Решение от 28 мая 2021 г. по делу № А13-3068/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3068/2021
город Вологда
28 мая 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «СОЮЗ» о признании недействительным предписания Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды от 11.03.2021 № 66 с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Аквалайн», временного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Аквалайн» ФИО2,

при участии от общества ФИО3 по доверенности от 27.01.2021, от Департамента ФИО4 по доверенности от 24.01.2020,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «СОЮЗ» (далее – общество, ООО «УК «Союз») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным предписания Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды (далее – Департамент) от 11.03.2021 № 66.

Определением председателя судебного состава ФИО5 от 12 апреля 2021 года дело № А13-3068/2021 передано для рассмотрения судье Плахиной М.В.

Определением суда от 15 апреля 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Аквалайн», временный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Аквалайн» ФИО2.

Представители третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц.

В обоснование предъявленных требований заявитель и его представитель в судебном заседании сослались на то, что оспариваемое предписание необоснованно возлагает на общество обязанность по приобретению и содержанию контейнеров для сбора коммунальных отходов, ввиду того, что за управляющими организациями не закреплена обязанность по обеспечению контейнерами потребителей коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами; на то, что земельные участки, на которых расположены контейнерные площадки не относятся к общему имуществу многоквартирных домов. Указали, что пункт 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 противоречит вновь принятым нормативно-правовым актам в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно которым региональный оператор обязан обеспечить потребителей контейнерами.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая предписание законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента от 05.03.2021 № 100 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК «Союз».

В ходе проведения проверки Департаментом выявлено, что на контейнерной площадке (регистрационный номер 275), расположенной в районе дома 16Б по ул. Маршала Конева, и на контейнерной площадке (регистрационный номер 597), расположенной в районе дома 14 мкр. Тепличный, отсутствуют контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в количестве согласно выписке из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Город Вологда», чем нарушены требования пункта 26 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»); пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170. Департаментом сделан вывод о нарушении обществом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2014 № 1110.

Указанные нарушения были зафиксированы в акте проверки от 11.03.2021 № 66 и послужили основанием для вынесения предписания от 11.03.2021 № 66, согласно которому обществу в срок до 18.03.2021 предложено обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых коммунальных отходов по адресам: <...> и мкр. Тепличный, д. 14, согласно реестру (площадок) № 275 и № 597 мест накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Город Вологда» и нормам накопления.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 постановления Администрации города Вологды от 28.12.2017 № 1473 (далее – Постановление № 1473) отдельные государственные полномочия по лицензионному контролю приняты Администрацией города Вологды с 1 января 2018 года к исполнению.

Функции Администрации города Вологды по реализации отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю возложены на Департамент. Должность главного инспектора отдела муниципального жилищного контроля департамента включена в Перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять отдельные государственные полномочия по лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Вологда» (пункты 2, 3 Постановления № 1473).

Проверка проведена и оспариваемое предписание выдано должностным лицом Департамента в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Аналогичная обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО органами местного самоуправления, установлена пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок и процедура согласования мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов определена постановлением Администрации г. Вологды от 15.03.2019 № 284 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, находящихся на территории муниципального образования «Город Вологда».

Спорные контейнерные площадки включены в реестр (площадок) мест накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Город Вологда» за № 275 и № 597. Согласно указанному реестру контейнерная площадка № 275 создана для накопления твердых коммунальных отходов жильцами домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, контейнерная площадка № 597 создана для накопления твердых коммунальных отходов жильцами домов, расположенных по адресам: г. Вологда, мкр. Тепличный, д. 13, г. Вологда, мкр. Тепличный, д. 14, г. Вологда, мкр. Тепличный, д. 15. Право собственности на указанные контейнерные площадки не оформлено, они находятся в общедолевой собственности многоквартирных домов.

Как следует из представленных документов ООО «УК «Союз» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: <...>, и <...>, на основании решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по выбору способа управления (протоколы от 28.03.2008 № 1, от 27.03.2008 № 1) в соответствии с договорами управления многоквартирным домом от 06.03.2010 и от 06.07.2010.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что под «организацией мест накопления» понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В соответствии с подпунктом 3.7.7 Правил № 170 количество и емкость дворовых мусоросборников определяется в установленном порядке.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (пункт 2 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень).

Согласно пункту 26 (1) Минимального перечня работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок относятся к работам по содержанию общего имущества в многоквартирных домах.

Следовательно, общество, как организация, осуществляющая деятельность по управлению многоквартирными домами, обязано соблюдать требования действующего законодательства, обеспечивать надлежащее содержание общего имущества домов, в том числе установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов в объемах и количестве, необходимых для надлежащего оказания собственникам помещений МКД коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Довод о том, что контейнерные площадки размещены на неразграниченной территроии муниципального образования «Город Вологда», не входят в состав придомовой территории, а также не относятся к общему имуществу данных жилых домов не принимается судом, поскольку содержание контейнерной площадки и прилегающей территории являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка, закрепленного за МКД, не освобождает управляющую организацию от обязанности по ее содержанию.

Нахождение домов № 17 и № 4 по улице Южная, которые пользуются контейнерной площадкой за № 275 в реестре мест (площадок) накопления ТКО, в управлении другой управляющей организации не освобождает от обязанности общество по установке контейнеров в соответствии с нормами накопления на обслуживаемый дом.

По мнению заявителя, обязанность по приобретению контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов лежит на региональном операторе, поскольку пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее - Основы ценообразования), указано, что необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. В данном пункте Основ ценообразования указано, что расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Данный довод подлежит отклонению ввиду того, что Основы ценообразования не содержат требования к региональному оператору по приобретению контейнеров и бункеров для ТКО.

Приобретение контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержание может осуществляться региональным оператором, но только в пределах, не превышающих 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования, при учете органом регулирования тарифов соответствующих расходов.

Положениями пункта 13(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила №1156), предусмотрено, что региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Однако из буквального содержания указанного пункта не следует обязанность регионального оператора по обеспечению контейнерами для сбора ТКО всех собственников твердых коммунальных отходов региона.

Кроме того, в соответствии с пунктом 13 Правил № 1156 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, то есть региональный оператор не отвечает за соблюдение норм федерального законодательства, в том числе санитарных норм, на этапе накопления ТКО.

Учитывая приведенные выше нормы законодательства, суд считает, что в данном случае отсутствует коллизия норм пункта 3.7.1 Правил № 170 и нормативно-правовых актов в сфере обращения с ТКО.

В единый тариф регионального оператора расходы по приобретению и установке сборников для твердых коммунальных отходов не включены, что подтверждается письмом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 20.05.2021. Установление предельного тарифа не возлагает обязанности на регионального оператора по приобретению и установке сборников на обслуживаемой территории.

Предостережение, выданное Прокуратурой города Вологды 18.01.2019, не имеет отношения к рассматриваемому спору.

Таким образом, требования заявителя о признании недействительным предписания Департамента от 11.03.2021 № 66 не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «СОЮЗ» о признании недействительным предписания Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды от 11.03.2021 № 66 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья М.В. Плахина