Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А61-1558/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-1558/20
19 октября 2020 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения оглашена 12.10.2020

Решение в полном объеме изготовлено 19.10.2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Базиевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Синерджи Дигма» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконными и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 13.05.2020 по делу № А219-05/20,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Спецтепломонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от УФАС по РСО-Алания – ФИО2 по доверенности, представленной в материалы дела,

от общества с ограниченной ответственностью «Спецтепломонтаж» - ФИО3 по доверенности, представленной в материалы дела,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Синерджи Дигма» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее – УФАС по РСО-Алания, антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 13.05.2020 по делу № А219-05/20.

Определением от 03.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания (далее – Министерство), общество с ограниченной ответственностью «Спецтепломонтаж» (далее – ООО «Спецтепломонтаж»).

Заявитель, Министерство надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители ООО «Спецтепломонтаж» антимонопольного органа возражали против удовлетворения заявленных требований.

Вопреки положениям статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерство отзыв на заявление не представило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и в отзыве на него, суд считает, что оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Как следует из материалов дела, 28.04.2020 в ЕИС Министерством были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0310200017320000010 на выполнение работ по реконструкции водопроводных сетей с.Кадгарон Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания (далее – извещение) и документация для проведения указанного аукциона, утвержденная 27.04.2020 Министерством (далее – аукционная документация).

Как указало общество в своем заявлении, при ознакомлении с аукционной документацией, в том числе с положениями проектно-сметной документации и условиями проекта государственного контракта, у общества возникли вопросы, имеющие существенное значение и требующие разъяснения, а именно.

1. Документацией по проведению Аукциона установлено, что работы выполняются в соответствии с проектно-сметной документацией. При этом проектно-сметная документация передается Подрядчику в течение 1-го дня со дня заключения контракта по результатам проведения Аукциона.

Также пунктом 5.1.2. проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью Документации для проведения указанного Аукциона, утвержденной 27.04.2020 Министерством (далее - Аукционная документация, Проект контракта) установлена обязанность подрядчика производить работы в полном соответствии с утвержденными объемами работ, строительными нормами и правилами в сроки, установленные контрактом. При этом, как следует из п. 5.1.6. Проекта контракта, подрядчик обязан обеспечивать качество выполняемых работ в соответствии с требованиями строительных норм и правил и технических регламентов.

Между тем, в проектно-сметной документации даны ссылки на целый ряд отмененных или утративших силу нормативно-технических документов, требования которых должны быть соблюдены подрядчиком при выполнении работ по контракту, а именно:

- ГОСТ Р 52134-2003 (в локально-сметных расчетах №02-07 и №02-08 в :мете на строительство объектов капитального строительства). Ссылки на данный ГОСТ даны и в иных частях проектно-сметной документации;

- ПОТ РМ-020-2001, СНиП 3.05.06-85, ПБ 10-382-00, ППБ 01-03 (в проекте организации работ по сносу (демонтажу) линейных объектов, раздел 6);

- СНиП 3.04.01-87, СНиП 3.04.03-85 (в проекте организации строительства, раздел 5);

- ГОСТы 21.1101-2009 и 53315-2009, РД 78.36.003-2002 и 78-36.002-99, СНиП 2.04.02-84 (в подразделе 1 раздела 4 «Система электроснабжения»);

- СП 45.13330.2012 (в подразделе 2 раздела 4 «Система водоснабжения»).

То есть, обществу непонятно какими нормативно-техническими документами следует руководствоваться подрядчику при выполнении работ вместо вышеперечисленных.

2.Согласно 5.1.18. Проекта контракта, Министерство обязывает подрядчикаоплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем товары, выполненныеработы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора,заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 15 рабочихдней с даты подписания подрядчиком документа о приемке товара, выполненнойработы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора.

По мнению общества, устанавливая такую обязанность, Министерство фактически вмешивается в финансово-хозяйственную деятельность подрядчика, предопределяя условия договорных отношений между подрядчиком и его контрагентами (субподрядчиками) в части сроков исполнения обязательств по оплате, что противоречит п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ.

3.В пункте 5.1.11 Проекта Контракта Министерством установлено обязательствопо установке на объекте строительства устройства видеонаблюдения, ипредоставить Министерству информацию для получения доступа к ним через сетьИнтернет. При этом, данное устройство видеонаблюдения должно охватыватьстроительную площадку.

Так, предметом Аукциона является реконструкция водопроводных сетей с. Кадгарон Ардонского района Республики северная Осетия-Алания, то есть требуемые работы необходимо проводить по улицам селения с многокилометровой протяженностью. Техническая возможность установления устройств видеонаблюдения с поддержкой получения доступа к ним через сеть Интернет неосуществима по целому ряду причин:

-в с.Кадгарон Ардонского района Республики северная Осетия-Алания отсутствует нужная инфраструктура в виде оптико-волоконных кабелей или выделенных линий связи для высокоскоростной передачи данных, необходимых для транслирования четкого изображения, а доступ к сети Интернет осуществляется преимущественно через мобильных операторов связи и является крайне нестабильной формой потоковой передачи большого объема данных;

-характер выполняемых работ предусматривает планомерное поэтапное движение вдоль линейных объектов по мере завершения конкретного необходимого объема реконструкции водопровода, то есть не может существовать никакой определенной, стационарной строительной площадки, поскольку строительной площадкой, по сути, будет являться вся уличная сеть селения Кадгарон, по которой проходит требующая реконструкции водопроводная сеть.

Срок, в течение которого Министерство был обязано рассмотреть поступившие запросы и дать разъяснения (либо мотивированный отказ от дачи разъяснений), истекал 06 мая 2020 года.

В последний день указанного срока, то есть 06 мая 2020 года, во второй половине дня Министерством в Единой информационной системе (ЕИС) были размещены ответы на все запросы.

Полагая, что ответы на запросы Министерством не будут даны, и, исходя из сроков проведения аукциона, общество обратилось в антимонопольный орган с жалобой от 06.05.2020 № 9 действия (бездействие) Министерства, выразившиеся в отказе от дачи разъяснений.

Обществом в адрес антимонопольного органа до начала заседания комиссии было направлено дополнение к жалобе от 13.05.2020 № 11, в котором подчеркивалось, что Министерством даны конкретные существенные разъяснения по запросам № 1 и №3. При этом Министерство не приняло решения о внесении изменений в аукционную документацию и в связи с этим не продлило срок подачи заявок, как то предусмотрено действующим законодательством РФ о закупочной деятельности.

Решением комиссии антимонопольного органа по делу № А219-05/20 от 13.05.2020 жалоба заявителя признана необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не был участником электронного аукциона. ООО «Синерджи Дигма» не обосновало каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Соответственно в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого решения недействительным.

Кроме этого суд считает, что антимонопольный орган в обжалуемом решении правомерно признал жалобу общества необоснованной ввиду следующего.

В соответствие с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является, в том числе, проектирование объекта капитального строительства.

Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

По смыслу части 12 статьи 48 ГрК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства с учетом особенностей, предусмотренных частью 13 настоящей статьи, включаются следующие разделы:

1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с техническими условиями подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, и в случае проведения экспертизы результатов инженерных изысканий до проведения экспертизы проектной документации с реквизитами положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий;

2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

3) разделы, содержащие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения:

а) требований технических регламентов, в том числе требований механической, пожарной и иной безопасности, требований энергетической эффективности, требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов к зданиям, строениям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям и системам инженерно-технического обеспечения), требований к обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

б) санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объектов;

в) требований к процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации зданий и сооружений;

г) требований технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

4) проект организации строительства объектов капитального строительства;

5) требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства;

6) сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации такого объекта, а также в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции многоквартирного дома сведения об объеме и составе указанных работ.

Частью 12.2. статьи 48 ГрК РФ предусмотрено, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Постановлением №87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию (далее – Положение).

Подпунктом «б» пункта 1 Положения установлено, что Положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов, в том числе и при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - строительство).

Согласно пункту 28 Положения раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» должен содержать текстовую часть в составе пояснительной записки к сметной документации и сметную документацию.

При этом, согласно пункту 30 Положения сметная документация, предусмотренная в пункте 28 Положения, должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.

Из материалов дела следует, что к Аукционной документации приложена проектная документация по объекту в полном объеме, в соответствии с требованиями пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, ГрК РФ и становления №87, дающая участникам Закупки полное понимание объемов работ, необходимых для выполнения.

Поскольку включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований пунктов 1-3 части 1 статьи 13 Закона о контрактной системе, а указанная проектная документация, публикованная в ЕИС, прошла экспертизу на соответствие, Министерством исполнены обязательства предусмотренные статьями 64 и 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Закона о контрактной системе, условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей с числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта.

Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, и включается в отчет, указанный в части 4 статьи 30 Закона о контрактной системе.

В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

При этом, согласно части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Частью 7 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Типовые условия контрактов, предусматривающие привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций утверждены Постановлением № 1466 (далее – типовые условия).

Пунктом 5 типовых условий установлено: оплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем, в течение 15 рабочих дней с даты подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора.

В пункте 11 Информационной карты Аукционной документации установлено требование к подрядчику, не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере 20% от цены контракта.

Во исполнение частей 5, 6 и 7 статьи 30 Закона о контрактной системе и пункта 5 Типовых условий, утверждённых Постановлением №1466, в пункте 5.1.18. Проекта контракта, Министерством установлено, что подрядчик обязан оплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 15 рабочих дней с даты подписания подрядчиком документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора.

Таким образом, Проект контракта соответствует требованиям частей 5, 6 и 7 статьи 30 Закона о контрактной системе и пункта 5 Типовых условий.

В пункте 5.1.11 Проекта Контракта Министерством установлено, что подрядчик по контракту обязан установить на объекте строительства устройства видеонаблюдения, и предоставить Министерству информацию для получения доступа к ним через сеть Интернет. Данное устройство видеонаблюдение должно охватывать строительную площадку.

Аукционной документацией и Проектом контракта не установлены требования к порядку осуществления системы видеонаблюдения, подрядчик организовывает данную систему на свое усмотрение.

В соответствии с условиями контракта устройство видеонаблюдения должно охватывать только строительную площадку. То есть, при движении вдоль уличной сети подрядчик вправе организовать видеонаблюдение только на том участке, где непосредственно производятся работы. Требования к разрешению в пикселях, как и необходимость организации видеонаблюдения в ночное время Проектом контракта не установлены. Также не установлены требования к реализации схемы видеонаблюдения, в том числе, требование о том, что трансляция должна вестись онлайн.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать, помимо прочего, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Министерство в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги остановленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Также Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Министерства включать в Аукционную документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Министерство устанавливать в Аукционной документации, вопреки его потребностям, такие требования к работам, которые удовлетворяли бы всех участников на рынке выполнения указанных работ, то есть, пункт 5.1.11 Проекта Контракта соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе Аукционная документация должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе, любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в ЕИС разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее, чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе в Аукционной документации Министерством установлены: дата начала предоставления разъяснений относительно положений Аукционной документации с момента публикации извещения; дата окончания срока предоставления разъяснений относительно положений Аукционной документации – 06.05.2020.

06.05.2020 в 14:50, 14:53, 14:57 Министерством размещены в ЕИС три ответа на вопросы общества. Разъяснения Министерства включают предмета запроса без указания участника аукциона, от которого поступил вопрос и ответ на него.

Таким образом, требования части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе Министерством соблюдены в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, о том, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя. Им при подаче заявления уплачена госпошлина в сумме 6000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Синерджи Дигма» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья Н.М.Базиева