Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А32-6425/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-6425/2019
г. Краснодар
23 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.04.2019.

Полный текст решения изготовлен 23.04.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Лабашевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «РН-Краснодарнефтегаз», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар

о признании недействительными предписание от 28.11.2018 № 05-06-78-П-20

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 01.01.2019; ФИО2- доверенность от 15.03.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 18.10.2018; ФИО4 – доверенность от 07.03.2019.

УСТАНОВИЛ:

ООО «РН-Краснодарнефтегаз», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительными предписание от 28.11.2018 № 05-06-78-П-20.

Представители заявителя настояли на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица возразили против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 28.11.2018 административным органом было вынесено в отношении общества предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № 05-06-78-П-20.

Не согласившись вынесенным предписанием от 28.11.2018 № 05-06-78-П-20, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что в период с 04.10.2018 по 28.11.2018 административным органом на основании распоряжения от 21.09.2018 № 01-04-19/100, приказа от 17.10.2018 № 01.04/898 о внесении изменений в распоряжение от 21.09.2018 № 01-04-19/100, приказа от 30.10.2018 № 01.04, приказа от 30.10.2018 № 01.04/934 о продлении срока проведения плановой выездной проверки была проведена плановая выездная проверка общества на предмет соблюдения федерального государственного экологического надзора и государственного надзора за экологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

По результатам проверки административным органом было вынесено предписание от 28.11.2018 № 05-06-78-П-20.

Согласно указанному предписанию на заявителя возложена обязанность по представлению уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год и за 2017 год, с учетом корректировки раздела 1.1 и 1.2 «Декларации» выбросы, образующиеся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа месторождения Дыш, МО г. Горячий Кчюч Краснодарский край, а также с учетом корректировки строки 111 «Декларации» по Славянскому и Крымскому районам Краснодарского края, где указывается сумма средств на выполнение мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в составе планов снижения выбросов, которая принимается к зачету при корректировке платы за выбросы конкретных загрязняющих веществ стационарными объектами (исключая факельные установки сжигания и источники рассеивания попутного нефтяного газа).

Из материалов дела следует, что общество в соответствии с договором от 30 декабря 2017 года №100017/06934Д на оказание операторских услуг (далее - Договор), заключенным с ПАО «НК «Роснефть» (Владелец лицензий) обязуется оказывать Владельцу лицензий услуги по разработке и эксплуатации нефтяных, газовых, нефтегазовых, нефтеконденсатных и газоконденсатных месторождений, в т.ч. осуществлять добычу нефти, газового конденсата, природного газа, попутного (нефтяного) газа (далее - углеводородного сырья), осуществлять подготовку и сдачу углеводородного сырья Владельца лицензии, транспортирующим организациям: в систему магистральных нефтепроводов ПАО «Транснефть», единую систему газоснабжения ПАО «Газпром», ОАО «РЖД» и другим перевозчикам, а также конечным потребителям, осуществляя услуги своими силами и средствами.

Общество в рамках договорных обязательств осуществляет: добычу углеводородного сырья на объектах участков недр владельца лицензий; контроль и анализ текущего состояния разработки месторождений; оперативный учёт углеводородного сырья по его видам (нефть, газовый конденсат, природный газ и попутный (нефтяной) газ.

Согласно представленных данных учёта, добытого попутного нефтяного газа установлено, что газ газовой шапки (прорывной попутный нефтяной газ) в полном объёме не отражается в учётных документах Общества согласно геологических особенностей разработки газонефтяного месторождения Дыш.

При этом, согласно учётных данных Общества в 2017 году по газонефтяному месторождению Дыш указано, что всего было добыто 34,667 млн.м3 попутного нефтяного газа. При этом в представленных формах учёта объёмов добычи попутного нефтяного газа по газонефтяному месторождению Дыш не указаны объёмы добытого прорывного газа - газа газовой шапки.

Таким образом, должностными лицами Общества, непосредственно осуществляющими разработку и эксплуатацию газонефтяного месторождения Дыш, не осуществляется достоверный учёт объёмов добытого попутного нефтяного газа по месторождению.

Неучтённый попутный нефтяной газ бесконтрольно рассеивается либо сжигается на свечах рассеивания, которые расположены на групповых установках (ГУ№№ 7, 9, 10, 12, 15, 18, 19) газонефтяного месторождения Дыш.

Общий неучтённый объём попутного нефтяного газа в 2017 году согласно расчётам по рабочему газовому фактору жидкости газоводонефтяной смеси составил 190 млн.м3 (объём указан за вычетом учтённого газа в количестве 34,6 млн.м3).

Ежесуточно на групповых установках (ГУ№№ 7, 9, 10, 12, 15, 18, 19) газонефтяного месторождения Дыш рассеивается либо сжигается в атмосферный воздух порядка 500 тыс.м3 попутного нефтяного газа в отсутствии его учёта.

В соответствии с представленными сведениями по обустройству месторождения Дыш установлено, что к групповой установке №7 подведены скважины: №№132, 288, 372, 384, 409, 429, 430, 452; к групповой установке №9 подведены скважины: №№100, 105, 151, 219, 332, 374, 456, 500, 520, 527; к групповой установке №10 подведены скважины: №№367, 444; к групповой установке №12 подведены скважины: №№139, 437, 482, 483, 508, 523, 528, 529; к групповой установке №15 подведены скважины: №№201, 231, 246; к групповой установке №18 подведены скважины: №№117, 365, 502; к групповой установке №19 подведены скважины: №№348, 349, 407, 466, 467, 469,471,472,499,519.

В соответствии со ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Декларация платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год размещена Обществом 7 марта 2018 года (письмо от 07.03.2018 №51-2896) в облачном хранилище данных (Яндекс. Диск) по ссылке: https://yadi.skyd/5gUDPHeW3T2eHB (в форматах .xms .xml).

Согласно Приказа Минприроды России от 09.01.2017 № 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы" предусмотрено внесение следующих сведений в разделы:

- Раздел 1.1. Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа при непревышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания;

- Раздел 1.2. Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа при превышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания.

Согласно учётных документов Общества по газонефтяному месторождению Дыш, объём добытого попутного нефтяного газа составляет 34,667 млн.мЗ, использовано - 21,803 млн.м3, рассеяно в атмосферный воздух 12,864 млн.м3.

В соответствии с указанными разделами 1.1. и 1.2. Обществом выполнен расчёт и указана информация по объёмам рассеянного попутного нефтяного газа по газонефтяному месторождению Дыш в объёме 12,864 млн.м3 (см. акт проверки стр.№51 таблица №8.). Указанный объём рассеянного попутного нефтяного газа в атмосферный воздух учтён только по источнику №0309 негативного воздействия ВГКС «Ключевая» расположенному в МО г. Горячий Ключ.

Таким образом, в рамках проведения проверки исчисления и достоверности сведений указанных в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год по источникам выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух расположенных на территории МО г. Горячий Ключ установлено, что Обществом не обеспечено внесение в декларацию достоверных данных по объёмам рассеянного либо саженного попутного нефтяного газа, в том числе прорывного газа газовой шапки по источникам выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух расположенных на групповых установках (ГУ№№ 7, 9, 10, 12, 15, 18, 19) газонефтяного месторождения Дыш.

Вышеуказанное свидетельствует о сокрытие, а также умышленном искажении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды.

Согласно Приказа Минприроды России от 09.01.2017 N 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы" предусмотрено внесение следующих сведений в разделы:

- Раздел 1.1. Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа при непревышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания;

- Раздел 1.2. Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа при превышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания.

Согласно учетных документов Общества по газонефтяному месторождению Дыш, объём добытого попутного нефтяного газа составляет 34,667 млн.м3, использовано - 21,803 млн.м3, рассеяно в атмосферный воздух 12,864 млн.м3.

В соответствии с указанными разделами 1.1. и 1.2. Обществом выполнен расчёт и указана информация по объёмам рассеянного попутного нефтяного газа по газонефтяному месторождению Дыш в объёме 12,864 млн.м3 (см. акт проверки стр.№51 таблица №8.). Указанный объём рассеянного попутного нефтяного газа в атмосферный воздух учтён только по источнику №0309 негативного воздействия ВГКС «Ключевая» расположенному в МО г. Горячий Ключ.

Таким образом, в рамках проведения проверки исчисления и достоверности сведений указанных в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год по источникам выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух расположенных на территории МО г. Горячий Ключ установлено, что Обществом не обеспечено внесение в декларацию достоверных данных по объёмам рассеянного либо саженного попутного нефтяного газа, в том числе прорывного газа газовой шапки по источникам выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух расположенных на групповых установках (ГУ№№ 7, 9, 10, 12, 15, 18, 19) газонефтяного месторождения Дыш.

Согласно Приказа Минприроды России от 09.01.2017 N 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы" в строке «111» указывается сумма средств на выполнение мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в составе планов снижения выбросов, которая принимается к зачету при корректировке платы за выбросы конкретных загрязняющих веществ стационарными объектами (исключая факельные установки сжигания и источники рассеивания попутного нефтяного газа).

Значение показателя определяется по данным документов (расчетов), подтверждающих расходы лиц, обязанных вносить плату, на финансирование в отчетном периоде мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, которые включены в планы снижения выбросов.

Согласно полученным сведениям и документам в рамках проведения проверки в отношении Общества установлено, что объёмы выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух указанные в графах декларации «041» и «043» не относятся к объёму выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух образованных при сжигании/рассеивании попутного нефтяного газа на факельных установках и свечах рассеивания, в виду чего требования Постановления Правительства РФ от 08.11.2012 N 1148 "Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа" (вместе с "Положением об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа"), не применимы к графам «041» и «043» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено следующее.

п. 1. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

п. 2. Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

п. 3. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

п. 4. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

За выдачу разрешений на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 12 Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в случае невозможности соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.

Временно согласованные выбросы устанавливаются на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих территориальных органов специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух разрабатывается и осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, для которых устанавливаются временно согласованные выбросы, с учетом степени опасности указанных веществ для здоровья человека и окружающей среды.

Мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду принятые Обществом не могут считаться планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, указанными в пункте 11 статьи 16.3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", так как данные программы и планы должны разрабатываться, согласовываться и утверждаться в I соответствии со статьёй 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", т.е. при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов веществ устанавливаются лимиты на выбросы (временно согласованные выбросы) на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и реализации природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Также необходимо осуществлять учет количества выбрасываемых загрязняющих веществ в атмосферный воздух по средствам установки приборов учета либо учета расчетным путем в зависимости от эксплуатации и технологической обвязки соответствующего оборудования.

Доводы общества, изложенные в возражениях на отзыв, основаны на неверном толковании норм права и не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным судом по настоящему делу в связи с чем, подлежат отклонению.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При вынесении предписания уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Таким образом, предписание административного органа от 28.11.2018 № 05-06-78-П-20 является законным и исполнимым. Заявитель не представил доказательства того, что указанное предписание является неисполнимым.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного в рассматриваемом случае суд пришел к выводу о том, что предписание от 28.11.2018 № 05-06-78-П-20 соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем считает заявленные обществом требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.

Судья И.А. Погорелов