Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А03-20003/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-20003/2018
21 февраля 2019 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 февраля 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Павловский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Павловск, Павловский район, Алтайский край

к государственному учреждению – Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала № 1, г. Барнаул Алтайский край

о признании недействительным решения от 11.10.2018 № 146н/с «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»,

об обязании устранить нарушение прав и законных интересов, допущенное принятием решения от 11.10.2018 № 146н/с,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № 02 от 14.01.2019, паспорт, представитель ФИО3 по доверенности № 03 от 14.01.2019, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО4 по доверенности № 13-45-45 от 08.06.2018, удостоверение № 1025 от 17.07.2015, представитель ФИО5 по доверенности № 13-46-03 от 10.01.2019, удостоверение № 853 от 08.08.2011

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Павловский» (Далее по тексту – Отдел полиции, Заявитель, Страхователь) обратился в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 1 (Далее по тексту – заинтересованное лицо, фонд) о признании недействительным решения от 11.10.2018 № 146н/с «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», об обязании устранить нарушение прав и законных интересов, допущенное принятием решения от 11.10.2018 № 146н/с.

В судебном заседании представители Заявителя поддержали заявление, указав, что оплата по гражданско-правовым договорам была включена в базу для исчисления страховых взносов и оплачена страхователем до принятия Фондом решения. Однако орган соцстраха ошибочно повторно начислил страховые взносы по указанным контрактам.

Представитель заинтересованного лица отзыв на заявление не представила, в судебном заседании пояснила, что на момент рассмотрения возражений на акт проверки и принятия решения, проверяющие не располагали сведениями о перечислении взносов. В судебном заседании представитель Фонда пояснила, что в настоящее время задолженность по взносам действительно оплачена, однако согласно расчету, подготовленному специалистом фонда ФИО5, за Отделом имеется задолженность по пене в сумме 02 руб. 73 коп.

В судебном заседании установлено следующее.

Главным специалистом-ревизором филиала №1 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации ФИО5 была проведена выездная проверка Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Павловский». По результатам составлен Акт от 07 сентября 2018 года №176н/с, согласно которому выявлен ряд недостатков и нарушений, а именно установлено занижение облагаемых выплат, установленных 4.1. ст.7 Федерального закона от 24.07.2009 в сумме 1486158,33 руб., в том числе:

- на выплату страхового обеспечения работнику за счет собственных средств страхователя в сумме 377,98 руб. - первые три дня временной нетрудоспособности ФИО6 И на выплату страхового обеспечения работнику за счет средств ФСС в сумме 1385,93 руб. - период временной нетрудоспособности, начиная с четвертого дня временной нетрудоспособности ФИО6;

- на сумму 1484394,42 руб. - оплата по контрактам на оказание услуг по уборке служебных помещений, а так же оказание услуг по уборке прилегающей территории и обслуживанию зданий МО за 2015-2016 год.

МО МВД России «Павловский» с выводами, изложенными в акте не согласился и представил возражения. Возражения в части выплаты страхового обеспечения работнику за период временной нетрудоспособности были приняты во внимание.

По результатам рассмотрения материалов выездной проверки Органом ФСС было принято решение от 11 октября 2018 г. № 146н/с, в соответствии с которым:

- МО МВД России «Павловский» привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 19, ст. 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в размере 20 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов, в виде штрафа в размере 593,76 руб. Начислены пени за неуплату страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 545,25 руб. Начислена недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 2968,79 руб.

Не согласившись с выводами проверяющих, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей Заявителя и Заинтересованного лица, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о частичной обоснованности заявленных требований, в силу следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 АПК РФ – рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными.

По смыслу главы 24 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Данный вывод согласуется с правовой позицией высших судебных органов, изложенной в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 и в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 N 65.

Согласно положениям части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя требования Отдела полиции, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального Закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Согласно заключенным контрактам на оказание услуг по уборке служебных помещений, а так же на оказание услуг по уборке прилегающей территории за 2015-2016 год Заказчик ежемесячно уплачивает страховые взносы во все государственные внебюджетные фонды, за исключением страховых вносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Сумма, подлежащая уплате физическом лицу уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта (налог на доходы физических лиц в размере 13%).

В соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (применялся в проверяемых периодах), ст.20.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

База для начисления страховых взносов МО МВД России «Павловский» состоит из: оплаты труда гражданских служащих; стажеров, а так же оплаты по гражданско-правовым контрактам. Общая сумма выплат в 2015-2016 годах составила 11283172,85 руб., в том числе 1019470,12 оплата по гражданско-правовым контрактам, что подтверждается расчетными ведомостями, ежемесячными начислениями страховых взносов, которые отражены в разделе II «Расчета по начисленным, уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходов на выплату страхового обеспечения» в таблице 6 «База для начисления страховых взносов» формы 4-ФСС «Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения». Указанное обстоятельство не оспаривается представителями Фонда.

База для начисления страховых взносов МО МВД России «Павловский» за 2015-2016 год проверена Управлением Пенсионного Фонда в г. Барнауле Алтайского края, в рамках совместной с Филиалом №1 Государственного учреждения — Алтайского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации проверки. База для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в пенсионный фонд и фонд медицинского страхования, в фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний одна. Расхождений с данными МО МВД России «Павловский» не установлено.

Следует так же отметить, что страховые взносы на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2015-2016 год в сумме 22566,34 руб., в том числе по договорам гражданско-правового характера в сумме 2038,94 руб. страхователем - МО МВД России «Павловский» были перечислены, что подтверждается платежными поручениями и не оспаривается представителями Фонда в судебном заседании.

Согласно решению Филиала, занижение облагаемых выплат по контрактам составило 1484394,42 руб. Однако, как верно отметили представители Полиции, оплата по гражданско-правовым договорам уже была включена в базу. При этом база для перечисления страховых взносов указана в решении ФСС с учетом отчислений во внебюджетные фонды за 2015-2016 год в размере 278315,34 руб. и расторгнутых в 2016 году контрактов на сумму 186608,96 руб., то есть является завышенной.

Оснований для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 2968,79 руб., а также штрафа в размере 593,76 руб. и пени в размере 542,52 руб. не имеется.

Как следует из пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В судебном заседании представители Заявители согласились с правильностью произведенного перерасчета пени на общую сумму 02 руб. 73 коп., ввиду чего в указанной части суд признает решение законным и подлежащим исполнению.

Расходы по уплате государственной пошлины судом не распределяются, поскольку участники процесса освобождены от ее уплаты в силу закона.

Руководствуясь статьями 27, 29, 65, 110, 167-171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Алтайское РО Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.10.2018 № 146н/с «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в части предложения Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Павловский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Павловск, Павловский район, Алтайский край в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме 593 руб. 76 коп., в части начисления пени в сумме 542 руб. 52 коп., а так же в части предложения уплатить страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования РФ в сумме 2968 руб. 79 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обязать Государственное учреждение – Алтайское РО Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Павловский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Павловск, Павловский район, Алтайский край.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко