Решение от 6 октября 2022 г. по делу № А56-68494/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68494/2022
06 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Товарищества собственников жилья «Лиговский каскад»

к 1) Прокуратуре Красносельского района Прокуратуры Санкт-Петербурга, 2) Прокуратура Санкт-Петербурга

о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 03.06.2022 № 03-04-22718022

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.06.2022

от заинтересованного лица – 1,2) не явился, извещён

установил:

Товарищество собственников жилья «Лиговский каскад» (далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным представления Прокуратуры Красносельского района Прокуратуры Санкт-Петербурга (далее – Прокуратура района) об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 03.06.2022 № 03-04-22718022.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 04.05.2022 в Прокуратуру района из Прокуратуры Санкт-Петербурга поступило обращение ФИО4, содержащее доводы о нарушении законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства Товариществом при управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, лит. А.

При проведении проверки Прокуратурой района установлено, что 22.12.2021 в отношении Товарищества Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга вынесено предписание № 03/21/1449-Р об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по факту выявленных нарушений, а именно: Товариществом не произведена наладка системы отопления в квартире № 1 многоквартирного дома, в квартирах № 1,7, 13, 19, 25, 31, 37, 43, 49, 55, 61, 67, 73, 79 и 85 установлены радиаторы разных конструкций, количество секций не соответствует количеству секций, указанных в проекте системы отопления МКД (увеличение поверхности нагревательных элементов), равномерный прогрев отопительных приборов в квартире № 1 не обеспечен.

По состоянию на 25.05.2022 предписание Товариществом не исполнено, система отопления в соответствующее состояние не приведено.

В целях защиты интересов собственников помещений и жильцов многоквартирного дома 03.06.2022 прокуратурой района в адрес председателя Товарищества внесено представление № 03-04-227/2022 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Не согласившись с указанным предписанием, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Из пункта 3 Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" следует, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно положениям статьи 21 Закона о прокуратуре проверка исполнения законов органами прокуратуры проводится, в том числе, на основании поступившей информации о фактах нарушения законов, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Приказом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 26.05.2020 №278 утверждено Положение о применении общих подходов при подготовке и проведении проверок деятельности прокуратур субъектов российской федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур.

Настоящим Приказом установлен перечень основных вопросов, подлежащих изучению и оценке при проведении комплексной проверки организации деятельности прокуратуры субъекта Российской Федерации и приравненной к ней специализированной прокуратуры, в число которых пунктом 3.10 входит состояние прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности, о жилищно-коммунальном хозяйстве, о землепользовании, недропользовании и градостроительстве.

Т.е. одним из видов прокурорского надзора является надзор за исполнением законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В силу пункта 1.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» надзор за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере считается одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности, осуществляется комплексно и гласно, во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, правоохранительными и контрольно-надзорными органами, общественными организациями.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Довод заявителя об отсутствии нарушения норм действующего законодательства в отношении радиаторов отопления, расположенных в квартирах, система отопления МКД является единой замкнутой системой, обеспечивающей предоставление собственникам помещений коммунальной услуги «отопление» надлежащего качества, отклоняется судом ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила №491)в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Таким образом, в обязанности организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, в силу части 1 статьи 161 ЖК РФ входит содержание системы отопления многоквартирного дома в надлежащем состоянии соответствии с предъявляемыми требованиями и в соответствии с проектом многоквартирного дома.

Пунктом 6 Правил № 491 к общему имуществу многоквартирного дома отнесены обогревающие элементы и иное оборудование, относящееся к системе отопления, в целом.

Из материалов дела видно, что ГЖИ 18.03.2020 в адрес Товарищества направлено предписание № 02/258-Р об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по факту выявленных аналогичных нарушений, отраженных в оспариваемом представлении.

Также 10.02.2021 в адрес Товарищества вновь направлено предписание ГЖИ № 03/21/137-Р по факту выявленных нарушений законодательства, аналогичных отраженным в предписании от 18.03.2020 и в оспариваемом представлении.

Вместе с тем Товарищество письмом от 30.04.2021 в адрес ГЖИ ходатайствует о продлении срока исполнения предписания № 03/21/137-р, мотивируя продление сроков, в том числе, необходимостью проведения Товариществом дополнительной работы, включая технические аспекты и исковую деятельность.

Таким образом, Товариществом фактически признаны допущенные нарушения, изложенные в предписании Государственной жилищной инспекции № 03/21/137-р, и изъявлена готовность их устранения.

Данное предписание также исполнено не было, что послужило основанием направления ГЖИ в адрес Товарищества предписания об устранении нарушений от 22.12.2021 № 03/21/1449-Р, также не исполненного на момент проведения проверки Прокуратурой района.

Предписания ГЖИ от 18.03.2020 № 02/258-Р, 10.02.2021 № 03/21/137-Р и от 22.12.2021 № 03/21/1449-Р Товариществом оспорены не были, незаконными не признавались, обратного материалы дела не содержат. Товариществом в письме от 30.04.2021 заявлено о начале исполнения требований, изложенных в предписании от 10.02.2021 № 03/21/137-Р.

Вместе с тем по состоянию на момент проверки Товариществом не исполнены требования, изложенные в предписаниях ГЖИ, в связи с чем нарушения на момент проверки не устранены, что послужило основанием для обращения ФИО4, проживающей в МКД.

В части доводов заявителя об отсутствии правомочий по проверке действий Товарищества на предмет нарушения требований нормативных правовых актов, не являющихся законом, а также необязательности исполнения требований, в них изложенных, следует отметить следующее.

В силу части 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно частям 2, 5 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 5 статьи 5 ЖК РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Пунктом 1.1 постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» установлено, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Таким образом, вывод Товарищества о неправомерности вменения нарушения требований нормативного правового акта, не подлежащего применению к отношениям по содержанию общего имущества многоквартирного дома, не правомерен.

В своей совокупности доводы, приведенные Товариществом в заявлении, не могут считаться вмешательством органов прокуратуры в хозяйственную деятельность, поскольку порядок внесения прокурором представления об устранении нарушений законодательства прямо предусмотрен положениями статьи 24 Закона о прокуратуре, а указанная мера прокурорского реагирования направлена на восстановление прав собственников помещений и жильцов многоквартирного дома, находящегося в управлении Товарищества.

Доводы об обязании оспариваемым представлением к оформлению договорных отношений с третьими лицами явно противоречат формулировке, изложенной в оспариваемом представлении, согласно которому Товариществу предписано рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и незамедлительно принять меры по устранению отмеченных в нем нарушений законодательства и недопущению подобных впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц за допущенные ими нарушения законодательства. О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок, представив копии соответствующих документов.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного представления Прокуратуры района от 03.06.2022 № 03-04-22718022, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяГуляев С.Б.