Решение от 6 августа 2017 г. по делу № А66-9443/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9443/2017
г.Тверь
07 августа 2017 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В.., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Фирма оптово-розничной торговли «Универсал»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области

о признании незаконным предписания от 25.04.2017 № 136-п/02

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Фирма оптово-розничной торговли «Универсал» (далее — Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее — Управление Роспотребнадзора) от 25.04.2017 № 136-п/02.

Заявителем требования поддержаны в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве.

В обоснование своих требований заявитель указал на отсутствие состава правонарушения в его действиях, так как санитарные правила, за нарушение которых Общество привлечено к ответственности, введены в действие с 01.01.2002, тогда как магазин существует с 1948 года.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании полученного обращения 484-ж от 07.03.2017 была проведена внеплановая проверка в ходе которой было установлено, что загрузка продуктов в магазин, расположенный в жилом доме № 40 по ул.Советская, принадлежащий Обществу, осуществляется со стороны двора жилого дома, чем нарушен пункт 2.4 СанПин 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее - СанПин 2.3.6.1066-01), а также п. 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях «далее СанПин 2.1.2.2645-10).

По данному факту 25.04.2017 Управлением Роспотребнадзора в отношении Общества было выдано предписание № 136-п/02, с представлением информации о выполнении предписания в срок до 25.10.2017.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 названного Положения).

Право должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдавать предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований предусмотрено пунктом 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ.

В соответствии со статьей 1, частью 1 статьи 2 данного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 11 названного Закона установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 № 23 и от 10.06.2010 № 64 введены в действие СП 2.3.6.1066-01 и СанПиН 2.1.2.2645-10 с 01.01.2002 и с 15.08.2010 соответственно.

Пунктом 2.4 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

СанПиН 2.1.2.2645-10 установлены обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 данные санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Правила проведения указанных в пункте 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 работ в равной мере распространяются на всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию помещений общественного назначения.

Таким образом, в силу приведенных положений Закона № 52-ФЗ, СП 2.3.6.1066-01, СанПиН 2.1.2.2645-10 общество обязано не ухудшать условия проживания отдыха людей в жилых помещениях, где расположен магазин общества.

Довод Общества о том, что соответствие магазина № 5, расположенного по адресу: <...> требованиям санитарных правил подтверждено Санитарно-эпидемиологическим заключением № 69.01.44.000.М.001158.07.04 от 27.07.2004 года, выданным Главным государственным санитарным врачом по Тверской области на основании санитарно-эпидемиологической экспертизы № -6-3/425 от 27.07.2004 не свидетельствует о незаконности предписания и подлежит отклонению, поскольку тот факт, что магазин на момент 2004 года соответствовал требованиям СП 2. 3.6.1066-01 не свидетельствует о том, что на момент настоящей проверки магазин также им соответствует. При этом на момент выдачи санитарно-эпидемиологического заключения СанПин 2.1.2.2645-10 еще не были приняты и заключение на соответствие содержащимся в них требованиям Обществу не выдавалось.

Не принимает суд во внимание и довод жалобы о нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», (далее – Закон № 294-ФЗ) о не уведомлении надзорным органом Общества о проведении внеплановой проверки не менее, чем за 24 часа. При этом суд исходит из положений п.16 ст.10 и п.2 ч.2 ст.10 Закона № 294-ФЗ, указывающих на условия и предоставляющих возможность надзирающему органу на не уведомление проверяемых лиц.

Право общества на осуществление предпринимательской деятельности не должно нарушать права и интересы жителей жилого дома.

Суд считает необходимым отметить, что способы и меры, которые должно избрать общество для исполнения предписания, должны соответствовать требованиям СП 2.3.6.1066-01 и СанПиН 2.1.2.2645-10 и должны быть направлены на обеспечение безопасных для человека условий быта и отдыха.

Трудности исполнения предписания являются предпринимательским риском общества и не могут служить основанием для неисполнения требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью Фирма оптово-розничной торговли «Универсал» о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области от 25.04.2017 № 136-п/02 – отказать.

Расходы по государственной пошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

Е.В.Романова