственным учреждениям здравоохранения Ульяновской области, Министерству развития конкуренции и экономики Ульяновской области в срок до 11.05.2017 устранить допущенные заказчиками нарушения части 1 статьи 25, пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33,  части 2 статьи 8, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе путем аннулирования (отмены) совместного электронного аукциона № 0168200002417001559.

2. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.

3. В срок до 12.05.2017 представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.

Указанное предписание было исполнено.

2) Решение УФАС от 02.05.2017 по делу № 14 119/03-2017 вынесено по жалобе ООО «ОКТАНТ» по тому же по электронному аукциону № 0168200002417001559:

-вх. № 2673 от 25.04.2017 в УФАС поступила жалоба ООО «ОКТАНТ» на действия заказчиков при проведении совместных торгов в форме электронного аукциона № 0168200002417001559.

Из жалобы, в том числе, следовало:

-в нарушение положений статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в предмет закупки включены товары, технологически и функционально не связанные между собой, что приводит к ограничению количества участников закупки (например: антитромбозные чулки и электроды для ЭКГ; реактивы-реагенты для лабораторных испытаний и лезвие хирургическое и т.д.).

В рамках проведения закупки заказчиками нарушено положение пункта 2.2 постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102, поскольку закупаются как медицинские изделия, включенные в Перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (например, шприцы, устройства и т.д.), так и не включенные в него (например, шовный материал, перчатки и т.д.).

В нарушение статьи 25 Закона о контрактной системе заказчиками проводятся совместные торги на оказание услуг по обеспечению медицинскими изделиями, потребность в которых у медицинских учреждений не идентичная (например, потребность в приобретении стоматологического материала (позиция 38) имеется только у одного заказчика – ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» и т.д.).

Кроме того, по мнению заявителя, заказчиками нарушено положение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку в описание объекта закупки включены наименования производителей (ОАО Синтез), указания на товарные знаки VOGT MEDICAL, Vitremer без сопровождения словами «или эквивалент».

При этом необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиками, отсутствует. Невозможность более точного и четкого описания характеристик объекта закупки, кроме как с использованием указания на наименование производителя и товарные знаки, отсутствует.

Рассмотрев дело № 14 119/03-2017 по жалобе ООО «ОКТАНТ», ответчик принял 02.05.2017 оспариваемое решение, которым, в том числе:

-жалоба ООО «ОКТАНТ» признана обоснованной; в действиях заказчиков признаны нарушения части 1 статьи 25, пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, части 2 статьи 8, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Учитывая, что УФАС 25.04.2017 по делу № 14107/03-2017 выдано предписание на аннулирование (отмену) электронного аукциона № 0168200002417001559, предписание решено не выдавать.

Материалы дела № 14 119/03-2017 переданы уполномоченному должностному лицу УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Материалы дела № 14 119/03-2017 переданы в соответствующее структурное подразделение УФАС для рассмотрения вопроса о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Из указанного решения УФАС также следует, в том числе, что:

-в соответствии с п.4 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если по жалобе на те же действия (бездействие) принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.

25.04.2017 УФАС вынесено решение по делу № 14107/03-2017 и выдано предписание № 21 на аннулирование (отмену) электронного аукциона № 0168200002417001559.

Вх. № 2673 от 25.04.2017 в УФАС поступила жалоба ООО «ОКТАНТ» на действия заказчиков при проведении совместных торгов в форме электронного аукциона № 0168200002417001559, содержащая доводы, отличные от доводов заявителя по делу № 14107/03-2017, в связи с чем, у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для возращения жалобы ООО «ОКТАНТ».

Заявители обжаловали указанные решения и предписание в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона.

 Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и чёткое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлен принцип обеспечения конкуренции контрактной системы в сфере закупок.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 9 раздела 1 «Общие сведения об электронном аукционе» документации объектом закупки является оказание услуг по обеспечению медицинскими изделиями.

Согласно пункту 10 раздела 1 «Общие сведения об электронном аукционе» аукционной документации № 0168200002417001559 описание объекта закупки содержится в приложении № 2 к документации.

В соответствии с приложением № 2 к документации в рамках оказания услуги по обеспечению медицинских организаций Ульяновской области медицинскими изделиями объект закупки включает в себя:

-обеспечение наличия на складе медицинских изделий, необходимых для оказания услуги в соответствии с заявками заказчиков в течение всего периода исполнения контракта;

-организацию хранения медицинских изделий в соответствии с условиями действующего законодательства;

-организацию доставки медицинских изделий в адрес заказчиков;

-организацию проведения контроля качества медицинских изделий;

-организацию информационного взаимодействия с заказчиками по вопросам исполнения контракта.

Аналогичные положения определены в пункте 2.1 раздела 2 «Права и обязанности сторон» проекта контракта: обязанности Исполнителя:

2.1.1. Обеспечить наличие на складе медицинских изделий, необходимых для оказания услуги, в соответствии с заявкой Заказчика в течение всего периода исполнения Контракта.

2.1.2. Хранить медицинские изделия в складских помещениях в соответствии с требованиями законодательства и условиями контракта.

2.1.3. Доставлять медицинские изделия Заказчику в порядке, установленном контрактом.

2.1.4. Обеспечить сохранность медицинских изделий при их транспортировке. Маркировка и упаковка должны соответствовать требованиям нормативных документов. Нарушение целостности упаковки и наличие на ней следов механических повреждений является основанием для непринятия Заказчиком медицинских изделий.

2.1.5. Организовать проведение приемочного контроля количества, качества, сроков годности медицинских изделий при их поставке Исполнителю. По требованию Заказчика предоставлять документы, подтверждающие проведение соответствующего контроля качества медицинских изделий.

 Вместе с тем, из анализа пунктов 5.1, 5.3 проекта контракта следует, что местом оказания услуг является местонахождение склада заказчика (исполнитель доставляет медицинские изделия Заказчику до места хранения (склад Заказчика по адресу, указанному в пункте 5.1 контракта).

Кроме того, согласно пункту 2.3.2 раздела 2 проекта контракта заказчик обязан принять медицинские изделия путем подписания товарной накладной в течение 3 (трех) рабочих дней со дня его получения. Право собственности на передаваемые медицинские изделия переходит от исполнителя заказчику с даты подписания заказчиком товарной накладной. Следовательно, дальнейшее хранение принятых в собственность медицинских изделий осуществляется заказчиком самостоятельно.

Из совокупности определенных проектом контракта условий следует, что исполнитель не оказывает услугу по хранению медицинских изделий заказчика, а осуществляет хранение медицинских изделий, приобретенных самостоятельно для осуществления предпринимательской деятельности, что не является потребностью заказчика.

 Согласно части 2 статьи 458 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда из договора купли-продажи не вытекает обязанность продавца по доставке товара или передаче товара в месте его нахождения покупателю, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент сдачи товара перевозчику или организации связи для доставки покупателю, если договором не предусмотрено иное.

Следовательно, доставка медицинских изделий заказчикам не является самостоятельной услугой, поскольку осуществляется перевозка товара исполнителя, а не заказчика.

 В соответствии с пунктом 2.3.2 раздела 2 проекта контракта заказчиком приемка медицинских изделий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Инструкциями № П-6 (утверждена постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 15.06.1965) и № П-7 (утверждена постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 25.04.1966).

Частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе определено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Учитывая изложенное, заказчик не вправе передавать полномочия по приемке товара и подписанию актов приемки третьим лицам - организациям по договору.

Аналогичная позиция изложена в письме Министерства экономического развития РФ от 06.02.2017 № ОГ-Д28-1229.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №323-ФЗ) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

Согласно части 4 статьи 38 Закона № 323-ФЗ на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем, в перечень товаров, используемых при оказании услуг по обеспечению медицинскими изделиями, в приложении № 4 к аукционной документации включены, в том числе,  дезинфицирующие средства, жидкое мыло, гигрометр, журнал учета проведения генеральных уборок, полотенце бумажное, которые не являются медицинскими изделиями и не зарегистрированы в установленном порядке в таком качестве.

 Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В случае если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений.

Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Указанный Перечень включает в себя, в том числе, медицинские изделия, услуги по обеспечению которыми являются объектом закупки № 0168200002417001559: шприцы, подгузники, наборы реагентов, бинты, маски марлевые, иглы хирургические, одежда медицинская и т.д.

Следовательно, формирование объекта закупки как услуги по обеспечению медицинскими изделиями приводит к несоблюдению национального режима и требований, установленных постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102.


Из анализа приведенных норм, аукционной документации и проекта контракта следует, что по результатам проведения закупки предполагалось заключение контрактов на поставку медицинских изделий, что является необъективным описанием объекта закупки, устанавливает требования, ограничивающие конкуренцию, и является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 8, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.


Согласно пункту 1.5 раздела 1 «Предмет соглашения» соглашения о проведении совместных торгов от 23.03.2017 обоснование начальных (максимальных) цен контрактов, информация об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводится совместный аукцион в электронной форме предоставляется заказчиками в виде технико-экономического задания.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 14.04.2014 № 8/125-П, заказчик формирует технико-экономическое задание, в котором, в том числе, указывает наименование объекта закупки, описание объекта закупки, в том числе показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг потребностям заказчика.

Учитывая изложенное, заказчиками допущены нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 8, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В соответствии  с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 3 приложения № 2 к аукционной документации описание и количество используемых при оказании услуг медицинских изделий определены в приложении № 4 к документации.

Вместе с тем, в ходе анализа перечня медицинских изделий ответчиком было установлено, что описание медицинских изделий содержит указание на наименования производителей: устройство полимерное для взятия крови – Синтез ОАО, система для вливания инфузионных растворов одноразовая VOGT MEDICAL, а также указание, в том числе, на товарный знак Vitremer (стеклоиномерная реставрационная система Vitremer) без сопровождения словами «или эквивалент».

Необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаи закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование в аукционной документации не определены.

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в случае использования товарного знака с сопровождением словами «или эквивалент» аукционная документация должна содержать параметры эквивалентности используемого товарного знака.

При этом в аукционной документации № 0168200002417001559 параметры эквивалентности стеклоиномерной реставрационной системы Vitremer не определены.

Таким образом, заказчиками допущено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.


В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В приложении № 4 к аукционной документации № 0168200002417001559 содержится перечень медицинских изделий, используемых при оказании услуг.

Вместе с тем, описание объекта закупки по некоторым пунктам не содержит  указания на максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, например:

-пункт 5732 «Стоматология» содержит описание «идеально подходит для механической ретракции десенных тканей. Легко пакуется в зубодесневую бороздку. Используется для улучшения качества оттисков, а также при выполнении реставраций»; пункт 5960 «Измеритель артериального давления» не содержит никаких характеристик, пункт 5828 «Отводный кабель» содержит характеристику «набор предназначен для   идентификации до вида  коринебактерий  дифтерии и других коринебактерий» и т.п., в связи с чем, не представляется возможным определить соответствие товаров потребностям заказчиков.

Таким образом, заказчиками допущено нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в части отсутствия надлежащим образом установленных показателей, позволяющих определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиками требованиям.


Согласно части 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом о контрактной системе. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Таким образом, из указанных положений законодательства о контрактной системе следует, что объект закупки для каждого заказчика при проведении совместного электронного аукциона должен быть единым. При этом, исходя из положений статьи 33 Закона о контрактной системе, объектом закупки является не только общее наименование закупаемой услуги, которая включает, в том числе, поставку товаров, но и свойства товаров, характеристики и иная информация.

Согласно п.4 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, для целей проведения двумя и более заказчиками совместных торгов под одними и теми же товарами понимаются товары, которые имеют единые родовые признаки или составляющие комплект таких товаров.

 Между заказчиками – 64 государственными учреждениями здравоохранения Ульяновской области и уполномоченным органом – Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области (организатор торгов) 23.03.2017 заключено соглашение о проведении совместных торгов в форме совместного аукциона в электронной форме (объект закупки: «Услуги по обеспечению медицинскими изделиями») (начальная (максимальная) цена контракта – 587 870 792,56 руб.).

Вместе с тем, в ходе анализа перечня медицинских изделий, используемых при оказании услуг, установленного в приложении № 4 к документации об электронном аукционе № 0168200002417001559, усматривается, в том числе, следующее:

-по пункту 38 «Стоматологический материал» - потребность в 3 упаковках имеется только у одного заказчика – ГУЗ «Ульяновская областная детская клиническая больница», у остальных 63 заказчиков такая потребность отсутствует;

-по пункту 479 «Среда» - потребность в 50 упаковках имеется только у одного заказчика – ГУЗ «Ульяновская областная детская клиническая больница», у остальных 63 заказчиков такая потребность отсутствует;

-по пункту 1177 «Шовный материал» - потребность в 100 штуках имеется только у одного заказчика – ГУЗ Областной клинический онкологический диспансер, у остальных 63 заказчиков такая потребность отсутствует;

-по пункту 6173 «Устройство полимерное для взятия крови» - потребность в 3 000 штуках имеется только у одного заказчика – ГУЗ «Ульяновская областная детская клиническая больница», у остальных 63 заказчиков такая потребность отсутствует.

Таким образом, отсутствие потребности в одних и тех же товарах у иных заказчиков в рамках оказываемой услуги означает невозможность осуществления закупки путем проведения совместного электронного аукциона, следовательно, заказчики заключили соглашение о проведении совместного электронного аукциона в нарушение требований части 1 статьи 25 Закона о контрактной системе.

В ходе судебного разбирательства заказчики, уполномоченный орган пояснили, что объединением заявок заказчиков в единый лот преследовались цели сокращения трудовых, временных, финансовых затрат.

При размещении заказа уполномоченный орган наделен правом самостоятельного объединения лотов, однако подобное объединение не должно входить в противоречие с общими принципами Закона о контрактной системе в части обеспечения потенциальным претендентам гарантий по реализации их права на участие в торгах, эффективность использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции, а также нарушать требования статьи 17 Закона N 135-ФЗ, запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 30.11.2016 по делу №А72-14452/2015; Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.10.2016 по делу N А05-15590/2015, от 08.09.2016 по делу №А56-70307/2015; Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.08.2016 по делу №А33-22969/2015 и т.д.

По запросу суда уполномоченный орган представил информацию, что после отмены по предписанию УФАС совместного электронного аукциона № 0168200002417001559 проводятся отдельные аукционы по каждому заказчику, имеются заключенные контракты.

Заявители ссылаются, в том числе, на то, что УФАС неправомерно рассмотрело жалобы на действия заказчиков при проведении совместных торгов в форме электронного аукциона.

В силу ч.1 ст.105 Закона о контрактной системе, любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Частью 4 ст. 105 Закона о контрактной системе установлено, что обжалование действий (бездействия) лиц, указанных в этой норме, в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся.

Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Указанный срок был соблюден лицами, подавшими жалобы.

Кроме того, из положений п.4 ст.3 и ч.1, 4 Закона о контрактной системе, понятия «участник закупки» и «участник закупки, подавший заявку на участие в закупке», являются различными, предоставляя последнему дополнительное право обжалования действий (бездействия) заказчика, членов комиссии, совершенные после начала рассмотрения соответствующих заявок.

В соответствии с ч.9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Согласно ч. 11 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если:

-жалоба не соответствует требованиям, установленным настоящей статьей;

-жалоба не подписана или жалоба подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;

-жалоба подана по истечении срока, предусмотренного настоящей статьей;

-по жалобе на те же действия (бездействие) принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.

Требования, предъявляемые непосредственно к жалобе и ее содержанию, установлены ч.8 статьи 105 Закона о контрактной системе, которая не содержит требования о необходимости приложения к жалобе документов, подтверждающих ее необоснованность, отсутствие таких документов не может явиться основанием для принятия решения о возврате жалобы заявителю без рассмотрения.

Также в соответствии с положениями статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы участника закупки проводится на коллегиальной основе. Положения Закона о контрактной системе не запрещают заявителю представить документы и сведения, подтверждающие доводы жалобы, непосредственно на заседании Комиссии.

Кроме того, отсутствие в составе жалобы документов, подтверждающих ее обоснованность, не является препятствием для рассмотрения Комиссией жалобы по существу и не может явиться основанием для принятия решения о возврате жалобы заявителю без рассмотрения.

Указанное подтверждается письмом ФАС России от 13.10.2014 №ИА/41224/14 «О направлении информации о приеме к рассмотрению жалоб участников закупок».

Ответчик указал в отзыве, что избранный Заявителями способ защиты не приведет к восстановлению их субъективных прав, поскольку совместные торги в форме электронного аукциона №168200002417001559 аннулированы, оспариваемые решения и предписание не препятствуют заявителям в осуществлении ими своей хозяйственной и экономической деятельности, а из правового смысла ч.1 ст.4 АПК РФ следует, что обращение в суд с иском должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемые решения УФАС не противоречат вышеприведенным нормам и не нарушают права и законные интересы заявителей по делу, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для признания их незаконными.

При данных обстоятельствах, предписание №21 от 25.04.2017, выданное в соответствии с решением УФАС от 25.04.2017 также является законным.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителей.

В пункте 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 30.03.1998 N 32 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства" разъяснено, что требование о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа следует рассматривать как одно (единое) оплачиваемое государственной пошлиной требование.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А.Семенова