Решение от 23 февраля 2026 г. АС Тверской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4373/2025
г.Тверь
24 февраля 2026 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тихомировой Е.И., при участии представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности, ответчика – ФИО2 по доверенности, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Тверь

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г. Тверь

третье лицо: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям-

об оспаривании отказа

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО3, г. Тверь (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г. Тверь (далее – ответчик, Управление), в котором просит:

- признать отказ «Об отказе в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000027:2431» Управления в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000027:2431, площадью 196 799 кв.м., расположенный по адресу: Тверская область, р-н Калининский, с.п. Щербининское, земельные участки в границах Волжского конного завода, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, выраженный в письме исх. 69-ЮС69/7-ЛК от 28.02.2025 незаконным;

- обязать Управление в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса РФ направить в адрес заявителя подписанные договоры купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000027:2431, площадью 196 799 кв.м., расположенный по адресу: Тверская область, р-н Калининский, с.п. Щербининское, земельные участки в границах Волжского конного завода, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, на праве собственности без проведения торгов.

Стороны поддержали ранее заявленные позиции.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

19.12.2024 истец обратился в Территориальное управление с заявлениями по вопросу о предоставлении земельного участка с КН 69:10:0000027:2431, общей площадью 196799 кв.м.

Территориальное управление, рассмотрев заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 69:10:0000027:2431, площадью 196799 кв.м, с местоположением: Тверская область, Калининский район, с/п Щербининское, земельные участки в границах Волжского конного завода, с видом разрешенного использования: «Для сельскохозяйственного производства», на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, отказало в предоставлении земельного участка, по следующим основаниям.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что 16.12.2021 между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности №647 в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000027:2431, площадью 196799 кв.м., расположенный по адресу: Тверская область, м.р-н Калининский, с.п. Щербининское, земельные участки в границах Волжского конного завода, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, сроком на 15 лет.

19.09.2024 года, Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской области было в адрес ИП ФИО3 вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (исх. № 06-25-PM/16293).

С целью недопущения нарушения требований по использованию земельного участка, а также исполнения требований Предостережения Управления Россельхознадзора, ФИО3 в соответствии с требованиями действующего законодательства был заключен Договор с ООО «Тверьагроводпроект» на разработку Проекта Культурнотехнической мелиорации на земельных участках, в том числе земельном участке с кадастровым номером 69:10:0000027:2431. 29.10.2024 года, ООО «Тверьагроводпроект» был разработан Проект Культурнотехнической мелиорации на земельных участках с кадастровыми номерами 69:10:0000027:2430, 69:10:0000027:2431, 69:10:0000027:2433, 69:10:0000027:2444, 69:10:0000027:2448, 69:10:0000027:2449.

26.12.2024 в соответствии с требованиями Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15 мая 2019 года, № 255.

Проект Культурнотехнической мелиорации был согласован ФГБУ Управление «Спецмелиоводхоз». Согласно Проекту Культурнотехнической мелиорации, ФИО3 должен в течение 3 лет, с даты согласования Проекта мелиорации, провести мероприятия по мелиорации и обработке почвы. Этап первичной обработки почвы - май 2025 года.

19.12.2024 ИП ФИО3 было подано заявление на выкуп земельного участка без проведения торгов (регистрационный номер 69.174-ОГЛК).

28.02.2025 года, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, письмом (исх. 69-ЮС69/7-ЛК), направленным через личный кабинет, было отказано в предоставлении в собственность без торгов земельного участка.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – ФЗ

№ 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего кодекса.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Материалами дела установлено, что договор аренды земельного участка был заключен 16.12.2021, 21.01.2022 была осуществлена государственная регистрация Договора, а заявление ИП ФИО3 на выкуп земельного участка без проведения торгов было подано 19.12.2021, то есть до истечения трехлетнего срока, установленного вышеуказанной нормой.

Кроме того, в отношении спорного земельного участка в адрес Территориального управления письмом от 20.09.2024 № 06-15-PM/16380 была направлена информация Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям о том, что в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий на спорном земельном участке выявлено зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью на всей площади, признаки обработки почвы, возделывания сельскохозяйственных культур и ведения сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, а также объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, в котором предложено приступить к использованию земельного участка в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, утвержденному Постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482, использование (неиспользование) участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

Так, по информации представленной Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям, спорный земельный участок не используется для ведения сельскохозяйственного производства.

Заявителем также не представлены доказательства использования участка по целевому назначению.

Из отзыва третьего лица следует, что в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ Управлением ФИО3 объявлено предостережение от 19.09.2024 № 06-25-PM/16293 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено приступить к использованию земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 69:10:0000027:2448, 69:10:0000027:2449, 69:10:0000027:2433, 69:10:0000027:2430, 69:10:0000027:2444 и 69:10:0000027:2431 в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

26.03.2025 в Управление от ФИО3 поступил проект проведения культуртехнической мелиорации на указанных земельных участках. 19.05.2025 ФИО3 представил в Управление уточненный проект культуртехнической мелиорации.

Согласно проекту срок выполнения работ по расчистке земельных участков от древесно-кустарниковой растительности ноябрь-декабрь 2027 года, обработка почв 2028 год.

Ответчиком был осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000027:2431, произведена фотофиксация нарушений и сделаны выводы о том, что земельный участок не используется по целевому назначению:

- земельный участок разделен на 2 площади забором, постройка указанного забора не была согласована с ТУ Росимущества в Тверской области;

- в периметре огражденной территории размещены теплицы, металлические контейнеры, часть из которых оборудованы под бытовки. разбросаны деревянные поддоны, доски;

- наблюдается отсыпанная из песка площадка квадратной формы ориентировочной площадью 1000 кв.м., а также отвал грунта неизвестного происхождения;

- на незначительной площади (ориентировочно 400 кв.м. из 4000 кв.м.) наблюдаются посевы картофеля, подсолнечника, кукурузы. На остальных 3600 кв.м. осматриваемого участка наблюдается факт неиспользования земельного участка;

- на момент проведения осмотра травосмесь скошена лишь частично и не убрана;

- просматривается зарастание сорными растениями, деревьями, и кустарниками (сосна, береза высотой более 4 м.) и загрязнение отходами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о правомерности отказа ТУ Росимущества в Тверской области исх. 69-ЮС69/7-ЛК от 28.02.2025 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000027:2431 в собственность ИП ФИО3 без проведения торгов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по оплате госпошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.


Судья Бачкина Е.А.