Решение от 22 июня 2018 г. по делу № А51-11050/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11050/2018
г. Владивосток
22 июня 2018 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.М.Попова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 18 июня 2018 года дело по заявлению

Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 30.12.2004)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Рубин» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.01.2007)

о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2

от ответчика – учредитель ФИО3, генеральный директор ФИО4

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Рубин» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений сторон, перешел к судебному разбирательству, и на основании статей 123, 156, 205 АПК РФ рассматривает дело.

Представитель управления в судебном заседании поддержал требования, полагает, что материалами дела доказан состав правонарушения, процессуальных нарушений не имеется, срок давности привлечения к ответственности не пропущен, оснований для применения малозначительности не имеется.

Общество возражает против доводов, изложенных в заявлении.

Из материалов дела следует, что Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю по результатам проведенной проверки в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Рубин» выдано предписание от 26.09.2017 № 1608-ТРТС со сроком исполнения до 02.04.2018, в части пунктов 1,3.

25.04.2018 в 10-00 часов, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в ООО «Рубин», осуществляющего деятельность по оказанию услуг в сфере общественного питания в закусочной «У Максимыча» по адресу: Приморский край, г. Партизанск, <...>, согласно Распоряжения № 852 от 23.04.2018г был произведен осмотр документации общества с ограниченной ответственностью «Рубин» по выполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 828 от 30.06.2017 и № 1608- TP ТС от 26.09.2018г «Об устранении нарушений требований технического регламента».

При осмотре должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в. Партизанске ФИО5 выявлено: обществом с ограниченной ответственностью «Рубин» нарушено законодательство Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательство о техническом регулировании, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор № 1608 - TP ТС от 26.09.2017.

ООО «Рубин» нарушены требования ч.2 ст. 10, п.1, п.2, п.З, п.5, п.9, п.10 ч.3 ст.10, ч.2 ст.11 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, данное нарушение зафиксировано в акте проверки от 11.05.2018 № 852.

11.05.2018 должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол №01 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены управлением в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" на основании данного Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В силу пункта 2 статьи 36 Закона N 184-ФЗ в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Приказу Роспотребнадзора от 09.02.2011 N 40 "Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" начальники территориальных отделов и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты, старшие специалисты 1 разряда территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, и связанным с требованиями к продукции процессам производства в установленный срок.

Состав вменяемого организации правонарушения является формальным. Вместе с тем, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, выразившемся в невыполнении в установленный срок предписания, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось организации. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Согласно материалам дела 26.09.2017 управлением в адрес общества по результатам ранее проведенной проверки было вынесено предписание № 1608-ТР ТС, которым обществу было предписано устранить нарушения:

п. 1 - в целях обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства, юридическим лицом ООО «Рубин», не разработаны и не внедрены в полном объеме процедуры, основанные на принципах ХАССП, в соответствии с требованием ч.2, ч.3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880, а именно:

п. 1.1 - не произведен выбор необходимых технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции, а именно:

- отсутствует описание сырья, ингредиентов, материалов, контактирующих с пищевой продукцией, чтобы идентифицировать опасности, которые могут присутствовать в сырье или упаковочных материалах;

- не разработаны корректирующие действия, которые будут предприниматься, в случае выявления отклонений в ходе технологического процесса изготовления продукции; что является нарушением требований п.1 ч.3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880;

п. 1.2 - не произведен выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, а именно:

- отсутствует генеральный план территории, где должны быть указаны ограничения и коммуникации, расположения проездов, приведены схемы движения транспорта с сырьем, готовой продукцией, отходами, обозначены места образования отходов производства (мусоросборники), представлено деление территории на «грязную» и «чистую» зоны, определено расположение канализационных и водопроводных сетей;

- на плане производственных цехов не обозначены пути движения сырья, вспомогательных материалов, готовой продукции, отходов производства, не обозначены места образования отходов производства, не обозначены схемы движения персонала, не обозначены вентиляционные, канализационные, водопроводные сети;

- отсутствуют исполнительные схемы инженерных систем с обозначением входов инженерных систем водоснабжения и вентиляции в производственную и складскую зоны;

- не разработаны блок-схемы технологических процессов с описанием основных этапов производства холодных закусок и салатов; что является нарушением требований п.2 ч.3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880;

п. 1.3 - не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства, а именно:

- отсутствует перечень контрольно-критических точек - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, для предотвращения или устранения опасного фактора, угрожающего безопасности пищевого продукта, или же снижения его до допустимого уровня, в соответствии с ассортиментным перечнем выпускаемой продукции;

- не разработаны рабочие листы ХАССП, план ХАССП с обозначением: контролируемых операций, опасных факторов, контрольно-критических точек, мест контроля, периодичностью мониторинга, корректирующих действий, ответственных лиц, документации о выполнении мероприятий (форм учета и отчетности); что является нарушением требований п.3 ч.3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880;

п. 1.5 - не определены этапы контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а именно:

- отсутствует утвержденный перечень технологического оборудования и средств измерений;

- на предприятии не разработан план - график планово- предупредительных ремонтов оборудования, инструкция по порядку профилактического и технического обслуживания, журнал осмотра технического состояния оборудования не ведется;

- не разработан график поверки и аттестации оборудования и средств измерений, инструкция по соблюдению требований к измерительным и контрольным приборам;

- не разработан перечень аварийных ситуаций и процедуры действий при возникновении непредвиденных обстоятельств; что является нарушением требований п.5 ч.3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880;

п. 1.9 - не произведен выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции, а именно:

- не разработана инструкция по соблюдению правил личной гигиены;

что является нарушением требований п.9 ч.3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880;

п. 1.10 - не произведен выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, а именно:

- не разработана рабочая программа мойки и дезинфекции производственных помещений;

- не разработан рабочий план санитарной обработки вспомогательных и бытовых помещений;

- не разработаны инструкции: по приготовлению моечных и дезинфицирующих растворов, санитарной мойки и дезинфекции санитарно-технического оборудования, по приготовлению рабочих растворов для мойки производственного оборудования; что является нарушением требований п. 10 ч.3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880;

п. 3 - не обеспечен производственный лабораторный контроль качества воды по органолептическим показателям, результаты лабораторных исследований не представлены, что является нарушением требований ч.2 ст.11 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880.

Срок исполнения предписания – 02.04.2018.

Указанное предписание было получено руководителем ООО "Рубин" 26.06.2017, что подтверждается его подписью в названном предписании.

С 1 июля 2013 года вступил в силу технический регламент Таможенного союза ТP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее TP ТС 021/2011), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Целями принятия TP ТС 021/2011 являются защита жизни и (пли) здоровья человека, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

Согласно ч.2 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 - при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч.3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 - для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2)выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного(пищевого) сырья и пищевой продукции;

3)определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10)выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции, в соответствии с п.2, п.3 ст. 10 технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно ч.2 ст. 11 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 - организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством в том числе, проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" - индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Как следует из материалов дела, предписание от 26.09.2017 № 1608- ТР ТС выдано уполномоченным должностным лицом в связи с выявленными в ходе проверки деятельности общества нарушениями. Доказательства признания предписания незаконным в установленном порядке в материалах дела отсутствуют, поэтому подлежало исполнению. Срок исполнения предписания не продлевался.

Также материалами дела подтверждается, что к установленному в предписании сроку – 02.04.2018 – нарушения, указанные в предписании, не были устранены обществом в полном объеме, о чем свидетельствует акт проверки и протокол от 11.05.2018. Факт неисполнения предписания обществом по существу не оспорен.

У Общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако им не приняты достаточные и своевременные меры по исполнению своей публично-правовой обязанности.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Протокол составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

Нарушений Управлением процедуры проведения проверки и требований статей 25.1, 25.4, 25.5, 28.1, 28.2 КоАП РФ судом не установлено.

Ответчику также была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения данного дела не истек.

В месте, с тем в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. Доказательств, подтверждающих наличие отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле не представлено, об их наличии не заявлено.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, характер и степень общественной опасности, принимая во внимание, что выявленное нарушение было частично устранено, учитывая, что ущерб заявителем не выявлен, не выявлены также факты причинения вреда интересам других лиц, о наличии отягчающих ответственность обстоятельств управлением не заявлено и судом не установлено, кроме того, заявитель ранее к административной ответственности не привлекался и не отрицает факт совершения административного правонарушения, суд пришел к выводу соответствующим совершенному ответчиком правонарушению, является административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, арбитражный суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде предупреждения.

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Рубин» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Попов Е.М.