Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А17-10928/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-10928/2019
05 февраля 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

акционерного общества «Управляющая компания «Опора» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления Службы государственной жилищной инспекции по Ивановской области от 27.11.2019 № 642А о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

административный орган: Служба государственной жилищной инспекции по Ивановской области,

при участии в заседании:

- от АО «УК «Опора» - ФИО2 на основании доверенности от 03.10.2019, документа, удостоверяющего личность, диплома о высшем юридическом образовании,

- от Ивгосжилинспекции – ФИО3 на основании доверенности от 20.09.2019, документа, удостоверяющего личность, диплома о высшем юридическом образовании,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось акционерное общество «Управляющая компания «Опора» (далее Общество, заявитель, Управляющая компания) с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Служба, административный орган) от 27.11.2019 № 642А о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований Общество указало на отсутствие доказательств вменяемого правонарушения. Общество пояснило, что 03.10.2019 было отключено холодное водоснабжение (далее - ХВС) в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее - МКД) из-за аварии на стояке холодного водоснабжения в квартире №6, при этом сотрудниками аварийно-диспетчерской службы было обнаружено, что технологическая ниша со стояками ХВС и водоотведения в квартире № 6 закрыта и мер по ее демонтажу собственник не предпринимает, ссылаясь на отсутствие освещения в квартире. 04.10.2019 собственнику квартиры №6 было выдано предписание с требованием вскрыть технологическую нишу со стояком ХВС и водоотведения для перекрытия вводного крана на стояке квартиры №6. Доступ в квартиру №6 после разбора технологической ниши собственником был предоставлен лишь 04.10.2019, после оформления Управляющей компанией предписания о вскрытии технологической ниши. В результате указанных обстоятельств работы по замене вводного крана и возобновлению холодного водоснабжения были выполнены в рамках повторного выхода представителей Управляющей компании и подрядной организации 04.10.2019 в 13ч. 00 мин. До указанного времени доступ специалистов Управляющей компании к стоякам ХВС и водоотведения для перекрытия вводного крана отсутствовал, о чем был составлен соответствующий акт. Правовых оснований для проникновения в квартиру №6 без согласия собственника не имелось, так как опасность для проживающих там людей или для иных граждан (прежде всего соседей) отсутствовала, в связи с тем, что холодное водоснабжение по причине аварии было отключено.

Служба считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что факт превышения установленной Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды потребителям - жителям квартиры № 14 в МКД, Общество в рассматриваемом заявлении не отрицает. Ссылки заявителя на предоставление собственником квартиры № 6 доступа в жилое помещение для проведения ремонтных работ только 04.10.2019 Служба отклонила, пояснив, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 32, пунктом 34 Правил № 354 собственник квартиры № 6 в МКД был обязаны предоставить доступ в данную квартиру Обществу, как исполнителю коммунальной услуги по холодному водоснабжению, для проведения ремонтных работ, необходимых для возобновления холодного водоснабжения, и не чинить препятствий для их проведения, и Управляющая организация имела право требовать исполнения соответствующей обязанности. Факт отказа жителя квартиры № 6 в МКД в предоставлении Обществу доступа в квартиру для устранения аварийной ситуации заявителем не подтвержден.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Согласно реестру лицензий Ивановской области, АО «Управляющая компания «ОПОРА» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 037 000386 от 22.07.2019, в том числе деятельность по управлению МКД.

В период с 09.10.2019 по 28.10.2019 инспектором Службы на основании приказа заместителя начальника Службы от 08.10.2019 № 2114 в рамках исполнения государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Управляющая компания «ОПОРА» на основании поступившего в Службу 04.10.2019 в 12.52 обращения №вх-12646-019/1-14 жителя квартиры № 14 МКД по вопросу отсутствия холодного водоснабжения в многоквартирном доме с 18.00 03.10.2019.

Из письменных пояснений и документов, представленных АО «Управляющая компания «ОПОРА» 23.10.2019, инспектором Службы установлено, что заявка № 718684 поступила в аварийно-диспетчерскую службу от жителя квартиры № 14 в МКД 03.10.2019 в 17 часов 52 минуты (подтверждается распечаткой журнала аварийно-диспетчерской службы, ведущегося в электронном виде, и скриншотом отчета по заявкам 01.10.2019-05.10.2019). 03.10.2019 в 18 часов 10 минут было отключено холодное водоснабжение из-за аварии на стояке холодного водоснабжения. По приезду сотрудников аварийно-диспетчерской службы было обнаружено, что технологическая ниша со стояками холодного водоснабжения и водоотведения закрыта. Собственникам было предложено освободить место для проведения работ по устранению аварийной ситуации. 04.10.2019 в 13 часов 00 минут выполнены работы по замене вводного крана в квартире № 6 в МКД и возобновлено холодное водоснабжение.

Информацию и подтверждающие ее документы о наличии аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения, из-за которой отсутствует холодное водоснабжение в квартире № 14 в МКД, в Службу АО «Управляющая компания «ОПОРА» не представило.

По итогам проверочных мероприятий инспектором Службы был составлен акт проверки от 28.10.2019 № 95-о, которым вышеназванные обстоятельства, выразившиеся в отсутствии в квартире № 14 в МКД холодного водоснабжения в период с 17 часов 52 минут 03.10.2019 по 13 часов 00 минут 04.10.2019 (19 часов 8 минут единовременно), были расценены как нарушение обязательных требований, установленных подпунктами «в», «г» пункта 3, подпунктом «а» пункта 31, подпунктом «а» пункта 33, пунктом 121 Правил и пунктом 1 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Данные нарушения квалифицированы Службой по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ как нарушения лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 30.10.2019 № 64-о в отношении АО «Управляющая компания «ОПОРА» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Постановлением от 27.11.2019 № 642А Служба привлекла Общество к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 250 000 руб.

Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании постановления Службы от 27.11.2019 № 642А незаконным.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

В настоящее время Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110 к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, предъявляются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В настоящее время условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах регламентируются Правилами № 354.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, что предполагает соблюдение Правил № 354.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктами «в», «г» пункта 3 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам, а также в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 354, потребителю в числе прочих коммунальных услуг может быть предоставлено холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Согласно подпункта «а» пункта 33 Правил № 354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В силу пункта 1 Приложения № 1 к Правилам № 354, одним из требований к качеству коммунальных услуг является бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Согласно части 4 статьи 3 ЖК РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 121 Правил № 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается. Согласно подпункту «а» пункта 149 Правил № 354, за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Факт неисполнения АО «Управляющая компания «ОПОРА» обязанности по обеспечению предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в МКД надлежащего качества, выразившийся в отсутствии в квартире № 14 в МКД холодного водоснабжения в период с 17 часов 52 минут 03.10.2019 по 13 часов 00 минут 04.10.2019 (19 часов 8 минут единовременно), материалами дела подтвержден, что свидетельствует о наличии объективной стороны вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует. Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Довод Заявителя об отсутствии у него доступа в квартиру № 6 до 13 часов 00 минут 04.10.2019 несостоятелен.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 32 Правил № 354, исполнитель (АО «Управляющая компания «ОПОРА») имеет право требовать допуска в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартириого оборудования, для выполнения необходимых ремонтных работ и проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

Подпункт «е» пункта 34 Правил № 354 также устанавливает обязанность потребителя допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартириого оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в пункте 85 Правил № 354, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

Согласно материалам дела 03.10.2019 собственником квартиры № 6 был обеспечен доступ сотрудников Управляющей компании и сотрудников аварийной бригады в занимаемое помещение. Причиной не проведения работ по ликвидации аварии послужил факт нахождения вводного крана ХВС на данную квартиру в технологической нише, которую было необходимо демонтировать. По просьбе жильца квартиры № 6 проведение работ по устранению аварии было отложено до следующего дня.

При этом, Общество, являясь профессиональным участником отношений по управлению многоквартирными домами и исполнителем коммунальных услуг, будучи осведомленным об установленной пунктом 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 максимально допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды (4 часа единовременно), удовлетворило соответствующую просьбу жильца, мотивированную лишь тем, что собственник «затрудняется сделать это сразу, (в квартире за долги отключен свет, газ, антисанитария), просила время до утра следующего дня». Требований о незамедлительном разборе жильцом технологической ниши, равно как и предложений о демонтаже ниши силами Управляющей компании в присутствии и с согласия жильца, актом от 03.10.2019 зафиксировано не было.

Из представленных Обществом в Службу пояснений от 22.10.2019 исх. № 01-02-370 и приложенного к нему акта от 04.10.2019 следует, что работы были произведены лишь в 13.00 04.10.2019, при этом причины и обстоятельства, по которым к работам приступили лишь в 13.00, Общество изначально Службе не объясняло.

Учитывая изложенное, суд критически относится к представленным Обществом в ходе рассмотрения дела актам от 04.10.2019, так как время осуществления указанных в них действий не отражено, при этом акты составлены сотрудником Управляющей компании, который согласно первоначально представленного в Службу акта от 04.10.2019 в числе участника работ по устранению аварии не указывался.

Подателем жалобы (жителем квартиры № 14 в МКД) в обращении № вх-12646-019/1-14 от 04.10.2019, сообщено, что после отключения холодной воды 03.10.2019 Управляющая компания изначально обещала устранить аварию в течение суток. По состоянию на 12 часов 46 минут 04.10.2019 подача воды не осуществляется. Информацию о проведении Управляющей организацией мероприятий, направленных на возобновление холодного водоснабжения в квартире № 14 в МКД до 13 часов 00 минут 04.10.2019, обращение не содержит.

При таких обстоятельствах следует признать доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд не усматривает, так как с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ соответствующая возможность замены наказания допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ

Доказательств и доводов, свидетельствующих о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в материалы дела не представлено. В частности, Обществом не представлены доказательства того, что наложенный административный штраф является для него чрезмерным, карательным и приводит или может привести к ограничению его экономической свободы, ограничению имущественных прав и интересов, не названы исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать акционерному обществу «Управляющая компания «Опора» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Службы государственной жилищной инспекции по Ивановской области от 27.11.2019 № 642А о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Калиничева М.С.